Quy định pháp luật về quản lý, phát triển, đầu tư, xây dựng mới hệ thống bờ kè sông, kênh rạch tại thành phố Hồ Chí Minh, một số gợi ý hoàn thiện thể chế, chính sách và giải pháp tổ chức thực hiện
Quy hoạch và phát triển kè bờ sông Sài Gòn và sông, kênh nội thành và các giải pháp
để hoàn thành cơ bản kè sông Sài Gòn, sông và kênh nội thành vào năm 2025
QUY ĐỊNH PHÁP
LUẬT VỀ QUẢN LÝ,
PHÁT TRIỂN, ĐẦU TƯ,
XÂY DỰNG MỚI HỆ
THỐNG BỜ KÈ SÔNG,
KÊNH RẠCH TẠI
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
MINH, MỘT SỐ GỢI Ý
HOÀN THIỆN THỂ
CHẾ, CHÍNH SÁCH VÀ
GIẢI PHÁP TỔ CHỨC
THỰC HIỆN
Sở Tư Pháp TP.HCM
Địa hình Thành phố Hồ Chí Minh và các
tỉnh lân cận được đặc trưng bởi hệ thống thủy
văn, sông, ngòi, kênh rạch chằng chịt, trong đó,
sông Sài Gòn giữ một vị trí đặc biệt, ngoài giá trị
về tự nhiên và thủy văn, còn mang tính biểu
tượng của Thành phố, hệ thống sông rạch này
còn đóng góp qua trọng vào sự phát triển kinh tế-
giao thông của Thành phố, trong suốt quá trình
lịch sử, chính vì vậy, Chính quyền Thành phố
các thời kỳ luôn dành sự quan tâm đến công tác
quản lý và phát triển hệ thống sông ngòi, kênh
rạch. Trong khuôn khổ buổi Hội thảo, Sở Tư
pháp báo cáo tham luận “Quy định pháp luật về
quản lý, phát triển, đầu tư, xây dựng mới hệ
thống bờ kè sông, kênh rạch tại Thành phố Hồ
Chi Minh, một số gợi ý hoàn thiện thể chế, chính
sách và giải pháp tổ chức thực hiện” với những
nội dung như sau:
290
Quy hoạch và phát triển kè bờ sông Sài Gòn và sông, kênh nội thành và các giải pháp
để hoàn thành cơ bản kè sông Sài Gòn, sông và kênh nội thành vào năm 2025
I. Các quy định pháp luật hiện hành liên quan pháp lý cho việc áp dụng, thực thi pháp luật
về quản lý hệ thống bờ kè sông, kênh rạch
trong công tác quy hoạch, quản lý phát triển của
1. Với vị trí, vai trò quan trọng của hệ thống sông Thành phố, là căn cứ pháp lý ban hành các văn
Sài Gòn, Chính quyền Thành phố luôn chú trọng bản quy phạm pháp luật, văn bản quản lý, chỉ
hoàn thiện về mặt thể chế để tăng cường quản lý, đạo điều hành của Thành phố.
bảo vệ, phát triển hệ thống sông Sài Gòn một Một số văn bản của Trung ương điều chỉnh và
cách toàn diện trên các mặt phòng, chống sạt lở quy định trực tiếp có thể kể đến như: Luật Quy
bờ sông, công tác phòng chống thiên tai; bảo vệ hoạch đô thị năm 2009, Luật Kiến trúc năm
cảnh quan hệ thống sông, kênh rạch nội thành; 2019, Luật Xây dựng năm 2014, Luật đê điều
kết hợp với công tác bảo vệ tài nguyên, môi năm 2006, Luật Thủy lợi năm 2017 (thay thế
trường; quản lý quy hoạch, xây dựng, quản lý Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi
giao thông đường thủy nội địa. Qua rà soát sơ bộ ngày 04 tháng 4 năm 2001), Luật Giao thông
hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Thành đường thủy nội địa năm 2004 (sửa đổi, bổ sung
phố, Sở Tư pháp thống kê được 28 văn bản quy năm 2014), Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Tổ
phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân Thành phố chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật
ban hành có liên quan về các nội dung nêu trên. Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, cùng hệ
(Đính kèm Danh mục văn bản)
thống văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi
Qua tổng hợp, nghiên cứu, hệ thống văn hành bởi các Nghị định, Thông tư chuyên ngành.
bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân Trong đó, Luật Tổ chức chính quyền địa phương
Thành phố có quy định về vấn đề liên quan một (tại các Điều 19, Điều 21, Điều 22, Điều 40,
cách khá đồng bộ trên các lĩnh vực quản lý, có Điều 42 và Điều 43) đã quy định thẩm quyền,
bảo vệ cảnh quan trên sông, kênh rạch (gồm 05 Ủy ban nhân dân Thành phố và chủ tịch Ủy ban
văn bản); quản lý giao thông đường thủy nội địa nhân dân Thành phố trong công tác quản lý, bảo
(05 văn bản); bảo vệ môi trường sông, kênh rạch vệ không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị; bên
(05 văn bản); phòng, chống thiên tại, sạt lở, ngập cạnh đó, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 và
nước, bảo vệ đê điều (09 văn bản). Trong đó, từ Luật Kiến trúc năm 2019 đã xác định các nhiệm
năm 2003, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban vụ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong công tác
hành Quyết định số 319/2003/QĐ-UB ngày 26 lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và tổ chức
tháng 12 năm 2003 về Quy định về quản lý việc thực hiện quy hoạch đô thị và quản lý phát triển
san lấp và xây dựng công trình trên sông, kênh, đô thị theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt;
rạch, đầm, hồ công cộng thuộc địa bàn Thành thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động kiến
phố Hồ Chí Minh làm cơ sở cho công tác quản lý trúc. Tại Khoản 4 Điều 3 của Luật Quy hoạch đô
trên thực địa.
thị năm 2009 xác định: “Quy hoạch đô thị là việc
2. Về phía các quy định của Trung ương: Qua rà tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị,
soát, công tác quản lý phát triển hệ thống bờ kè, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình
sông, kênh rạch nội thành được các văn bản quy hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường
phạm pháp luật của Trung ương điều chỉnh cùng sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị,
với công tác quản lý chung về hệ thống đê điều, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô
tài nguyên sông nước, công tác phòng chống thị”. Đây là các cơ sở pháp lý quan trọng để
thiên tai, gắn với công tác quy hoạch, phát triển Thành phố tổ chức triển khai thực hiện các
đô thị, quản lý kinh tế-xã hội trên các lĩnh vực. nhiệm vụ của mình, bao gồm hoạt động quản lý,
Các quy định pháp luật của Trung ương là cơ sở
phát triển hệ thống bờ kè, sông, kênh rạch tại
Thành phố Hồ Chí Minh.
1 Lưu ý, việc phân chia như trên mang tính tương
đối vì từng văn bản của Thành phố có thể quy
định nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung liên quan
291
Quy hoạch và phát triển kè bờ sông Sài Gòn và sông, kênh nội thành và các giải pháp
để hoàn thành cơ bản kè sông Sài Gòn, sông và kênh nội thành vào năm 2025
hoạch nói chung và việc triển khai các định
hướng, giải pháp trên thực tế.
II. Nhận định chung về quy định pháp luật
hiện hành gắn với tình hình kinh tế - xã hội
của Thành phố
1.2. Xét ở góc độ quy định chuyên ngành- kỹ
thuật về quản lý đê điều, thủy lợi và hoạt động
xây dựng công trình, các văn bản luật như Luật
đê điều, Luật thủy lợi, Luật xây dựng bao gồm
các quy định về công tác quản lý nhà nước gắn
với hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho hoạt động sản
xuất nông nghiệp, phòng chống thiên tai, quản lý
xây dựng là chính, chưa có quy định, quy chuẩn
kỹ thuật có tính đến yếu tố đặc thù của Thành
phố là hệ thống bờ kè ven sông, kênh rạch này
không chỉ gắn với chức năng hạ tầng cụ thể mà
dự kiến phải đáp ứng nhiều chức năng gắn với
các hoạt động văn hóa và du lịch trong thời gian
tới theo chủ trương phát triển của Thành phố.
1.3. Các quy định pháp luật về bảo vệ môi
trường, giao thông đường thủy nội địa, xử lý vi
phạm hành chính… Chỉ quy định các vấn đề trực
tiếp liên quan và gắn với công tác quản lý trên
bình diện chung, chưa có quy định riêng hoặc
quy định chuyên ngành về quản lý hệ thống kè
sông, kênh nội thành, chưa có quy định về nhận
điện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan
đến quản lý bờ kè, kênh nội thành.
1. Như đã nêu, hệ thống văn bản quy phạm pháp
luật của Trung ương và Thành phố đã quy định
tương đối toàn diện, bao quát các vấn đề quản lý
nhà nước về hạ tầng đô thị, quy hoạch kiến trúc
nói chung cũng như quản lý hệ thống bờ kè,
sông, kênh rạch nói riêng; một số quy định pháp
luật của Trung ương đã giao thẩm quyền, nhiệm
vụ, quyền hạn cho Chính quyền địa phương
trong công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành và xử
lý các vấn đề phát sinh.
Tuy vậy, qua rà soát sơ bộ, Sở Tư pháp nhận
thấy nội dung về quy hoạch và phát triển kè sông
Sài Gòn và sông, kênh nội thành là thực tiễn đặt
ra từ hoạt động quản lý nhà nước và chiến lược
phát triển đô thị đối với một thành phố đặc thù
như Thành phố Hồ Chí Minh, chính vì vậy, các
chế định về quy hoạch và quản lý đối với bờ kè
sông, kênh nội thành chưa được quy định rõ
ràng, cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp
luật của Trung ương cũng như văn bản của
Thành phố và đến nay, chưa có quy định riêng
điều chỉnh trực tiếp vấn đề này.
Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật của
Trung ương chưa có quy định cụ thể về việc giao
thẩm quyền cho Chính quyền địa phương ban
hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định,
điều chỉnh các nội dung liên quan đến quản lý bờ
kè sông, kênh nội thành, điều này dẫn đến chưa
đủ cơ sở pháp lý để tổ chức triển khai thực hiện
các giải pháp, định hướng của Thành phố phù
hợp với thực tiễn, đặc thù và yêu cầu quản lý,
phát triển của Thành phố.
2. Qua theo dõi chung, Sở Tư pháp nhận thấy,
trong giai đoạn gần đây, nổi lên nhiều hành vi vi
phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến công tác quy
hoạch của Thành phố, việc quản lý sông Sài Gòn
nói chung và hệ thống kênh rạch, bờ kè của
Thành phố nói riêng như: hành vi khai thác cát
sông trái phép quá mức dẫn đến hiện tượng sạt
lở, thay đổi dòng chảy trong bối cảnh tác động
của biến đổi khí hậu ngày càng hiện hữu; hành vi
xây dựng trái phép, lấn chiếm hành lang bảo vệ
đã được quy hoạch xây dựng ảnh hưởng đến
cảnh quan và trật tự xây dựng đô thị, hành vi
1.1. Xét ở góc độ pháp luật về quy hoạch kiến
trúc, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Luật Kiến
trúc năm 2019 và các văn bản quy định chi tiết
thi hành chỉ điều chỉnh, đề cập đến việc tổ chức
không gian, tạo lập môi trường sống thích hợp
cho người dân sống trong đô thị phù hợp với quy
hoạch tổng thể của cấp tỉnh và cấp quốc gia.
Chưa thực sự có những quy định cụ thể, tạo cơ
chế cho việc kết hợp quản lý tổng thể gắn với
phát triển kinh tế- văn hóa- du lịch, giao thông
vận tải, phát huy lợi thế, tiềm năng riêng có của
từng địa phương.
Bên cạnh đó, ở góc độ phát triển kinh tế-xã hội,
việc quy hoạch tổng thể hệ thống bờ kè sông Sài
Gòn, kênh nội thành của Thành phố, đối chiếu
với Luật Quy hoạch năm 2019 có thể còn có
nhiều quan điểm, ý kiến khác nhau trong việc
xác định thuộc “Quy hoạch tỉnh” hay thuộc “Quy
hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành” từ
đó, sẽ ảnh hưởng đến việc xác định thẩm quyền,
nội dung, trình tự, thủ tục thực hiện công tác quy
292
Quy hoạch và phát triển kè bờ sông Sài Gòn và sông, kênh nội thành và các giải pháp
để hoàn thành cơ bản kè sông Sài Gòn, sông và kênh nội thành vào năm 2025
thiếu ý thức trong việc xả thải trái phép (chất thải 1. Về công tác phối hợp quản lý hệ thống sông,
sinh hoạt, công nghiệp, chăn nuôi) đến mức báo kênh rạch, bờ kè sông:
động, làm ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến Sông Sài Gòn khi vào địa phận Thành phố Hồ
chất lượng cuộc sống và cảnh quan chung; một Chí Minh chảy qua địa bàn nhiều quận, huyện
số vi phạm về an toàn giao thông đường thủy nội trước khi vào khu vực nội đô của Thành phố. Từ
đó, để đảm bảo công tác quản lý đồng bộ hệ
Bên cạnh đó, hệ thống quy định pháp luật về xử thống kè bờ, kênh trong khu vực nội thành cần
lý vi phạm còn chưa đồng bộ với tình hình kinh tính đến vấn đề phối hợp quản lý liên vùng (liên
tế-xã hội của Thành phố, cụ thể, hệ thống quy địa bàn), phát huy vai trò của Ủy ban nhân dân
định pháp luật hiện hành còn chưa quy định các quận, huyện khu vực thượng lưu sông Sài
(hoặc chưa phân cấp quy định) các biện pháp chế Gòn kể cả các quận, huyện ở vùng hạ lưu sông
tài, quy định xử lý cần thiết đối với một số hành Sài Gòn, gắn kết với trách nhiệm quản lý của các
vi phát sinh từ thực tiễn quản lý đô thị, dẫn đến Sở, ngành liên quan để công tác quản lý, quy
các cơ quan chức năng, cơ quan thực thi pháp hoạch đạt hiệu quả.
luật không có đầy đủ cơ sở để xử lý khi phát Để đáp ứng yêu cầu này, công tác quy hoạch,
hiện. Điển hình là hành vi câu cá trên các bờ quản lý phải thống nhất dưới sự chỉ đạo, điều
kênh, bờ sông từng gây gây bức xúc trong nhân hành của Ủy ban nhân dân Thành phố, phù hợp
dân, nhưng do chưa có quy định pháp luật hướng với thẩm quyền theo quy định của pháp luật về
dẫn quy định cụ thể trong việc xử lý, dẫn đến cơ quy hoạch, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ,
quan chức năng còn lúng túng trong xử lý, nhiều tránh phân tán trong công tác quản lý, nhằm có
trường hợp chỉ có thể nhắc nhở, vận động mà điều kiện tập trung nguồn lực tài chính tại các
chưa thể xử phạt vì không đủ cơ sở pháp lý, chưa điểm cảnh quan chung, có những công trình là
kể trong trường hợp các đối tượng đánh bắt cá điểm nhất mang tính lan tỏa cho các dự án khác.
trên sông, kênh rạch nội đô bằng canô, xuồng cao Chú trọng đẩy mạnh phối hợp quản lý trên tất cả
tốc và dùng thiết bị xung-kích điện thì các cơ các lĩnh vực, phạm vi có liên quan đến sinh thái,
quan quản lý (cụ thể là Ủy ban nhân dân quận, cảnh quan, tài nguyên gắn với sông Sài Gòn như:
phường) không có phương tiện để theo dõi, truy quản lý chất lượng nước, quản lý các chất thải,
bắt và xử lý.
quy chuẩn về xả thải vào hệ thống sông gồm chất
thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt, chất thải
chăn nuôi; quản lý việc khai thác cát, khắc phục
tình trạng sạt lở; bảo vệ hệ thống đê điều, công
trình thủy lợi gắn với việc điều hòa nguồn nước,
dòng chảy thủy lưu, phòng chống thiên tai góp
phần giữ vững cảnh quan, hiện trạng; chống
ngập nước khi mưa, triều cường và dự kiến là tác
động của biến đổi khí hậu cho đến các vấn đề
quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng.
Để giải quyết vấn đề này, Chính quyền Thành
phố cần quan tâm xây dựng Quy chế phối hợp
quản lý liên ngành gắn với trách nhiệm của từng
ngành trong tổng thể chung, đặt dưới sự chỉ đạo
trực tiếp của Ủy ban nhân dân Thành phố, có thể
nghiên cứu thành lập Ban Chỉ đạo/Ban Quản lý
phát triển sông, kè bờ sông gồm các thành viên
của các Sở, ngành chuyên môn và Ủy ban nhân
dân các quận, huyện liên quan.
III. Một số gợi ý về hoàn thiện thể chế, chính
sách và các giải pháp
Để thực hiện tốt quản lý, phát triển, đầu tư, xây
dựng mới hệ thống bờ kè sông, kênh rạch tại
Thành phố Hồ Chi Minh, Sở Tư pháp nhận thấy,
công tác phối hợp quản lý liên ngành, liên vùng
cần được tăng cường thực hiện thông qua việc
hoàn thiện về thể chế đối với hệ thống văn bản
quy phạm pháp luật và văn bản chỉ đạo, điều
hành, quản lý để giải quyết thấu đáo và hiệu quả
các vấn đề phát sinh trong thực tiễn, đáp ứng
chiến lược quy hoạch. Cụ thể:
2
Đơn cử một số vụ việc cụ thể như: vụ du
thuyền Dìn Ký bị chìm trên sông Sài Gòn; vụ tai
nạn tàu cánh ngầm tại đoạn gần cầu Phú Mỹ; và
mới nhất là vụ tàu contener đâm vào cầu cảng
Sài Gòn.
293
Quy hoạch và phát triển kè bờ sông Sài Gòn và sông, kênh nội thành và các giải pháp
để hoàn thành cơ bản kè sông Sài Gòn, sông và kênh nội thành vào năm 2025
Như vậy, về công tác phối hợp quản lý, Sở Tư năng tiêu thoát nước, tiến đến phủ kín chiều dài
pháp ủng hộ một giải pháp quản lý mang tính hệ thống sông, song song với kiểm tra việc thực
đồng bộ, toàn diện, gắn với trách nhiệm chuyên hiện các quy định pháp luật về quản lý chất
môn của từng cơ quan quản lý để giải quyết một lượng công trình xây dựng đối với đê điều, kè
số vấn đề từ quá trình quy hoạch, phát triển theo sông, kè biển, hệ thống tiêu thoát nước, cống
nguyên tắc phối hợp quản lý liên ngành, liên ngăn triều.
vùng, địa bàn giáp ranh.
Bên cạnh đó, trong quá trình tổ chức thực hiện
cần đảm bảo xuyên suốt mục đích, ý nghĩa của
công tác quy hoạch, phát triển hệ thống hạ tầng
kè bờ sông, kênh rạch phải thực sự phục vụ cho
cộng đồng dân cư đô thị, du khách tham quan, vì
lợi ích chung của xã hội theo quy định của
Khoản 4 Điều 3 Luật Quy hoạch đô thị năm
2009; đảm bảo tính rõ ràng, công khai, minh
bạch, đúng pháp luật trong công tác quy hoạch,
quản lý để không xảy ra các hiện tượng “bao
chiếm”, “phân lô” trái phép nhằm chiếm hữu, sử
dụng không gian chung để phục vụ cho lợi ích
riêng của một vài dự án “đô thị ven sông”, chung
cư cao cấp, khách sạn, khu nghỉ dưỡng, biệt thự
ven sông nhất là đối với những vị trí đẹp, đắc
địa, mà không phục vụ cho lợi ích chung của
cộng đồng dân cư (công viên ven sông, hàng
lang đi bộ ven sông), không đảm bảo chức năng
củng cố và phát triển hạ tầng xã hội như thực
trạng xảy ra ở các bãi biển, thắng cảnh của đất
nước ta trong thời gian qua.
2. Một số yêu cầu của công tác quản lý, quy
hoạch và phát triển:
Sở Tư pháp nhận thấy hệ thống thể chế từ văn
bản quy phạm pháp luật cho đến văn bản chỉ đạo,
điều hành phải được xây dựng đồng bộ, toàn
diện, có định hướng rõ ràng để trực tiếp điều
chỉnh, giải quyết những yêu cầu, định hướng của
công tác quản lý, quy hoạch và phát triển ở các
khía cạnh sau:
2.1. Hoàn thiện thể chế pháp luật và văn bản
quản lý, chỉ đạo, điều hành công tác quy hoạch
tổng thể và quy hoạch chi tiết việc cải tạo, phát
triển hệ thống kè bờ sông Sài Gòn và sông, kênh
nội thành gắn với các giải pháp về chuyên môn
để tổ chức triển khai thực hiện một cách đồng
bộ, phù hợp với thực tiễn và các quy định pháp
luật, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu chiến lược của
công tác quy hoạch, phát triển trên cơ sở các đề
án quy hoạch tổng thể và chi tiết
Trong tổ chức triển khai thực hiện, cần chú trọng
thực hiện việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng
đối với khu dân cư, khu đô thị mới, chỉnh trang
đô thị, phát triển nhà, dự án nâng cấp đô thị phù
hợp với yêu cầu quy hoạch và phát triển bờ kè
sông Sài Gòn, công tác phòng, chống thiên tai
gắn với phát triển kinh tế-xã hội của Thành phố.
Lưu ý gắn kết giữa công tác xây dựng với công
tác quy hoạch đảm bảo cảnh quan chung, đồng
thời cũng cần lưu ý đến việc phát triển hạ tầng,
gắn với công tác quản lý giao thông, giải quyết
vấn đề kẹt xe, ngập nước, vì đây là vấn đề ảnh
hưởng chung.
Chú trọng nghiên cứu chính sách, giải pháp tạo
vùng đệm bảo vệ hệ thống bờ kè, sông Sài Gòn
(quỹ đất giáp ranh bờ kè), các quy định, quy
chuẩn cụ thể về hành lang an toàn; quy tắc an
toàn khi tham gia giao thông đường thủy trên
sông, kênh rạch. Đẩy mạnh việc đầu tư xây dựng
kè bờ sông, rạch tại các vị trí có nguy cơ cao sạt
lở bờ sông, rạch và các bờ sông, rạch có chức
2.2. Tiếp tục hoàn thiện thể chế về công tác quy
hoạch, phát triển gắn với công tác bảo vệ môi
trường sinh thái của hệ thống sông Sài Gòn,
thích ứng với những tác động của biến đổi khí
hậu. Trong tổ chức thực hiện, các cơ quan chức
năng cần chú trọng thực hiện việc nghiên cứu,
quan trắc về chất lượng nước và môi trường
sông, kênh rạch, gắn với công tác bảo vệ môi
trường, sinh cảnh, hệ sinh thái của hệ thống sông
Sài Gòn trong địa phận Thành phố; làm tốt công
tác dự báo, phát hiện và kịp thời thông báo diễn
biến sạt lở, cảnh báo vùng có nguy cơ xảy ra sạt
lở nhằm xây dựng các biện pháp thích hợp phòng
tránh hoặc giảm thiểu thiệt hại; tăng cường kiểm
tra, ngăn chặn khai thác cát, sỏi, khoáng sản hoặc
thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh trái
phép, sai phép làm ảnh hưởng hoặc gây sạt lở bờ
sông, bờ biển.
Tăng cường thực hiện công tác đánh giá chất
lượng, kiểm định độ an toàn nhà ở, công trình
294
Quy hoạch và phát triển kè bờ sông Sài Gòn và sông, kênh nội thành và các giải pháp
để hoàn thành cơ bản kè sông Sài Gòn, sông và kênh nội thành vào năm 2025
công cộng trong khu vực có nguy cơ sạt lở; phối Công tác quy hoạch, quản lý kênh nội thành, bờ
hợp, tổ chức quản lý đầu tư xây dựng công trình, kè sông phải gắn với công tác tuyên truyền, vận
thủy lợi, bố trí dân cư phòng chống thiên tai, động nhân dân cùng biết và cùng thực hiện,
cống ngăn triều cường, đê biển, bờ bao, kè chống ngoài ra, cần tăng cường kiểm tra thường xuyên,
sạt lở, nạo vét tiêu thoát nước sông, kênh, rạch xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật
trên địa bàn thành phố; tăng cường kiểm tra, trong công tác quản lý kè bờ sông, kênh nội
ngăn chặn, xử lý hoạt động xây dựng công trình, thành nói riêng và tài nguyên môi trường, cảnh
nhà cửa trái phép, sai phép làm ảnh hưởng hoặc quan đô thị của Thành phố nói chung, kiên quyết
gây sạt lở bờ sông.
xử lý nghiêm các hành vi sai phạm; đồng thời,
2.3. Hoàn thiện thể chế công tác quản lý, quy tiếp tục kiến nghị cơ quan ở Trung ương nâng
hoạch, phát triển hệ thống bờ kè sông Sài Gòn, mức xử phạt vi phạm hành chính nhằm đủ sức
kênh rạch phải đáp ứng yêu cầu phát triển về mặt răn đe và phù hợp với tình hình phát triển kinh
văn hóa-du lịch, xem đây là nét đặc sắc của tế-xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh; nghiên
Thành phố Hồ Chí Minh, tiến đến xác định như cứu, đề xuất quy định phân cấp cho Chính quyền
là một tâm điểm thuộc lĩnh vực phát triển mũi thành phố được phép quy định xử phạt đối với
nhọn của Thành phố.
một số hành vi vi phạm mang tính đặc thù phát
Theo đó, Chính quyền các cấp, các ngành, các sinh từ thực tiễn quản lý đô thị của Thành phố
địa phương, các tổ chức, đoàn thể cần tăng Hồ Chí Minh.
cường việc tuyên truyền, quảng bá các thông tin,
Đồng thời, Sở Tư pháp kiến nghị Ủy ban nhân
sự kiện văn hóa và du lịch nhằm thu hút khách
dân Thành phố chỉ đạo các đơn vị liên quan tiếp
du lịch, các sự kiện liên quan đến sông Sài Gòn ở
tục tổ chức rà soát các văn bản quy phạm pháp
khu vực nội đô phù hợp với chiến lược phát triển
luật của Trung ương về quy hoạch, quản lý đô thị
của Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm
để xác định các quy định, điều khoản của Luật,
văn hóa lớn bên cạnh là trung tâm kinh tế-tài
Nghị định giao thẩm quyền cho Chính quyền địa
chính của nước ta; thực hiện tốt công tác vận
phương (Hội đồng nhân dân Thành phố, Ủy ban
động, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi
nhân dân cấp Thành phố) trong việc ban hành
trường của người dân và du khách, thực hiện nếp
các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh,
sống đô thị văn minh, hiện đại, xanh-sạch-đẹp,
quy định về quản lý, phát triển bờ kè, sông, kênh
thân thiện với môi trường, hài hòa với thiên
rạch thuộc phạm vi của địa phương để tham mưu
nhiên trong xu thế phát triển loại hình “đô thị
ban hành văn bản theo đúng thẩm quyền.
sinh thái” ngày nay.
Chú trọng thực hiện tốt công tác quản lý về giao
Trường hợp qua công tác rà soát văn bản nhận
thông đường thủy nội địa, đề xuất, xây dựng và
thấy chưa có quy định về phân cấp, đề nghị các
hoàn thiện các quy chuẩn về điều kiện và quy tắc
đơn vị tổ chức nghiên cứu, xây dựng Đề án,
an toàn tham gia giao thông đường thủy nội địa
phương án báo cáo Quốc hội, Chính phủ, các Bộ,
để hạn chế và kéo giảm các tai nạn giao thông
ngành liên quan sớm ban hành văn bản chi tiết
đường thủy, đem lại sự yên tâm cho người dân
thi hành, ban hành quy định riêng có tính đặc thù
Thành phố và du khách, qua đó góp phần phát
hoặc phân cấp cho Thành phố ban hành hoặc có
triển các loại hình du lịch đường sông gắn với
thể cho phép thực hiện theo cơ chế thí điểm, như
cảnh quan sông ngòi, kênh rạch của Thành phố.
vậy, sẽ đảm bảo chặt chẽ về trình tự, thủ tục
pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi trong việc triển
khai các giải pháp quản lý, điều hành trên thực tế
phù hợp với chiến lược chung.
3. Tăng cường hoàn thiện hệ thống pháp luật
và đẩy mạnh công tác quản lý, thực thi pháp
luật về quy hoạch phát triển kênh nội thành,
bờ kè sông Sài Gòn
295
Quy hoạch và phát triển kè bờ sông Sài Gòn và sông, kênh nội thành và các giải pháp
để hoàn thành cơ bản kè sông Sài Gòn, sông và kênh nội thành vào năm 2025
DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ HỆ THỐNG SÔNG, KÊNH RẠCH, ĐÊ ĐIỀU
Tên
TT
văn
bản
Số ký hiệu
Trích yếu văn bản
NHÓM CÁC VĂN BẢN VỀ BẢO VỆ CẢNH QUAN TRÊN SÔNG, KÊNH RẠCH (05 văn bản)
29/2014/QĐ-
UBND
29/8/2014
319/2003/QĐ-
UB
26/12/2003
61/2016/QĐ-
UBND
10/12/2016
22/2017/QĐ-
UBND
Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị chung Thành phố Hồ
Chí Minh
Quyết
định
1
2
3
4
5
Quyết
định
Về ban hành Quy định về quản lý việc san lấp và xây dựng công trình trên
sông, kênh, rạch, đầm, hồ công cộng thuộc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Về việc ban hành Quy chế quản lý và xử lý vật tư thu hồi từ các công trình hạ
tầng giao thông đường bộ, đường thủy nội địa và công viên cây xanh do Thành
phố Hồ Chí Minh quản lý
Ban hành về Quy định về quản lý, sử dụng hành lang trên bờ sông, suối, kênh
rạch, mương và hồ công cộng thuộc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Quyết
định
Quyết
định
18/4/2017
09/2010/CT-
UBND
Về tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với sông, suối, kênh, rạch, hồ
công cộng và trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa trên địa bàn Thành
phố Hồ Chí Minh
Chỉ
thị
11/3/2010
NHÓM VĂN BẢN VỀ QUẢN LÝ GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA (05 văn bản)
02/2013/QĐ-
Quyết
định
Về quy định điều kiện an toàn hoạt động của phương tiện thủy nội địa thô sơ
có trọng tải toàn phần dưới 01 tấn hoặc có sức chở dưới 05 người
7
8
UBND
10/1/2013
22/2014/QĐ-
UBND
01/7/2014
39/2014/QĐ-
UBND
21/11/2014
27/2015/QĐ-
UBND
08/6/2015
33/2006/CT-
UBND
Ban hành Quy định quản lý hoạt động vận tải hành khách du lịch đường thủy
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Quyết
định
Ban hành Quy chế phối hợp quản lý phương tiện thủy hoạt động trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh
Quyết
định
9
Về thực hiện công tác cấp giấy phép và quản lý hoạt động bến khách ngang
sông trên địa bàn Thành phố
Quyết
định
10
11
Về tăng cường công tác quản lý hoạt động xếp dỡ hàng hóa rau củ quả, trái cây
các loại và thủy hải sản tại các cảng, bến thủy nội địa dọc 04 tuyến giao thông
đường thủy nội địa trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Chỉ
thị
23/10/2006
NHÓM VĂN BẢN VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN-MÔI TRƯỜNG SÔNG, KÊNH RẠCH (08 văn bản)
73/2007/QĐ-
UBND
10/05/2007
107/2007/QĐ-
UBND
31/07/2007
16/2014/QĐ-
UBND
06/5/2014
04/2015/QĐ-
UBND
Về ban hành Quy định Quản lý dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý bùn hầm
cầu, bùn nạo vét hệ thống thoát nước và kênh rạch trên địa bàn Thành phố Hồ
Chí Minh
Quyết
định
12
13
14
15
Quyết
định
Về ban hành Quy định quản lý Nhà nước về hoạt động khí tượng thủy văn trên
địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Về việc phân vùng các nguồn tiếp nhận nước thải trên địa bàn Thành phố Hồ
Chí Minh
Quyết
định
Ban hành Quy định về quản lý hoạt động khoáng sản và bảo vệ khoáng sản
chưa khai thác trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Quyết
định
15/01/2015
296
Quy hoạch và phát triển kè bờ sông Sài Gòn và sông, kênh nội thành và các giải pháp
để hoàn thành cơ bản kè sông Sài Gòn, sông và kênh nội thành vào năm 2025
44/2015/QĐ-
UBND
09/9/2015
57/2015/QĐ-
UBND
10/12/2015
37/2018/QĐ-
UBND ngày
09/10/2018
48/2018/QĐ-
UBND ngày
15/12/2018
Ban hành Quy định quản lý bùn thải trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết
định
16
17
18
19
Về ban hành Quy định quản lý tài nguyên nước trên địa bàn Thành phố Hồ Chí
Minh.
Quyết
định
Quyết
định
Ban hành Quy chế thu thập, quản lý, khai thác, chia sẻ và sử dụng thông tin, dữ
liệu tài nguyên và môi trường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết
định
Ban hành Quy định về việc phối hợp trong công tác quản lý hoạt động hệ
thống quan trắc tự động của các nguồn thải lớn trên địa bàn Thành phố.
NHÓM VĂN BẢN VỀ PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI, SẠT LỞ, NGẬP NƯỚC, BẢO VỆ ĐÊ ĐIỀU (09
văn bản)
16/2019/QĐ-
Quyết
định
Ban hành Quy chế phối hợp trong công tác phòng, chống, xử lý sạt lở bờ sông,
bờ biển trên địa bàn thành phố
20
21
22
UBND
01/7/2019
59/2011/QĐ-
UBND
21/9/2011
52/2011/QĐ-
UBND
Quyết
định
Ban hành Quy định về công tác phòng, chống, ứng phó và khắc phục hậu quả
thiên tai trên địa bàn thành phố
Về việc công bố các danh mục kinh tế - kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC
trong xây dựng công trình đê bao, bờ kè phòng chống sạt lở, triều cường, ngập
nước kết hợp giao thông nông thôn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Về gia hạn hiệu lực của Quyết định số 52/2011/QĐ-UBND ngày 29 tháng 7
năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc công bố các định mức kinh
tế - kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC trong xây dựng công trình đê bao, bờ
kè phòng chống sạt lở, triều cường, ngập nước kết hợp giao thông nông thôn
trên địa bàn thành phố
Quyết
định
29/7/2011
33/2013/QĐ-
UBND
30/8/2013
Quyết
định
23
Về gia hạn hiệu lực của Quyết định số 52/2011/QĐ-UBND ngày 29 tháng 7
năm 2011 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc công bố các định mức kinh
tế - kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC trong xây dựng công trình đê bao, bờ
kè phòng chống sạt lở, triều cường, ngập nước kết hợp giao thông nông thôn
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Về gia hạn hiệu lực của Quyết định số 52/2011/QĐ-UBND công bố các định
mức kinh tế kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC trong xây dựng công trình
đê bao, bờ kè phòng chống sạt lở, triều cường, ngập nước kết hợp giao thông
nông thôn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
47/2015/QĐ-
UBND
30/9/2015
Quyết
định
24
25
37/2016/QĐ-
UBND
27/9/2016
Quyết
định
Về gia hạn hiệu lực của Quyết định số 52/2011/QĐ-UBND ngày 29 tháng 7
năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc công bố các định mức kinh
tế kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC trong xây dựng cồng trình đê bao, bờ
kè phòng chống sạt lở, triều cường, ngập nưóc kết hợp giao thông nông thôn
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
14/2017/QĐ-
UBND
14/3/2017
Quyết
định
26
27
28
28/2014/QĐ-
UBND
06/8/2014
Ban hành Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan, đơn vị
trong công tác quản lý, bảo vệ đê điều trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Quyết
định
Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về quản lý khai thác và bảo
vệ công trình thủy lợi trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo
Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2010 của Ủy ban
nhân dân Thành phố ban hành quy định về quản lý khai thác và bảo vệ công
trình thủy lợi trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
35/2014/QĐ-
UBND
04/11/2014
Quyết
định
SƠ TƯ PHÁP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
297
8 trang
21380
Free
Bạn đang xem tài liệu "Quy định pháp luật về quản lý, phát triển, đầu tư, xây dựng mới hệ thống bờ kè sông, kênh rạch tại thành phố Hồ Chí Minh, một số gợi ý hoàn thiện thể chế, chính sách và giải pháp tổ chức thực hiện", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- quy_dinh_phap_luat_ve_quan_ly_phat_trien_dau_tu_xay_dung_moi.pdf
