Sáng kiến kinh nghiệm Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án, công trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
THUYẾT MINH GIẢI PHÁP
VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN SÁNG KIẾN
1.Tên sáng kiến: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng
đối với các dự án, công trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện.
2.Lĩnh vực áp dụng sáng kiến: Giải phóng mặt bằng để thu hồi đất
triển khai thực hiện các dự án đầu tư.
3.Mô tả các giải pháp cũ đương làm:
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển chung của toàn tỉnh,
huyện Sơn Hòa cũng là một trong những địa bàn được các nhà đầu tư quan
tâm đến bỏ vốn làm ăn phát triển; bên cạnh đó, với sự quyết tâm thực hiện
thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu huyện lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015-
2020 đã đề ra - nhằm sớm đưa huyện Sơn Hòa trở thành huyện đạt chuẩn
quốc gia về nông thôn mới và thị trấn Củng Sơn là đô thị loại 4, Đảng bộ và
nhân dân huyện nhà đã tập trung huy động nhiều nguồn lực để đầu tư phát
triển, kiến thiết lại bộ mặt của huyện, trong khi nguồn đất sạch thì rất hạn
hữu dường như không có, do đó việc giải phóng mặt bằng để thu hồi đất
triển khai thực hiện các dự án là yêu cầu tất yếu, bắt buộc.
Tuy nhiên, thực tế hiện nay việc giải phóng mặt bằng khi Nhà nước
thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án trên địa bàn huyện gần như
khoán trắng giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện triển khai thực hiện
công tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất theo luật định.
Từ thực trạng như trên, cộng với chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà
nước thu hồi đất triển khai thực hiện các dự án còn nhiều bất cập, chưa theo
kịp với giá thị trường nhưng chậm được điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, trong
khi đất đai ngày một có giá trị; công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện còn
nhiều hạn chế, chưa chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng phá rừng làm làm
nương rẫy và tranh chấp đất đai xảy ra nhiều nhưng chưa được ngăn chặn và
xử lý kịp thời, triệt để; sự phối hợp giữa chủ đầu tư và các địa phương - nơi
có đất thu hồi để giải quyết các vướng mắc theo yêu cầu, kiến nghị của tổ
chức giải phóng mặt bằng trong quá trình triển khai thực hiện giải phóng mặt
bằng đối với các dự án, công trình còn chậm, chưa được quan tâm đúng mức;
Một bộ phận nhân dân chưa chấp hành tốt chủ trương chính sách của Đảng
và Nhà nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng, có trường hợp kích động
những người liên quan tham gia khiếu kiện tập thể, làm phức tạp tình hình
nhưng chưa được cấp, cơ quan có thẩm quyền xử lý kiên quyết và kịp
1
thời,...nên công tác giải phóng mặt bằng để thu hồi đất triển khai thực hiện
các dự án trong thời gian qua phần lớn còn chậm, chưa đảm bảo được tiến độ
đề ra, điển hình như: dự án xã.…
4.Sự cần thiết phải áp dụng giải pháp sáng kiến:
Từ thực trạng trên cho thấy, việc giải phóng mặt bằng trong thời gian
qua đã bộc lộ nhiều bất cập, nhược điểm, hạn chế, nếu tiếp tục thực hiện
theo giải pháp cũ thì sẽ chắc chắn phần lớn các dự án, công trình có giải
phóng mặt bằng sẽ bị chậm tiến độ theo yêu cầu đặt ra. Vấn đề này sẽ dẫn
đến nhiều hệ lụy như vốn đầu tư không giải ngân được - do dự án, công trình
chậm triển khai thực hiện, mà việc này thì không một nhà đầu tư nào mong
muốn, và từ đó dĩ nhiên dẫn đến hệ lụy khác nghiêm trọng hơn là hình ảnh
về môi trường đầu tư của huyện nhà sẽ bị giảm sút và sẽ không thu hút được
các nguồn lực đầu tư từ các kênh.
Do đó, để khắc phục những bất cập, nhược điểm, hạn chế của công
tác giải phóng mặt bằng hiện nay, tạo điều kiện thuận lợi trong việc góp
phần thu hút vốn đầu tư phát triển và đảm bảo được hình ảnh tốt về môi
trường đầu tư của huyện nhà, kịp thời đáp ứng được quỹ đất sạch cho các
nhà đầu tư có nhu cầu đến đầu tư, triển khai thực hiện các dự án, công trình
trên địa bàn huyện nên việc áp dụng giải pháp sáng kiến này là một sự cần
thiết, tất yếu.
5.Mục đích của giải pháp sáng kiến:
Đề ra các giải pháp sáng kiến để khắc phục những bất cập, nhược
điểm, hạn chế của công tác giải phóng mặt bằng hiện nay, nhằm đẩy nhanh
tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án, công trình triển khai, thực
hiện trên địa bàn huyện.
6.Thời gian thực hiện:
Lâu dài.
7.Nội dung:
7.1.Thuyết minh giải pháp mới:
Để khắc phục những bất cập, nhược điểm, hạn chế của công tác giải
phóng mặt bằng theo giải pháp cũ như hiện tại đang triển khai thực hiện và
đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án, công trình triển
khai, thực hiện trên địa bàn huyện, tôi xin đề xuất những giải pháp sáng kiến
như sau:
(1).Về cơ quan được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng:
Nhằm đảm bảo tính chuyên môn hóa, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ
mà pháp luật đã quy định, tránh lòng vòng kéo dài thời gian giải phóng mặt
bằng nên đề nghị khi phát sinh các dự án, công trình có giải phóng mặt bằng
2
thu hồi đất, kể cả các dự án, công trình cần tuyên truyền, vận động thuyết
phục nhân dân hiến đất thì cũng nên thống nhất giao nhiệm vụ giải phóng
bằng cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện tiến hành triển khai thực hiện
từ bước đầu, các cơ quan khác có liên quan chỉ giao nhiệm vụ mang tính chất
phối hợp, không được giao nhiệm chính trong công tác giải phóng mặt bằng.
(2).Về công tác quản lý đất đai:
UBND huyện chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện cùng
UBND các xã, thị trấn và các cơ quan, ban ngành có liên quan trực thuộc
huyện tăng cường hơn nữa công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
và quản lý chặt chẽ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được
duyệt – nhằm ngãn chặn việc lấn chiếm, xây dựng trái phép và hạn chế việc
trạnh chấp, phá rừng làm nương rẫy làm phức tạp tình hình, để đảm bảo có
cơ sở xác định đúng hiện trạng, nguồn gốc và thời gian sử dụng đất khi được
Trung tâm phát triển quỹ đất huyện có yêu cầu, nhằm phục vụ tốt việc lên
phương án bồi thường, hỗ trợ một cách chính xác, đúng quy định - tránh sai
sót dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện phức tạp, làm chậm tiến độ giải phóng
mặt bằng của các công trình, dự án.
Nếu điều kiện có thể, UBND huyện nên quan tâm cân đối bố trí nguồn
kinh phí thích hợp hoặc làm việc với Quỹ phát triển quỹ đất tỉnh để xem xét
bố trí nguồn kinh phí tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đã được duyệt, để tạo quỹ đất sạch giới thiệu cho các nhà đầu
tư có nhu cầu triển khai thực hiện dự án, công trình trên địa bàn huyện, từng
bước thay thế phương thức giải phóng mặt bằng từng dự án, công trình như
hiện nay.
Quá trình triển khai thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
phải tổ chức lấy ý kiến rộng rãi trong nhân dân và khi quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất được duyệt phải tổ chức công khai đúng theo quy định của pháp
luật về đất đai. Để qua đó, nắm bắt nguyện vọng liên quan đến quyền và lợi
ích hợp pháp của người dân để kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền điều
chỉnh, bổ sung cho phù hợp. Vấn đề này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc
góp phần làm căn cứ xác định chính xác loại đất bồi thường, hỗ trợ khi lập
phương án.
(3).Tổ chức triển khai thực hiện công tác lập phương án bồi thường,
hỗ trợ giải phóng mặt bằng thu hồi đất:
Chủ đầu tư cần xem xét kỹ và cân đối bố trí thích hợp nguồn vốn trước
khi quyết định chủ trương đầu tư, đặc biệt là chủ đầu tư có nguồn vốn từ
ngân sách nhà nước, tránh trường hợp khi triển khai thực hiện xong lại thiếu
nguồn kinh phí đầu tư, đặc biệt là nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi trả
cho người có đất thu hồi, làm phức tạp tình hình và mất lòng tin của người
dân, tạo hiệu ứng gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất
đối với các dự án khác.
3
Việc đo đạc địa chính phục vụ giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư cần
xem xét lựa chọn kỹ đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm để hợp đồng đo
đạc; khi thực hiện xong công tác đo đạc phải bố trí những cán bộ có trình độ,
kinh nghiệm hoặc thuê đơn vị tư vấn có năng lực tổ chức nghiệm thu đúng
theo quy định, nếu đạt thì trình cơ quan chức năng, có thẩm quyền phê duyệt,
tránh thực hiện không đúng quy trình, thủ tục dẫn đến những sai sót khi giải
phóng mặt bằng phải điều chỉnh đi điều chỉnh lại, từ đó làm gián đoạn - kéo
dài thời gian giải phóng mặt bằng đối với các dự án.
Khi lập kế hoạch và triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
phải đảm bảo trình tự, thủ tục pháp luật quy định và sát đúng với tình hình
thực tế của từng dự án, công trình, đồng thời cần vận dụng linh hoạt giữa các
bước trong trình tự (nhưng phải đảm bảo thủ tục quy định), chứ không máy
móc chờ hết bước này rồi mới thực hiện các bước tiếp theo để rút ngắn thời
gian giải phóng mặt bằng.
Khi phát sinh các dự án, công trình có giải phóng mặt bằng thu hồi đất
thì cơ quan được giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ cần phân
tích, đánh giá và nhận định đúng những dự án nào sẽ khó khăn, phức tạp để có
giải pháp lập kế hoạch triển khai thực hiện cho sát đúng, đồng thời phân công
những cán bộ, viên chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, kinh
nghiệm và am hiểu chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà
nước để phụ trách triển khai thực hiện có hiệu quả.
Cơ quan được giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải
phóng mặt bằng phải phối hợp chặt chẽ với địa phương nơi có đất thu hồi và
các cơ quan có liên quan lồng ghép bằng nhiều hình thức đẩy mạnh công tác
vận động, thuyết phục và tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về đất
đai, bồi thường và hỗ trợ, tái định cư cũng như mục đích, ý nghĩa của dự án
tới các đối tượng có đất bị thu hồi hoặc bị ảnh hưởng, mà trước hết là những
cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẫu nhằm nâng cao nhận thức về trách
nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi trong việc chấp hành chủ trương thu hồi đất
của Nhà nước để thực hiện dự án.
Cần vận dụng linh hoạt, đúng quy định các chính sách bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế, nhằm tạo sự đồng thuận
của nhân dân nói chung và người bị thu hồi đất nói riêng để thực hiện có hiệu
quả công tác giải phóng mặt bằng.
Cơ quan được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng cần phối hợp hợp
chặt chẽ ngay từ đầu với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn và chính quyền địa
phương – nơi có đất thu hồi trong việc thực hiện đầy đủ quy trình công khai,
minh bạch cũng như tổ chức đối thoại với các đối tượng bị thu hồi đất để
giải tích, tuyên truyền, thuyết phục, khắc phục những thiếu sót nhằm hạn
chế đến mức thấp nhất những thắc mắc, khiếu kiện của người có đất bị thu
hồi, để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng của các dự án được giao.
4
Tiếp nhận và kịp thời phân loại, xác minh làm rõ và giải quyết dứt
điểm, có tình, có lý, không để dây dưa kéo dài đối với các đơn thư khiếu nại,
tố cáo thuộc thẩm quyền hoặc được giao, đặc biệt là các đơn thư phản ánh,
kiến nghị của các đối tượng bị ảnh hưởng các dự án, nhằm kịp thời chẩn
chỉnh, khắc phục những thiếu sót hoặc giải thích, đả thông những dư luận,
thông tin không đúng làm ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặt bằng của các
dự án.
Quá trình triển khai thực hiện công bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt
bằng, cơ quan được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng phải kịp thời báo
cáo những khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền để UBND huyện biết, có
hướng chỉ đạo và đôn đốc chủ đầu tư và các cơ quan, ban ngành có liên quan
kịp thời xử lý, giải quyết đúng theo yêu cầu, kiến nghị của cơ quan được giao
nhiệm vụ giải phóng mặt bằng nhằm làm cơ sở thực hiện các bước tiếp theo,
đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với cá dự án, công trình.
Khi có tham mưu, UBND huyện cần cương quyết áp dụng các biện
pháp mạnh đối với các trường hợp phương án bồi thường, hỗ trợ đã tính
đúng, đủ về khối lượng, số lượng, đảm bảo đúng chế độ chính sách, pháp
luật và đã giải thích, vận động, đối thoại công khai, nhưng vẫn cố tình kiến
nghị, khiếu nại không thực hiện việc nhận tiền, bàn giao mặt bằng.
(4).Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán
bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng
mặt bằng thu hồi đất về các kỹ năng xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận
động, kiến thức pháp lý,…. để nâng cao chất lượng thu thập hồ sơ, xây dựng
phương án, giải quyết đơn thư của dự án nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
trong trong công tác giải phóng mặt bằng như hiện nay.
(5).Đối với những dự án, công trình lớn, phức tạp cần có sự quan tâm
theo dõi, nắm tình hình và có biện pháp chỉ đạo kịp thời giải quyết, tháo gỡ
những vướng mắc phát sinh trong công tác giải phóng mặt bằng để đẩy
nhanh tiến độ dự án của các cấp lãnh đạo.
(6).Các cấp, các ngành chức năng có thẩm quyền cần thường xuyên
điều tra, thu thập thông tin để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung các chính sách bồi
thường, hỗ trợ, đặc biệt là giá bồi thường về công trình, vật kiến trúc gắn
liền với đất, về giá cây trồng cho sát đúng với tình hình thực tế - nhằm tạo sự
đồng thuận cao của những đối tượng có đất thu hồi thực hiện công trình, dự
án.
7.2.Kết quả của giải pháp sáng kiến:
Thời gian giải phóng mặt bằng đối với các công trình, dự án được đảm
bảo hoặc được rút ngắn hơn so với yêu cầu, kế hoạch đề ra. Sự đồng thuận
trong nhân dân khi thu hồi đất, đặc biệt là đáp ứng được kịp thời quỹ đất
sạch cho các nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án, công trình. Từ đó, tạo
5
niềm tin về môi trường đầu tư để các nhà đầu tư yên đến bỏ vốn làm ăn phát
triển, nhằm tạo nguồn lực phát triển huyện nhà.
7.3.Phạm vi áp dụng sáng kiến:
Sáng kiến này chỉ áp dụng đối với công tác giải phóng mặt bằng thu
hồi đất triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn huyện hoặc trong địa bản
tỉnh Phú Yên.
7.4.Lợi ích kinh tế, xã hội của giải pháp sáng kiến:
Việc đảm bảo hoặc rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng có ý nghĩa
rất lớn đối với chi phí đầu tư dự án. Nếu thời gian giải phóng mặt bằng kéo
dài thì đồng nghĩa với các dự án, công trình chậm triển khai thực hiện, do đó
nó sẽ kéo theo chi phí đầu tư tăng theo, vì công trình, dự án chưa đưa vào vận
hành, kinh doanh nhưng chủ đầu tư phải bỏ ra chi phí để trang trãi một bộ
máy quản lý, trả lãi vay,…trường hợp đặc biệt có thể bị cắt vốn đầu tư. Do
đó, việc rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng là sự mong muốn của các nhà
đầu tư, vì nó tiết kiệm được thời gian, công sức và tiền của của các nhà đầu
tư rất nhiều.
Tôi xin cam đoan mọi thông tin nêu trên là trung thực, không sao chép
hoặc vi phạm quyền sở hữu trí tuệ./.
XÁC NHẬN CỦA ĐƠN VỊ:
TÁC GIẢ SÁNG KIẾN:
6
82c6ef
7
7 trang
17980
Free
Bạn đang xem tài liệu "Sáng kiến kinh nghiệm Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án, công trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- sang_kien_kinh_nghiem_giai_phap_day_nhanh_tien_do_giai_phong.pdf
