Dự án phát triển tổng hợp các đô thị động lực tiểu dự án đô thị Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa

UBND TỈNH THANH HÓ A

NGÂ N HÀNG THẾ GIỚI

KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

DỰ ÁN PHÁT TRIỂN TỔNG HỢP CÁC ĐÔ THỊ ĐỘNG LỰC

TIỂU DỰ ÁN ĐÔ THỊ TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA

Tháng 4/2019

1

MỤC LỤC

PH Ầ N 1: MÔ T Ả D Ự ÁN.............................................................................................................1

1. Thông tin chung v ề d ự án.........................................................................................................1

2. Ti ể u d ự án đô thị Tĩnh Gia .......................................................................................................1

PH Ầ N 2: PH Ạ M VI THU H ỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH C Ư .........................................................3

2.1. S ố h ộ b ị ảnh hưở ng................................................................................................................3

2.2. Tác độ ng v ề đấ t......................................................................................................................3

2.3. Ảnh hưở ng nhà/v ậ t ki ế n trúc và tài s ả n khác ........................................................................4

2.4. Ảnh hưở ng cây c ố i và hoa màu .............................................................................................1

2.5. Ảnh hưởng đế n tài s ả n công c ộ ng .........................................................................................1

2.6. Ảnh hưởng đế n kinh doanh ...................................................................................................1

2.6. Ảnh hưở ng các di tích l ị ch s ử, văn hóa .................................................................................1

PH Ầ N 3. M Ụ C TIÊU C Ủ A K Ế HO ẠCH TÁI ĐỊNH CƯ .........................................................3

PH Ầ N 4: THÔNG TIN KINH T Ế -XÃ H Ộ I ...............................................................................4

4.1. M ục tiêu và phương pháp điề u tra KT-XH ...........................................................................4

4.2. Điề u ki ện đị a bàn d ự á n .........................................................................................................5

4.3. Thông tin kinh t ế -xã h ộ i c ủ a h ộ b ị ảnh hưở ng.......................................................................8

4.3.1. Quy mô h ộ gia đình ............................................................................................................8

4.3.2. Giáo d ụ c .............................................................................................................................8

4.3.3. Ngh ề nghi ệ p, vi ệ c làm ........................................................................................................8

4.3.4. Thu nh ậ p và chi tiêu c ủ a h ộ gia đình .................................................................................9

4.3.5. Tình tr ạ ng v ệ sinh, s ứ c kh ỏ e ...............................................................................................9

4.3.6. Tình tr ạ ng s ở h ữ u tài s ả n c ủ a các h ộ b ị ảnh hưở ng .........................................................10

4.3.7. Tình tr ạ ng vay và s ử d ụ ng v ố n vay ...................................................................................10

4.3.8 S ự tham gia vào các m ạng lướ i xã h ộ ở địa phương .........................................................10

4.4 Tình tr ạ ng s ử d ụng đấ t c ủ a các h ộ b ị ảnh hưở ng..................................................................10

4.5. V ấn đề gi ớ i ..........................................................................................................................11

PH ẦN 5: KHUNG PHÁP LÝ TÁI ĐỊNH CƯ ..........................................................................13

5.1 Chính sách c ủ a WB t ại văn kiệ n OP4.12 .............................................................................13

5.2 Chính sách b ồi thườ ng, h ỗ tr ợ và tái định cư củ a Vi ệ t Nam ................................................14

5.3 Nh ữ ng khác bi ệ t gi ữa chính sách tái định cư củ a NHTG v ớ i chính sách c ủ a Vi ệ t Nam và

gi ả i pháp áp d ụ ng cho d ự án .....................................................................................................16

5.4. Ngày khóa s ổ .......................................................................................................................20

PH Ầ N 6: CHÍNH SÁCH B ỒI THƯỜ NG, H Ỗ TR Ợ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦ A D Ự Á N ......20

6.1 Tiêu chu ẩ n h ợ p l ệ .................................................................................................................20

6.2 Các nguyên t ắc tái định cư củ a d ự án (mô t ả các nguyên t ắ c c ụ th ể v ề b ồi thườ ng, h ỗ tr ợ và

TĐC áp dụ ng cho d ự án)...........................................................................................................21

6.3 Chính sách b ồi thườ ng, h ỗ tr ợ và tái định cư củ a d ự á n .......................................................22

6.4. Chính sách h ỗ tr ợ ph ụ h ồ i thu nh ậ p và ổn đị nh cu ộ c s ố ng..................................................26

PH ẦN 7. CHƯƠNG TRÌNH PHỤ C H Ồ I THU NH Ậ P...........................................................41

7.1. M ụ c tiêu...............................................................................................................................41

7.2. Đối tượng tham gia chương trình ........................................................................................41

7.3 Phương pháp đánh giá nhu cầ u.............................................................................................41

7.4. K ế t qu ả đánh gi á ..................................................................................................................41

7.5 Các ho ạt độ ng c ủa chương trìn h ...........................................................................................42

7.6 Cơ quan thự c hi ệ n.................................................................................................................42

7.6 Kinh phí th ự c hi ệ n ................................................................................................................43

7.7 K ế ho ạ ch th ự c hi ệ n ...............................................................................................................43

7.8 Giám sát đánh giá .................................................................................................................43

PH Ầ N 8: CHU Ẩ N B Ị TÁI ĐỊNH CƯ .......................................................................................43

8.1 Nguyên t ắ c l ự a ch ọn tái định cư tậ p trung............................................................................43

8.2 Phát tri ển khu tái định cư ......................................................................................................44

PH Ầ N 9: S Ự THAM GIA VÀ THAM V Ấ N C ỘNG ĐỒ NG...................................................47

9.1. M ụ c tiêu c ủ a ph ổ bi ế n thông tin và tham v ấ n c ộng đồ ng....................................................47

9.2. Cơ chế ph ổ bi ế n Thông tin, Tham v ấ n và Tham gia c ủ a C ộng đồ n g ..................................48

9.2.1. Tham v ấ n c ộng đồng trong giai đoạ n chu ẩ n b ị d ự án ......................................................48

9.2.2. Tham v ấ n c ộng đồng trong giai đoạ n th ự c hi ệ n d ự án ....................................................50

9.2.3. Ph ổ bi ế n thông tin.............................................................................................................52

PH ẦN 10: CƠ CHẾ GI Ả I QUY Ế T KHI Ế U N Ạ I ....................................................................52

10.1. S ự c ầ n thi ế t c ủ a vi ệ c thi ế t l ập cơ chế gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i:...............................................52

10.2. Cơ chế khi ế u n ạ i, gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i và trách nhi ệ m các bên liên quan.........................53

PH Ầ N 11: TRÁCH NHI Ệ M TH Ể CH Ế ...................................................................................54

11.1. Đánh giá năng lự c c ủ a các bên liên quan trong vi ệ c th ự c hi ệ n RAP: ...............................55

11.2. Trách nhi ệ m c ủ a các bên liên quan: ..................................................................................55

PH Ầ N 12: K Ế HO Ạ CH TH Ự C HI Ệ N......................................................................................58

PH Ầ N 13: D Ự TOÁN NGÂN SÁCH ........................................................................................60

13.1. Kh ả o sát nhanh giá thay th ế ...............................................................................................60

13.2. K ế t qu ả kh ả o sát nhanh giá thay th ế .................................................................................60

13.3. D ự toán và ngu ồ n kinh phí ................................................................................................61

PH ẦN 14: GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ ....................................................................................62

14.1. M ụ c tiêu giám sát ..............................................................................................................62

14.2 Giám sát n ộ i b ộ ...................................................................................................................63

14.3 Giám sát độ c l ậ p .................................................................................................................64

PH Ụ L Ụ C.....................................................................................................................................66

Ph ụ l ụ c 1: B ả ng h ỏi điề u tra kinh t ế -xã h ộ i ................................................................................66

Ph ụ l ụ c 2: B ả ng h ỏi điề u tra tài s ả n b ị ảnh hưở ng......................................................................70

Ph ụ l ục 2: Đề cương tham chiếu tư vấn giám sát độ c l ập tái định cư ........................................73

Ph ụ l ụ c 3: Báo cáo th ẩ m tra d ự án d ự án đầu tư xây dựng công trình đườ ng B ắ c Nam 2 – Khu

kinh t ế Nghi Sơn (đoạ n t ừ QL1A t ại xã Xuân Lâm đến đường Đông Tây 1) ..........................79

Ph ụ l ụ c 4: Biên b ả n tham v ấ n c ộ n g đồ n g ...................................................................................86

MỤC LỤC BẢNG

B ả ng 1: Tóm t ắ t và phân lo ạ i h ộ BAH ..........................................................................................3

B ả ng 2: Ph ạ m vi ảnh hưởng đấ t.....................................................................................................3

B ả ng 3: Ảnh hưở ng nhà và v ậ t ki ế n trúc .......................................................................................4

B ả ng 4: Thi ệ t h ạ i cây c ố i, hoa màu................................................................................................1

B ả ng 5: Di ện tích huy độ ng t ạ m th ờ i .............................................................................................1

B ả ng 6: Bi ệ n pháp gi ả m thi ể u........................................................................................................2

B ảng 7: Cơ cấ u m ẫ u kh ả o sát KT-XH t ạ i các h ạ ng m ụ c ...............................................................5

B ả ng 8: C ỡ m ẫu đị nh tín h ..............................................................................................................5

B ả ng 9: Phân b ổ , s ử d ụng đấ t huy ện Tĩnh Gia ..............................................................................6

B ảng 10: So sánh điề u ki ệ n kinh t ế t ỉ nh Thanh Hóa và huy ện Tĩnh Gia .......................................6

B ả ng 11: M ứ c thu nh ập bình quân đầu người qua các năm củ a huy ện Tĩnh Gia ..........................7

B ả ng 12: Thông tin xã h ội đị a bàn d ự án........................................................................................7

B ả ng 13: Nh ữ ng khác bi ệ t gi ữ a chính sách c ủ a Vi ệ Nam và Ngân hàng th ế gi ớ i v ề b ồi thườ ng,

h ỗ tr ợ và tái định cư và chính sách áp d ụ ng cho d ự án .................................................................17

B ả ng 14: Ma tr ậ n quy ề n l ợ i .........................................................................................................29

B ả ng 15: Ngân sách th ự c hi ện Chương trình ...............................................................................43

B ả ng 17: Địa điể m, th ờ i gian th ự c hi ệ n tham v ấ n c ộng đồ ng v ề tái định cư ...............................45

B ảng 18: Các khu tái định cư .......................................................................................................46

B ả ng 19: V ấn đề môi trườ ng c ủa khu TĐ C .................................................................................46

B ả ng 20: Thông tin các các cu ộ c h ọ p tham v ấ n c ộng đồ ng v ề tái định cư ..................................48

B ả ng 21: K ế ho ạ ch th ự c hi ện TĐC ..............................................................................................59

B ả ng 22: K ế t qu ả kh ảo sát đơn giá đấ t ở .....................................................................................60

B ả ng 23: D ự toán th ự c hi ệ n .........................................................................................................61

TỪ VIẾT TẮT

BAH

Bị ảnh hưởng

Ban GPMB

Ban QLDA

Ban đền bù và giải phóng mặt bằng

Ban quản lý dự án và Ban quản lý

Bộ/Sở LĐTBXH Bộ/Sở Lao động Thương binh và Xã hội

Bộ TNMT

DTTS

Bộ Tài nguyên và Môi trường

Dân tộc thiểu số

Giấy CNQSDĐ

HĐBTHT-TĐC

IDA

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Cơ quan phát triển Quốc tế

Cơ quan giám sát độc lập

Kiểm đếm thiệt hại

IMA

KĐTH

KT-XH

NGO

Kinh tế - xã hội

Tổ chức phi chính phủ

NHTG

Ngân hàng Thế giới

Sở NN và PTNT Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

TĐC

Tái định cư

Trung học cơ sở

Trung học phổ thông

THCS

THPT

Trung tâm PTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất

UBND

USD

Ủy ban nhân dân

Đô la Mỹ

VND

Việt Nam đồng

GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Người bị ảnh hưởng: Là những cá nhân, hộ gia đình, tổ chức bị: (i) Di dời hoặc mất nhà ở; (ii)

Mất tài sản hoặc mất khả năng tiếp cận những tài sản đó; và (iii) Mất nguồn thu nhập hoặc

phương tiện kiếm sống, cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi khác hay không

(những người có sinh kế bị ảnh hưởng tạm thời hoặc vĩnh viễn); ngoài ra, người bị ảnh hưởng

cũng là người bị hạn chế bắt buộc đối với việc tiếp cận với những khu vực pháp lý hoặc khu vực

được bảo vệ. Đối với hộ gia đình bị ảnh hưởng, những người BAH của dự án sẽ gồm tất cả các

thành viên cư trú dưới một mái nhà và hoạt động như một đơn vị kinh tế đơn lẻ.

Điều tra dân số: Thống kê bao gồm thông tin kinh tế xã hội của những hộ BAH bởi dự án như

nghề nghiệp chính, nguồn thu nhập, mức thu nhập để có thể xác định đối tượng dễ bị tổn

thương, cũng như xác lập cơ sở dữ liệu để giám sát sự phục hồi thu nhập của các hộ BAH.

Kiểm kê thiệt hại (IOL): Kiểm kê bao gồm mô tả chi tiết về đất, vật kiến trúc, cây cối BAH, bị

thu hồi tạm thời hoặc vĩnh viễn để thực hiện dự án, bao gồm tên của những người/hộ được bồi

thường/hỗ trợ và ước tính giá thay thế v.v. Ngoài ra, mức độ nghiêm trọng của tác động đối với

tài sản bị ảnh hưởng và mức độ nghiêm trọng của tác động đến sinh kế và năng suất của các hộ

gia đình phải di dời sẽ được xác định.

Ngꢀy khoꢁ sꢂ kiểm kê (cut-off date): Là ngày thông báo thu hồi đất cho các hộ gia đình bị ảnh

hưởng do các UBND huyện thực hiện. Các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án và cộng đồng địa

phương sẽ được thông báo về ngày khóa sổ của dự án và bất kỳ ai chuyển đến và/hoặc tài sản

được tạo ra trong Khu vực dự án sau ngày khóa sổ sẽ không được bồi thường và hỗ trợ theo Dự

án

Tꢃnh hꢄp lệ: Là các tiêu chí được sử dụng trong dự án để xác định người bị ảnh hưởng có quyền

được bồi thường, hỗ trợ liên quan đến thu hồi đất và tái định cư.

Bồi thường (bꢅng tiꢆn mꢇt hoꢇc hiện vꢈt): Cho những thiệt hại về tài sản và các biện pháp phục

hồi nhằm khôi phục và cải thiện thu nhập sẽ được xác định trong quá trình tham vấn những

người bị ảnh hưởng bởi dự án. Mức bồi thường cho thiệt hại về tài sản sẽ ngang bằng chi phí

thay thế tài sản.

Cộng đồng tiếp nhꢈn: Cộng đồng cư trú trong hoặc gần khu vực mà những người bị ảnh hưởng

sẽ được tái định cư.

Giá (Chi phꢃ) thay thế: Dùng để xác định giá trị đủ để thay thế tải sản bị mất và trang trải các

chi phí giao dịch cần thiết để thay thế cho tài sản bị ảnh hưởng mà không tính khấu hao cho tài

sản đó cũng như vật liệu tận dụng, các khoản thuế và/hoặc chi phí di chuyển và giao dịch sau

đây:

a. Đất sản xuất (nông nghiệp, ao cá, vườn): căn cứ vào các mức giá thay thế phản ánh

doanh thu gần nhất tại địa phương và các khu vực lân cận hoặc trong trường hợp không

có giá gần nhất tại địa phương thì căn cứ vào giá trị đất sản xuất;

b. Đất thổ cư: căn cứ vào các mức giá thay thế phản ánh các mức giá bán gần nhất về đất

thổ cư tại địa phương và các khu vực lân cận hoặc trong trường hợp không có các mức

giá đất gần nhất tại địa phương thì theo giá bán đất thổ cư tại các khu vực khác có chất

lượng tương đương;

c. Nhà và các vật kiến trúc liên quan khác: căn cứ vào các mức giá thay thế về nguyên vật

liệu và lao động mà không tính khấu hao và khấu trừ vật liệu tận dụng cộng với chi phí

cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu và các loại phí liên quan;

d. Bồi thường toàn bộ cây cối và vật nuôi tương đương với giá thay thế tại thời điểm tiến

hành bồi thường.

Khảo sát giá thay thế: Là quá trình liên quan đến việc xác định giá thay thế về đất, nhà ở hoặc

các tài sản bị ảnh hưởng khác dựa trên các khảo sát thị trường.

Tꢁi định cư: Kế hoạch TĐC này phù hợp với chính sách hoạt động của Ngân hàng Thế Giới về

tái định cư không tự nguyện (OP4.12), bao hàm tất cả những thiệt hại trực tiếp về kinh tế và xã

hội gây ra bởi việc thu hồi đất và hạn chế sự tiếp cận, cùng với những biện pháp đền bù và sửa

chữa. Tái định cư có thể tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể, bao gồm: (i) di dời hoặc mất nơi

ở, (ii) mất tài sản hoặc tiếp cận tài sản; hoặc (iii) mất nguồn thu nhập hoặc phương tiện sinh kế,

cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển đến địa điểm khác hay không.

Hỗ trꢄ tꢁi định cư: Nghĩa là những hỗ trợ thêm cho những người bị ảnh hưởng về tài sản (đặc

biệt là những tài sản có khả năng sinh lời), về thu nhập, việc làm hoặc các nguồn sống để đạt

được hoặc tối thiểu khôi phục lại mức sống và chất lượng sống như ban đầu khi chưa có dự án.

Sinh kế: Là một tập hợp các hoạt động kinh tế, bao gồm làm việc tự do và/hoặc làm việc hưởng

lương nhờ nguồn lực của bản thân (bao gồm nguồn lực con người và vật chất) để tạo ra các

nguồn lực đủ để đáp ứng nhu cầu của bản thân, của gia đình trên cơ sở bền vững.

Khôi phꢉc sinh kế (thu nhꢈp): Khôi phục sinh kế nghĩa là việc bồi thường/hỗ trợ cho những

người bị ảnh hưởng bởi dự án, là những người bị mất đi nguồn thu nhập hoặc mất đi các phương

tiện tạo sinh kế, để họ có thể khôi phục được thu nhập và mức sống bằng với mức trước khi

BAH/di dời

Người bị ảnh hưởng nghiêm trọng (ảnh hưởng nꢇng): Nghĩa là những người sẽ (i) mất bằng

hoặc trên 20% (bằng hoặc trên 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất sản xuất.

Nhóm dễ bị tꢂn thương: là các nhóm đối tượng đặc biệt có khả năng phải chịu tác động không

tương xứng hoặc có nguy cơ bị bần cùng hóa hơn nữa do tác động của tái định cư, bao gồm: (i)

phụ nữ làm chủ hộ (không có chồng, góa hay chồng mất sức lao động) có người phụ thuộc, (ii)

người tàn tật (không còn khả năng lao động), người già không nơi nương tựa, (iii) người nghèo

theo tiêu chí của Bộ lao động thương binh và xã hội (có sổ hộ nghèo), (iv) người không có đất

đai, (v) các nhóm dân tộc thiểu số sống tách biệt, và (vi) hộ gia đình chính sách như thương binh

liệt sỹ, mẹ Việt Nam anh hùng, có công cách mạng… Danh sách hộ dễ bị tổn thương sẽ được

xác định trong quá trình chuẩn bị dự án án thông qua điều tra kinh tế - xã hội và tham vấn cộng

đồng.

TÓM TẮT

Giới thiệu

Kế hoạch tái định cư (Kế hoạch TĐC) được chuẩn bị cho Phát triển tổng hợp các đô thị

động lực – tiểu dự án đô thị Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, sử dụng nguồn vốn của Ngân hàng

Thế giới. Có 02 hợp phần chính trong dự án: (i) Hợp phần 1: Giải pháp kết cấu - Cải tạo,

xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm 8 hạng mục: (i) Xây dựng tuyến đường

ven biển đoạn từ Ninh Hải – Cầu Lạch Bạng 2; (ii) Xây dựng đường Bình Minh đi đường

Sao Vàng – KKT Nghi Sơn; (iii) Cải tạo và nâng cấp cầu Đò Bè và đường hai đầu cầu; (iv)

Xây dựng đường từ QL1A đi bãi biển Ninh Hải; (v) Nâng cấp, cải tạo kênh Than và cống

ngăn mặn; Cải tạo cống ngăn mặn đoạn tiếp nối giữa tiêu Kênh Than và sông Bạng; (vi)

Nâng cấp, cải tạo kênh Cầu Trắng; (vii) Xây dựng hệ thống thu gom và xử lý nước thải và

(viii) Xây dựng các khu tái định cư và (ii) Hợp phần 2: Giải pháp phi kết cấu. Hợp phần có

tác động thu hồi đất, giải phóng mặt bằng là hợp phần 1. Kế hoạch này bao gồm kết quả

kiểm đếm thiệt hại sơ bộ; khảo sát kinh tế xã hội; các nội dung về quyền lợi của người bị

ảnh hưởng và đánh giá những tác động tích và tiêu cực của Dự án về mặt xã hội. Kế hoạch

cũng đề cập đến phương án tái định cư, chương trình phục hồi sinh kế, kế hoạch thực hiện

tái định cư và chi phí.

Phạm vi thu hồi và giải phóng mặt bằng

Theo thiết kế sơ bộ dự án, các hạng mục đề xuất bao gồm: Hợp phần 1 Tổng diện tích đất

dự kiến phải thu hồi khoảng 553,336 m2; trong đó diện tích đất ở là 75,235m2; 452,656 m2

đất hằng năm (trong đó có 1,152m2 đất công), 22,305m2 đất trồng cây lâu năm. Khoảng

1.354 hộ gia đình sẽ bị ảnh hưởng trong đó 745 hộ sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng, trong đó

có 526 hộ bị mất đất sản xuất và 225 hộ bị di dời. Bên cạnh đó, tiểu dự án ảnh hưởng đến

nhà / công trình, mùa màng và cây cối của người dân địa phương.

Biện pháp giảm thiểu

Trong quá trình chuẩn bị dự án, tư vấn đã phối hợp chặt chẽ với các bên liên quan và các hộ

gia đình bị ảnh hưởng thông qua các cuộc họp, các cuộc khảo sát và tham vấn, nhằm đưa ra

các biện pháp để giảm thiểu tác động tiêu cực của dự án, nâng cao hiệu quả đầu tư cũng như

để giảm thiểu việc thu hồi đất. Đặc biệt, lựa chọn các phương án hướng tuyến để tránh tác

động đến các công trình văn hóa, di tích lịch sử. Việc lựa chọn các khu tái định cư cũng đã

được thảo luận với hộ BAH để giảm thiểu tác động và bảo đảm phục hồi kinh tế.

Chính sách áp dụng

Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho tiểu dự án sẽ được thực hiện theo Chính

sách hoạt động của Ngân hàng Thế giới (OP.4.12) về tái định cư không tự nguyện và pháp

luật và các quy định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu

hồi đất mục đích công cộng. RAP này được xây dựng dựa trên OP4.12, luật pháp và quy

định của Chính phủ và các quy định / quyết định tích hợp của PPC Thanh Hóa về bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư áp dụng cho tỉnh.

Mục tiêu chính của Kế hoạch TĐC nhằm lập kế hoạch đền bù, hỗ trợ cho các hộ bị ảnh

hưởng trên nguyên tắc giá thay thế. Các hộ bị ảnh hưởng sẽ được cung cấp các hỗ trợ để ổn

định cuộc sống.

Chương trình phục hồi thu nhập

Chính sách của dự án hướng tới ổn định cuộc sống và các nguồn thu nhập của người bị ảnh

hưởng (BAH) ít nhất bằng hoặc cao hơn so với trước khi bị ảnh hưởng bởi Dự án. Chương

trình phục hồi thu nhập sẽ được thực hiện dành cho 745 hộ BAH đủ điều kiện dựa trên khảo

sát đánh giá nhu cầu hỗ trợ. Các hoạt động đề xuất bao gồm (i) đào tạo nghề; ii) Hỗ trợ tiếp

cận vốn vay và iii) Giới thiệu việc làm.

Thể chế

Ban QLDA và UBND huyện Tĩnh Gia có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư và chịu trách nhiệm quản lý, giám sát việc thực hiện Kế hoạch Tái định cư. Trong

quá trình thực hiện dự án, sẽ có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cán bộ của các cơ quan liên

quan, bao gồm Hội đồng thành phố bồi thường hỗ trợ và tái định cư, các cán bộ Ban QLDA,

cán bộ phường, người dân địa phương trong vùng dự án và các chuyên gia tái định cư.

Kế hoạch thực hiện

Kế hoạch tái định cư (Kế hoạch TĐC) sẽ được thực hiện trong sự phối hợp chặt chẽ với tiến

độ thực hiện các hạng mục xây dựng. Các hộ gia đình bị ảnh hưởng sẽ được bồi thường

trước khi giải phóng mặt bằng, dự kiến sẽ bắt đầu từ quý II năm 2019.

Tham vấn cộng đồng và sự tham gia

Chính quyền, cộng đồng địa phương và các hộ gia đình bị ảnh hưởng đã được tham vấn

thông qua các cuộc họp công cộng. Cuộc điều tra kinh tế-xã hội và kiểm kê thiệt hại cũng

đã được thực hiện với các hộ gia đình bị ảnh hưởng. Thông tin thu được trong quá trình

tham vấn đã được phản ánh và lồng ghép trong việc xây dựng Kế hoạch TĐC và sẽ được

cập nhật trong quá trình thực hiện. Công tác tham vấn sẽ được tiếp tục thực hiện trong quá

trình thực hiện dự án.

Giám sát và đánh giá

Việc thực hiện Kế hoạch TĐC sẽ được theo dõi và giám sát nội bộ thông qua các báo cáo

định kỳ của Ban quản lý (Ban QLDA). Ngoài ra, một cơ quan giám sát độc lập sẽ được mời

để giám sát việc thực hiện Kế hoạch và đánh giá thực trạng về mức sống của người dân bị

ảnh hưởng trong và sau khi tái định cư được hoàn thành.

Khiếu nại và giải quyết khiếu nại

Để đảm bảo tất cả các khiếu nại của những người bị ảnh hưởng liên quan đến thu hồi đất,

bồi thường và tái định cư được giải quyết kịp thời và thỏa đáng, một cơ chế giải quyết khiếu

nại đã được thiết lập trong Kế hoạch Tái định cư này. Tất cả những người bị ảnh hưởng có

thể gửi khiếu nại và ý kiến của họ bằng lời nói hoặc bằng văn bản về quyền lợi của họ, giá

bồi thường, hỗ trợ, phục hồi thu nhập ... cho các cơ quan thực hiện mà không phải trả bất kỳ

chi phí nào liên quan đến việc giải quyết các khiếu nại này ở tất cả các cấp. Các khiếu nại sẽ

trải qua 3 cấp độ để được giải quyết trước khi chọn tòa là đơn vị giải quyết cuối cùng. BQL

sẽ chỉ định một nhân viên chịu trách nhiệm theo dõi và theo dõi các khiếu nại và khiếu nại

của các hộ BAH cho đến khi giải quyết được hoàn tất.

Tài chính

Tổng chi phí ước tính cho việc thực hiện kế hoạch tái định cư này là 225,594,970,000 vnđ

(Hai trăm hai mươi lăm tỷ, năm trăm chín mươi tư triệu đồng). Chi phí này bao gồm đền bù

đất đai, kiến trúc và tài sản khác cũng như những hỗ trợ, chi phí cho chương trình phục hồi

thu nhập, chi phí cho việc giám sát và đánh giá. Chi phí tái định cư sẽ được cập nhật tại thời

điểm bồi thường.

PHẦN 1: MÔ TẢ DỰ ÁN

1. Thông tin chung về dự án

Dự án đã được phê duyệt tại văn bản số 2318 / VPCP-QHQT ngày 14 tháng 3 năm 2017 của

Văn phòng Chính phủ và Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư tại Quyết định số 208/QĐ-

TTg, ngày 19 tháng 9 năm 2018; dự án sử dụng quỹ IBRD của quỹ đối ứng của Ngân hàng Thế

giới từ ngân sách địa phương / phân bổ trung tâm. Dự án nhằm tăng cường khả năng tiếp cận để

cải thiện dịch vụ cơ sở hạ tầng đô thị và năng lực quản lý quy hoạch đô thị tích hợp tại các tỉnh

của dự án.

Dự án đề xuất được thực hiện tại 04 thành phố/thị xã gồm: (1) Thành phố Hải Dương (tỉnh Hải

Dương); (2) Thị xã Kỳ Anh (tỉnh Hà Tĩnh); (3) Thị xã Tĩnh Gia (tỉnh Hà Tĩnh); và (4) thành phố

Yên Bái (tỉnh Yên Bái);

Để đạt được mục tiêu, dự án có 02 hợp phần. Hợp phần 1: Đầu tư cải tạo, xây dựng hệ thống hạ

tầng kỹ thuật đô thị; Hợp phần 2: Giải pháp phi kết cấu - Hỗ trợ kỹ thuật và hỗ trợ thực hiện dự

án.

Thời gian dự án sẽ kéo dài trong 05 năm, bắt đầu từ năm 2019 và hoàn thành vào năm 2025.

2. Tiểu dự án đô thị Tĩnh Gia

Huyện Tĩnh Gia có 33 xã và 1 thị trấn. Với ưu thế có đường quốc lộ 1A và đường tàu Bắc Nam

chạy qua, đặc biệt là ba cửa sông, cảng Nghi Sơn và đường nối cảng Nghi Sơn với đường Hồ

Chí Minh, huyện Tĩnh Gia được xem là có lợi thế trong việc phát triển kinh tế tổng thể, đặc biệt

là phát triển du lịch, công nghiệp và nuôi trồng thủy sản.

Diện tích đất tự nhiên của huyện Tĩnh Gia là 45,828.67 ha, chủ yếu là đất nông nghiệp.

Tổng dân số theo thống kê đến năm 2016 là 225,546, tốc độ phát triển dân số đạt tỷ lệ thay thế

(theo báo cáo của Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa – 2016). Tỷ lệ hộ nghèo của huyện là 13.34%.

Mục tiêu tổng thể của tiểu dự án:

-

Nhằm tăng cường khả năng tiếp cận đến dịch vụ hạ tầng kỹ thuật đô thị được cải thiện và

tăng cường năng lực lập quy hoạch và quản lý đô thị tại các địa bàn dự án.

Mục tiêu cụ thể:

-

Nâng cao tính cạnh tranh của đô thị Tĩnh Gia trong việc thu hút người dân đến ở, thu hút

các nhà đầu tư phát triển dịch vụ, thương mại, du lịch;

-

Giảm thiểu thiệt hại do úng ngập qua việc cải thiện và duy trì năng lực thoát nước đô thị

hiện tại và đảm bảo thoát nước đô thị trong tương lai, khi đô thị hoá theo các quy hoạch

được duyệt;

-

Thúc đẩy phát triển kinh tế khu đô thị Tĩnh Gia;

Giảm thiểu nguy cơ tai nạn giao thông qua việc phát triển các hành lang giao thông kết

nối;

-

Cải thiện công tác quản lý phát triển đô thị có kiểm soát qua các giải pháp mềm trong

công tác quản lý đô thị, biến đổi khí hậu;

Từng bước hiện thực hoá các Quy hoạch, kế hoạch được duyệt.

Các hợp phần dự án: dự án bao gồm 02 Hợp phần chính như sau:

Hợp phần 1: Đầu tư cải tạo, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

-

1

o Xây dựng tuyến đường ven biển đoạn từ Ninh Hải – Cầu Lạch Bạng 2: Chiều dài

10.1 km;

o Xây dựng đường Bình Minh đi đường Sao Vàng – KKT Nghi Sơn: Chiều dài

tuyến 2.08 Km;

o Cải tạo và nâng cấp cầu Đò Bè và đường hai đầu cầu;

o Xây dựng đường từ QL1A đi bãi biển Ninh Hải: Chiều dài tuyến 0.815 km;

o Nâng cấp, cải tạo kênh Than và cống ngăn mặn: Chiều dài nạo vét, kè Kênh Than

là 5 km; Cải tạo cống ngăn mặn đoạn tiếp nối giữa tiêu Kênh Than và sông Bạng;

o Nâng cấp, cải tạo kênh Cầu Trắng: Chiều dài nạo vét, cải tạo kênh cần nghiên

cứu là 6.72 km;

o Xây dựng hệ thống thu gom và xử lý nước thải: Xây dựng hệ thống thu gom và

trạm xử lý nước thải công suất 500m3/ngđ cho khu vực trung tâm thị trấn;

o Xây dựng các khu tái định cư

-

Hợp phần 2: Hỗ trợ kỹ thuật và hỗ trợ thực hiện dự án.

o Xây dựng chính sách, thể chế quản lý tài sản đô thị cho cơ quan quản lý và các

đơn vị dịch vụ, công ích;

o Các chiến lược phát triển du lịch, công nghiệp để tạo việc làm, tăng khả năng

cạnh tranh của đô thị.

Dự án nằm trên địa bàn huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa, đi qua địa bàn 7 xã và 1 thị trấn bao

gồm: Xã Ninh Hải, Xã Hải Hòa, Xã Bình Minh, Xã Hải Thanh, Xã Nguyên Bình, Xã Hải Nhân,

xã Xuân Lâm và Thị trấn Tĩnh Gia. Thời gian dự kiến thực hiện dự án từ 2019 đến 2025.

2

PHẦN 2: PHẠM VI THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

Trong số hai hợp phần, hợp phần 1 sẽ gây ra việc thu hồi đất của người dân địa phương dẫn đến

mất đất, tài sản phi đất đai và phải di dời. Tác động của hợp phần này đối với các hộ gia đình

được xác định thông qua IOL ban đầu như bên dưới. Chi tiết về các tác động sẽ được xác định

và cập nhật trong RAP sau khi phê duyệt thiết kế chi tiết và hoàn thành khảo sát đo đạc chi tiết

(DMS).

2.1. Số hộ bị ảnh hưởng

Tổng số hộ BAH của dự án là 1,354 hộ. Có 350 hộ bị AH kiến trúc, trong đó có 225 hộ thuộc

diện AH 100% kiến trúc phải tái định cư. Số hộ gia đình thuộc nhóm dễ tổn thương là 89 hộ. Số

hộ thuộc nhóm BAH nặng đất nông nghiệp là 526 hộ; 22 hộ bị ảnh hưởng kinh doanh, trong đó

2 hộ ảnh tại hạng mục đường ven biển, 9 hộ tại hạng mục kênh Cầu Trắng và 11 hộ tại hạng mục

cầu Đò Bè. Không có hộ thuộc nhóm dân tộc thiểu số. Bảng dưới đây là tóm tắt phân loại hộ

BAH của dự án.

Bảng 1: Tóm tắt và phân loại hộ BAH

Hộ gia đình

dễ bị tổn

thương

Ảnh hưởng

kinh doanh

Hộ AH nặng

bởi mất đất NN

TT

Hạng mục

Hộ AH

Hộ tái định

cư

Tuyến đường bộ ven biển

đoạn từ Ninh Hải - Cầu

Lạch Bạng 2

Xây dựng đường Bình

Minh đi Sao Vàng - KKT

Nghi Sơn

0

1

135

36

252

60

594

174

2

3

12

1

59

0

11

2

Nâng cấp, cải tạo cầu Đò

Bè và đường hai đầu cầu

13

41

28

Xây dựng đường từ QL1A

đi bãi biển Ninh Hải

Nâng cấp cải tạo kênh

4

5

6

105

13

3

46

82

87

0

9

156

157

0

Than

Nâng cấp, cải tạo kênh

Cầu Trắng

0

Xây dựng trạm xử lý nước

thải

0

7

8

43

97

0

Khu Tái định cư

22

Tổng

89

526

225

1,354

2.2. Tác động về đất

Tổng diện tích BAH là 553,336 m2, trong đó đất thổ cư là 75,235 m2; đất nông nghiệp hàng

năm là 452,656 m2 (bao gồm đất công 1152m2), đất trồng cây lâu năm là 22,305m2, đất nghĩa

trang là 3,140m2, hiện đang thuộc sở hữu của các hộ và dòng họ.

Bảng 2: Phạm vi ảnh hưởng đất

Đất nông nghiệp

Tổng

BAH

Đất

nghĩa

trang

Đất thổ

cư

cộng

hạng

mục

TT

Hạng mục

Đất

hằng

năm

Đất lâu

năm

3

Tuyến đường bộ ven biển

đoạn từ Ninh Hải - Cầu Lạch

Bạng 2

1

175,963 22,305

700 249,108

50,140

6,960

2,820

9,005

0

Xây dựng đường Bình Minh

đi Sao Vàng - KKT Nghi Sơn

2

3

4

5

6

48,653

0

55,613

2,820

Nâng cấp, cải tạo cầu Đò Bè

và đường hai đầu cầu

0

Xây dựng đường từ QL1A đi

bãi biển Ninh Hải

31,933

68,959

72,148

2,440

43,378

Nâng cấp cải tạo kênh Than

0

68,959

78,458

Nâng cấp, cải tạo kênh Cầu

Trắng

6,310

Xây dựng trạm xử lý nước

thải

7

8

0

10,000

45,000

0

10,000

45,000

Khu Tái định cư

Tổng cộng dự án

75,235 452,656 22,305

3,140 573,336

2.3. Ảnh hưởng nhà/vật kiến trúc và tài sản khác

Có 350 hộ BAH đến nhà cửa, kiến trúc, trong đó có 225 hộ có khả năng phải thực hiện tái định

cư do mất toàn bộ nhà cửa hoặc phần kiến trúc còn lại không đủ để sửa chữa, phục hồi. Tổng

diện tích nhà BAH là 49,645m2. Các ảnh hưởng khác bao gồm:

-

Công trình phụ: 23,495m2

Cửa hàng, nhà xưởng: 1,460 m2

Sân: 20,650m2

Hàng rào: 35,821m2

Giếng nước: 389 cái

Công tơ điện/nước: 256 cái

Mồ mả: 243 cái

Thống kê chi tiết cho các hạng mục được trình bày tại bảng 3.

Bảng 3: Ảnh hưởng nhà và vật kiến trúc

4

Tổng diện

tích nhà

(m2)

Công

trình phụ

(m2)

Cửa hàng,

xưởng

Công tơ,

điện nước

(cái)

Giếng

nước (cái)

Mồ mả

(cái)

TT

Hạng mục

Sân (m2)

Hàng rào

(m2)

Tuyến đường bộ ven biển đoạn

từ Ninh Hải - Cầu Lạch Bạng 2

1

2

30,550

5,990

Xây dựng đường Bình Minh đi

Sao Vàng - KKT Nghi Sơn

3,750

880

230

3,110

1,400

1,320

4,510

470

59

4

33

2

-

Nâng cấp, cải tạo cầu Đò Bè và

đường hai đầu cầu

3

4

3,150

4,825

-

Xây dựng đường từ QL1A đi

bãi biển Ninh Hải

2,452

3,789

41

36

73

5

6

Nâng cấp cải tạo kênh Than

-

0

Nâng cấp, cải tạo kênh Cầu

Trắng

5,130

690

570

1905

2390

16

7

8

Xây dựng trạm xử lý nước thải

Khu Tái định cư

-

Tổng

49,645

23,495

1,460

20,650

35,821

389

256

243

1

2.4. Ảnh hưởng cây cối và hoa màu

Các hạng mục của dự án sẽ gây tác động thu hồi đối với khoảng 37,996 cây ăn quả; 34,819 cây

lấy gỗ, 9,728 cây cảnh các loại, 86,665m2 rau màu và khoảng 262,460 m2 lúa. Dưới đây là con

số tổng hợp các thiệt hại về cây cối và hoa màu của các hộ theo từng hạng mục.

Bảng 4: Thiệt hại cây cối, hoa màu

Cây ăn

quả

(cây)

Cây

cảnh

(cây)

Rau màu

các loại

(m2)

Cây lấy

gỗ (cây)

TT Hạng mục

Lúa (m2)

Tuyến đường bộ ven biển đoạn từ Ninh

Hải - Cầu Lạch Bạng 2

1

2

3

4

27,358

4,707

55

13,245

2,155

15

7,631

32,375

6,745

-

155,040

Xây dựng đường Bình Minh đi Sao Vàng

- KKT Nghi Sơn

874

20

16,303

-

Nâng cấp, cải tạo cầu Đò Bè và đường

hai đầu cầu

Xây dựng đường từ QL1A đi bãi biển

Ninh Hải

4,424

18,451

588

4,605

0

3,030

5

6

Nâng cấp cải tạo kênh Than

0

68,959.00

6128

Nâng cấp, cải tạo kênh Cầu Trắng

Xây dựng trạm xử lý nước thải

1452

953

615

940

10,000

7

8

Khu Tái định cư

32,000

13,000

Tổng

37,996

34,819

9,728

86,665

262,460

2.5. Ảnh hưởng đến tài sản công cộng

Như đã đề cập, khoảng 1,552 m2 đất trụ sở của UBND xã Nguyên Bình sẽ bị thu hồi để xây

dựng hạng mục xây dựng đường Bình Minh đi Sao Vàng - KKT Nghi Sơn. Không có bất kỳ tài

sản phi đất đai nào trên đó.

2.6. Ảnh hưởng đến kinh doanh

Việc kinh doanh của 22 hộ ở hợp phần 1 sẽ bị ảnh hưởng bởi dự án. 2 hộ tại hạng mục xây dựng

đường từ QL1A đi bãi biển Ninh Hải kinh doanh chim cảnh – hai hộ này sẽ BAH vĩnh viễn; 9

hộ tại hạng mục nâng cấp, cải tạo kênh Cầu Trắng kinh doanh ẩm thực, giải trí (karaoke) và 11

hộ tại hạng mục nâng cấp, cải tạo cầu Đò Bè và đường hai đầu cầu.

2.6. Ảnh hưởng các di tích lịch sử, văn hóa

Do thực hiện hiệu quả các biện pháp giảm thiểu, nên các di tích lịch sử và các công trình văn

hóa không bị tác động thu hồi. Khoảng trên 243 mộ của người dân sẽ bị di dời để thực hiện các

hạng mục đề xuất.

2.7 Ảnh hưởng tạm thời

Trong quá trình thi công, khoảng 35,850m2 đất trồng cây hằng năm sẽ được huy động tạm thời

để làm vị trí cho lán trại, khi vật liệu… (bảng 5)

Bảng 5: Diện tích huy động tạm thời

Hạng mục

Diện tích (m2)

Tuyến đường bộ ven biển đoạn từ Ninh Hải - Cầu

Lạch Bạng 2

9,000

1

Hạng mục

Diện tích (m2)

Xây dựng đường Bình Minh đi Sao Vàng - KKT

Nghi Sơn

3,500

3,350

3,000

Nâng cấp, cải tạo cầu Đò Bè và đường hai đầu cầu

Xây dựng đường từ QL1A đi bãi biển Ninh Hải

Nâng cấp cải tạo kênh Than

Nâng cấp, cải tạo kênh Cầu Trắng

Xây dựng trạm xử lý nước thải

Khu Tái định cư

6,000

2,500

35,850

Tổng

2.8 Các biện pháp giảm thiểu tác động

Để đảm bảo giảm thiểu và/hoặc hạn chế tối đa tái định cư bắt buộc, khi lựa chọn hạng mục công

trình cho Hợp phần 1 những nguyên tắc chính sau đây đã được thống nhất với NHTG và các tỉnh

tham gia dự án: (i) hạng mục công trình đề xuất được xây dựng trên đất hiện có hoặc đất công;

(ii) giảm thiểu tối đa thu hồi đất và tái định cư bằng cách áp dụng các biện pháp thiết kế thay

thế; (iii) trong trường hợp không thể tránh được thu hồi đất, cần lập Kế hoạch hành động tái định

cư theo Chính sách OP4.12 của NHTG liên quan đến tái định cư bắt buộc để đảm bảo tài sản và

hộ bị ảnh hưởng được tích hợp trong Kế hoạch hành động tái định cư và được bồi thường theo

giá thay thế cũng như được hỗ trợ phục hồi sinh kế và mức sống ít nhất bằng mức trước khi có

dự án.

Theo đó, trong giai đoạn nghiêm cứu khả thi, các tiêu chí sau đã được áp dụng để lựa chọn hạng

mục công trình nhằm giảm thiểu những tác động tái định cư không mong muốn:

Bảng 6: Biện pháp giảm thiểu

Hoạt động

Kết quả đạt được

Tránh các khu vực dân cư đông, Ban QLDA đã phối hợp chặt chẽ với Tư vấn chuẩn bị Báo

các khu du lịch, di tích lịch sử

văn hóa: nghĩa địa, nhà thờ,

đình chùa, miếu

cáo khả thi, Tư vấn tái định cư thực hiện các cuộc thực địa và

tham vấn cộng đồng nhằm hạn chế tối đa những tác động tiêu

cực của dự án.

Quá trình tham vấn, các hoạt động khảo sát và áp dụng các

biện pháp giảm thiểu đã giúp giảm được một số lượng lớn hộ

tái định cư, từ trên 300 hộ theo khảo sát sơ bộ xuống còn

khoảng 225 hộ; giúp điều chỉnh tim hạng mục để giảm tác

động thu hồi tại các khu dân cư kinh doanh ổn định như khu

dân cư thôn Thượng Hải xã Hải Thanh, khu dân cư tiểu khu

1, thị trấn Tĩnh Gia. Ngoài ra, việc áp dụng các biện pháp

giảm thiểu cũng giúp các hạng mục tránh tác động thu hồi đối

với một số hạng mục văn hóa tâm linh như khu đền thờ tướng

quân họ Phạm (Phạm Văn Đoan) và khu đền thờ Trương

Công Minh Đường tại thôn Đại Tiến (trước là thôn Hậu Đại)

2

xã Ninh Hải – đây là hai di tích lịch sử cấp tỉnh của Thanh

Hóa. Đã có 04 cuộc họp kỹ thuật giữa Ban QLDA, lãnh đạo

chính quyền địa phương, đại diện người dân và Tư vấn được

tổ chức để thực hiện các biện pháp giảm thiểu. Đã có 04 cuộc

họp kỹ thuật giữa Ban QLDA, lãnh đạo chính quyền địa

phương, đại diện người dân và Tư vấn được tổ chức để thực

hiện các biện pháp giảm thiểu.

Hài hòa với quy hoạch hiện hữu Các phương án thiết kế được dựa trên quy hoạch tổng thể của

và quy hoạch đang triển khai;

địa phương như Quy hoạch các dự án ven biển, Quy hoạch

tổng thể xây dựng khu kinh tế Nghị Sơn, Thanh Hóa đến

2035 tầm nhìn 2050… tất cả các hạng mục đều phù hợp với

các Quy hoạch đã có.

Sự tham gia của các bên liên

Ban QLDA, đại diện của UBND huyện Tĩnh Gia và các xã dự

quan trong quá trình nghiên cứu án cũng như các tổ chức đoàn thể địa phương và người bị ảnh

thay thế và lựa chọn

hưởng đều tham gia trong các hoạt động của giai đoạn chuẩn

bị dự án như khảo sát sơ bộ thiệt hại, khảo sát kinh tế xã hội,

thực địa địa bàn vv. Nhằm đưa ra các ý kiến đóng góp về lựa

chọn vị trí hạng mục, thiết kế, chính sách bồi thường hỗ trợ,

chương trình phục hồi sinh kế. Những thông tin này là cơ sở

của thiết kế kỹ thuật lựa chọn phương án tối ưu.

Trong giai đoạn thực hiện dự án, các biện pháp dưới đây cần được áp dụng để giảm thiểu các tác

động tiêu cực tới người dân địa phương:

✓ Thông báo cho người bị ảnh hưởng ít nhất 90 đến 180 ngày trước khi thu hồi đất nông

nghiệp, đất ở;

✓ Bồi thường và hỗ trợ đầy đủ cho người bị ảnh hưởng trước khi thu hồi đất;

✓ Xây dựng và triển khai các biện pháp phục hồi sinh kế cho các hộ bị ảnh hưởng nặng

để đảm bảo người bị ảnh hưởng có thể phục hồi hoặc cải thiện thu nhập và sinh kế so với

mức trước khi thực hiện dự án;

✓ Xây dựng các khu tái định cư tại các phường/xã dự án cho các hộ phải di dời để đảm

bảo họ có thể duy trì sinh kế và ràng buộc xã hội và hưởng lợi ích từ dự án.

✓ Áp dụng cơ chế giải quyết khiếu nại để giải quyết khiếu nại của người bị ảnh hưởng

một cách kịp thời và thỏa đáng.

PHẦN 3. MỤC TIÊU CỦA KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

Kế hoạch hành động tái định cư được chuẩn bị cho tiểu dự án Tinh Gia dựa trên Chính sách hoạt

động của Ngân hàng Thế giới (OP 4.12) về tái định cư không tự nguyện và luật pháp và các quy

định của Chính phủ Việt Nam về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu

hồi đất và quy định / quyết định tổng hợp của tỉnh Thanh Hóa về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư. Kế hoạch hành động tái định cư này đảm bảo khả năng của tiểu dự án (i) tránh tái

định cư không tự nguyện nếu có thể; (ii) giảm thiểu tái định cư không tự nguyện bằng các giải

pháp thiết kế thay thế và bồi thường trong trường hợp không thể tránh khỏi việc thu hồi đất; (iii)

cải thiện hoặc ít nhất là khôi phục những người bị ảnh hưởng Điều kiện sống bằng với mức sống

3

trước dự án của họ; và (iv) cải thiện mức sống cho người nghèo và các hộ gia đình dễ bị tổn

thương

- Xác định được quy mô và mức độ thiệt hại về đất đai, nhà cửa, công trình và các tài sản

khác của tất cả các cá nhân và tổ chức bị ảnh hưởng;

- Đảm bảo chuẩn bị đầy đủ khu tái định cư cho các hộ gia đình di dời;

- Lập các chương trình hỗ trợ nhằm giảm thiểu đến mức thấp nhất những khó khăn cho các

hộ gia đình trong và sau khi di dời, đảm bảo mục tiêu cuộc sống của các hộ gia đình sau

khi di dời phải được “tốt hơn hoặc ít nhất là bằng” so với trước khi thực hiện dự án;

- Đảm bảo dự toán được nguồn kinh phí cho việc thực hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ cho

những người bị ảnh hưởng;

- Lập kế hoạch giải phóng và bàn giao mặt bằng hợp lý, khả thi để triển khai thi công công

trình đúng thời gian và tiến độ chung của toàn dự án;

- Lập cơ chế phối hợp giữa các đơn vị thực hiện dự án trong thực hiện Kế hoạch Tái định

cư, hướng đến việc tạo điều kiện cho người bị ảnh hưởng bởi dự án nâng cao điều kiện

sống, thu nhập và điều kiện sản xuất, ít nhất là duy trì được mức sống như trước khi có

dự án;

- Huy động sự tham gia của những người bị ảnh hưởng và cộng đồng trong quá trình lập

kế hoạch, thực hiện và giám sát kế hoạch tái định cư.

Bản Kế hoạch tái định cư này được xây dựng trên thiết kế cơ sở và sẽ được cập nhật sau khi

hoàn thành thiết kế, kiểm đếm thiệt hại chi tiết cũng như khảo sát chi phí/giá thay thế.

PHẦN 4: THÔNG TIN KINH TẾ-XÃ HỘI

4.1. Mục tiêu và phương pháp điều tra KT-XH

4.3.1. Mꢉc tiêu:

Nhiệm vụ khảo sát kinh tế-xã hội đối với các hộ BAH giúp cung cấp các thông tin về bối cảnh

dự án, tình trạng kinh tế-xã hội hiện tại của các hộ BAH. Khảo sát cũng cung cấp các cơ sở để

chuẩn bị các công cụ an toàn và đề xuất các biện pháp phục hồi sinh kế phù hợp với hoàn cảnh

của các hộ BAH, đảm bảo tính bền vững của các hoạt động đề xuất.

Các thông tin cần thu thập bao gồm: (i) đặc điểm nhân khẩu, (ii) nghề nghiệp, (iii) mức sống

(thu nhập, chi tiêu, vay / tín dụng, tình trạng sức khoẻ, vệ sinh môi trường, nước sự tham gia của

người BAH vào các tổ chức xã hội tại địa phương), (iv) tổn thương của các hộ bị ảnh hưởng, (v)

dự báo các tác động của dự án đối với thu nhập của hộ, (vi) tham vấn với hộ BAH về tác động

tiềm ẩn (tự đánh giá) và các biện pháp giảm nhẹ, (vii) khả năng phục hồi sinh kế của họ, (viii)

ưu tiên các giải pháp tái định cư, và (ix) các hỗ trợ thực hiện dự án.

4.3.2. Phương phꢁp khảo sát:

-

Nghiên cứu tài liệu thứ cấp bao gồm: niên giám thống kê, các báo cáo kinh tế-xã hội của

địa phương và các văn bản có liên quan;

-

Khảo sát phiếu hỏi để thu thập thông tin. Đối tượng khảo sát bao gồm 745 hộ BAH nặng

của dự án và khoảng 5% các hộ còn lại. Tổng cỡ mẫu khảo sát và phân tích là 779 hộ.

Cấu trúc mẫu chi tiết tại bảng 7.

4

Bảng 7: Cơ cấu mẫu khảo sát KT-XH tại các hạng mục

Phân chia theo giới

Số lượng

mẫu

TT

Hạng mục

Nam

Nwx

161

98

7

150

70

Tuyến đường bộ ven biển đoạn từ Ninh Hải

- Cầu Lạch Bạng 2

1

2

3

4

350

Xây dựng đường Bình Minh đi Sao Vàng -

KKT Nghi Sơn

179

18

11

Nâng cấp, cải tạo cầu Đò Bè và đường hai

đầu cầu

62

35

Xây dựng đường từ QL1A đi bãi biển Ninh

Hải

97

37

64

3

47

27

0

6

7

8

Nâng cấp, cải tạo kênh Cầu Trắng

Xây dựng trạm xử lý nước thải

Khu Tái định cư

91

25

19

438

341

Tổng cộng

779

Bên cạnh đó, các phương pháp định tính cũng được áp dụng. Số lượng phỏng vấn sâu và thảo

luận nhóm được liệt kê trong bảng dưới đây:

Bảng 8: Cỡ mẫu định tính

Thảo luận nhóm

Phỏng vấn sâu

4

31

4

12

5

-

Phỏng vấn hộ kinh doanh

Phỏng vấn hộ tái định cư

Phỏng vấn trưởng thôn

Phỏng vấn đại diện

UBND xã/thị trấn

8

2

35

-

Đại diện UBND huyện

Tổng

4.2. Điều kiện địa bàn dự án

4.2.1. Điꢆu kiện tự nhiên

Khu vực thị trấn Tĩnh Gia mở rộng (18 xã và 1 thị trấn) bao gồm 12 xã thuộc Khu kinh tế Nghi

Sơn (Quyết định 1364/QĐ-TTg ngày 10/10/2007 của Thủ tướng Chính phủ): Xuân Lâm, Trúc

Lâm, Hải Bình, Tùng Lâm, Mai Lâm, Tĩnh Hải, Hải Yến, Tân Trường, Nghi Sơn, Hải Hà,

Trường Lâm, Hải Thượng và 6 xã, 1 thị Trấn thuộc Đô thị trung tâm Vùng huyện Tĩnh Gia

(Quyết định 2499/QĐ-UBND ngày 07/8/2014 của UBND tỉnh Thanh Hóa): TT Tĩnh Gia, Bình

Minh, Hải Thanh, Hải Hòa, Nguyên Bình, Hải Nhân, Ninh Hải. Ranh giới địa lý của Tĩnh Gia

được xác định như sau:

- Phía Đông giáp biển Đông;

- Phía Tây giáp xã Phú Lâm, Phú Sơn, huyện Tĩnh Gia;

5

- Phía Nam giáp huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An;

- Phía Bắc giáp xã Định Hải, xã Hải Lĩnh, huyện Tĩnh Gia.

Diện tích tự nhiên: 45,828.67 ha. Trong tổng diện tích đất tự nhiên của Tĩnh Gia thì đất nông

nghiệp chiếm phần lớn, được phân bố, sử dụng cụ thể như trong bảng sau:

Bảng 9: Phân bổ, sử dụng đất huyện Tĩnh Gia

TT

Loại đất

Diện tích (ha)

Diện tích tự nhiên

Đất nông nghiệp

45,828.67

26,015.81

12,165.19

7,647.57

1

2

3

Đất phi nông nghiệp

Đất chưa sử dụng

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Tĩnh Gia 2016

4.2.2. Điꢆu kiện kinh tế-xã hội

Dân số toàn huyện đến năm 2016 là 225,564 người, người với tổng số 63,320 hộ. Toàn huyện có

34 xã/thị trấn trực thuộc. Đến nay, đã có 6/34 xã đạt chuẩn xã nông thôn mới. Thành tựu kiện

toàn hệ thống cơ sở hạ tầng của địa phương tính cho đến thời điểm 2016, huyện đã triển khai thi

công, nâng cấp và làm mới 30,52 km đường trục xã; 60,39 km đường liên thôn, bê tông hóa

44,584 km đường làng, ngõ xóm, xây dựng 30,7km đường nội đồng; 26,47 km kênh mương nội

đồng; xây mới 100 phòng học, nâng cấp và làm mới 2.158 nhà ở dân cư đạt tiêu chuẩn; xây

dựng mới 5 trụ sở xã và nhiều cơ sở sản xuất mới có công trình xử lý chất thải đảm bảo tiêu

chuẩn.¹

Tốc độ tăng giá trị sản xuất nội huyện đạt 6,9% và đạt 39% tính cả trong Khu kinh tế Nghi Sơn,

trong đó: nông, lâm, thuỷ sản tăng 7,7%, công nghiệp - xây dựng tăng 48,8%, dịch vụ tăng 10%.

Cơ cấu nông, lâm, thuỷ sản chiếm 7,5%; công nghiệp - xây dựng chiếm 82,5%; dịch vụ chiếm

10%. So với toàn tỉnh, huyện Tĩnh Gia có tỷ trọng công nghiệp-xây dựng cao hơn hẳn và tỷ

trọng nông, lâm, thủy sản thấp hơn. So sánh cụ thể được trình bày tại bảng 10:

Bảng 10: So sánh điều kiện kinh tế tỉnh Thanh Hóa và huyện Tĩnh Gia²

Chỉ số so sánh

Huyện Tĩnh Gia

Tỉnh Thanh Hóa

Tốc độ phát triển

Cơ cấu kinh tế

6,9%

9.05%

Nông-lâm-thủy hải sản

Công nghiệp-xây dựng

Dịch vụ

7.5%

82,5%;

10%

16.49%

41.9%

37.12%

¹Theo báo Thanh Hóa điện tử: http://baothanhhoa.vn/vn/xa-hoi/n169966/Huyen-Tinh-Gia-phan-dau-co-them-4-xa-

dat-chuan-nong-thon-moi, truy cập ngày 7/8/2017.

2 Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa và báo cáo tổng kết năm 2016 của UBND huyện Tĩnh Gia

6