›
›

Đổi mới phương pháp luận quy hoạch và quản lý phát triển đô thị từ thực tiễn đến yêu cầu đổi mới (Phần 1)

Download
Ñoåi môùi phöông phaùp luaän quy hoaïch vaø quaûn lyù phaùt trieån Ñoâ thò  
Töø Thöïc Tieãn ñeán yeâu caàu ñoåi môùi  
(phaàn 1)  
PGS.TS.KTS. Löu ñöùc cöôønG* - ThS. KTS. nGuyeãn Thaønh hönG**  
vaø caùc coäng söï  
Yeâu caàu thöïc tieãn phaûi ñoåi môùi  
öùng vaø thu hutù caùc döï aùn ñaàu tö, chính quyeàn ñòa phöông thöôøng  
xuyeân phaûi tiená haønh ñieàu chænh cuïc boä caùc quy hoaïch caáp treân  
lieân quan (QHC, QHPK) theo moät quy trình phöùc taïp vaø maát nhieàu  
thôøi gian, ñieàu naøy laøm aûnh höônû g lôùn ñeán cô hoäi ñaàu tö vaø chi phí  
chung cuûa doanh nghieäp.  
Maëc duø ñaõ qua hôn 30 naêm chuyenå ñoåi sang neàn kinh teá thò tröônø g  
ñònh höôùng xaõ hoäi chuû nghóa (XHCN), heä thoáng Quy hoaïch ñoâ thò  
(QHÑT) vaø phöông phaùp luaän QHÑT nöôùc ta vanã baûo löu nhönõ g  
ñaëc ñieåm caên baûn cuûa heä thoáng quy hoaïch toång theå coù nguoàn goác  
töø thôøi kyø kinh teá keá hoaïch hoùa taäp trung bao caáp vôùi moät heä thoáng  
quy hoaïch ñoâ thò theo taàng baäc phöùc taïp, caùc sanû phaåm quy hoaïch  
khaù cöùng nhaéc (quy hoaïch vaät the)å vaø khoù ñaùp öùng ñöôïc tröôùc caùc  
yeâu caàu ñaàu tö thay ñoåi linh hoaït cuûa thò tröôøng vaø toác ñoä phaùt trieån  
ñoâ thò nhanh.  
Tröôùc ñaây, toanø boä coâng taùc laäp QHÑT laø thaåm quyeàn cuûa caùc cô  
quan nhaø nöôùc vaø chính quyeàn ñoâ thò. Ngaøy nay, chính quyeàn ñoâ  
thò chæ tieán hanø h laäp caùc quy hoaïch chung vaø quy hoaïch phaân khu;  
caùc quy hoaïch chi tieát (1/500) ñöôïc phaân caáp cho caùc nhaø ñaàu tö.  
Beân caïnh ñoù, moät thöïc teá ñang dieãn ra hieän nay laø caùc nhaø ñaàu  
tö mong muoán ñöôïc tham gia saâu hôn vaøo coâng taùc laäp caùc ñoà aùn  
QHÑT, cuï theå laø trong vieäc lapä caùc ñoà aùn caáp cao hôn nhö QHC  
vaø QHPK, thoâng qua caùc hình thöùc taøi trôï kinh phí toå chöùc, nghieân  
cöùu laäp ñoà anù … Ñieàu naøy cho pheùp caäp nhaät sôùm caùc nhu caàu  
cuûa thò tröôøng vaø nhaø ñaàu tö ngay trong quaù trình nghieân cöùu ñònh  
höôùng cuûa caùc QHÑT caáp vó moâ, ñeå haïn cheá vieäc phaûi ñieàu chænh  
cuïc boä sau naøy. Tuy nhieân, khung phaùp lyù cho caùc hoaït ñoäng naøy  
coøn chöa roõ raøng khieán cho vieäc thöïc hieän bò haïn cheá. Thöïc teá naøy  
moät laàn nöõa cho thaáy vai troø ñang ngaøy moät roõ raøng hôn cuûa khoái tö  
nhaân trong coâng taùc laäp QHÑT vaø ñaàu tö PTÑT hieän nay.  
Treân thöïc teá hieän nay,vai troø cuaû khoái kinh teá tö nhaân vaø ñaàu tö nöôùc  
ngoaøi ñang daàn thay theá vai troø ñoäc toân cuûa Nhaø nöôùc trong ñaàu  
tö phaùt trieån ñoâ thò (PTÑT) nhö tröôùc ñaây, ñaëc bietä laø trong caùc lónh  
vöïc nhaø ôû vaø batá ñoäng saûn, du lòch, dòch vuï, haï tanà g ñoâ thò. Vai troø  
cuûa Nhaø nöôùc ñang chuyeån töø chuû theå ñaàu tö phatù trieån chính sang  
vai troø daãn daét, taïo ra moâi tröôøng theå cheá thuaän lôiï cho caùc chuû theå  
khaùc cuøng tham gia phaùt trienå ñoâ thò.  
Tuy nhieân, nhönõ g bieán chuyeån ñoù laïi ñöôïc phanû aùnh raát chaäm  
trong coâng taùc QHÑT. Quy trình phöùc taïp vaø saûn phaåm cöùng nhaéc  
cuûa caùc ñoà aùn quy hoaïch ñang taoï ra caûn trôû lôùn cho caùc nhaø ñaàu  
tö. Vieäc caùc ñònh höôùng phaùt trieån ñöôïc ñaët ra trong caùc ñoà aùn quy  
hoaïch caáp treân (quy hoaïch chung (QHC), quy hoaïch phaân khu  
(QHPK)) thöôøng ít khi phuø hôïp vôiù caùc döï aùn do cacù chuû ñaàu tö ñeà  
xuaát, cho thaáy khaû naêng tieáp canä thò tröôøng cuûa ñoà aùn QHÑT hieän  
nay bò haïn cheá raát cô baûn. Töø ñoù daãn ñeán thöïc traïng laø, ñeå ñaùp  
Nhöõng bieán chuyeån lôùn ñoù, ñaët ra yeâu caàu phaûi ñoåi môùi heä thoáng  
QHÑT vaø phöông phaùp luaän quy hoaïch hieän taïi theo höôùng goïn  
nheï vaø linh hoatï hôn veà quy trình vaø saûn phaåm ñeå ñaùp öùng caùc yeâu  
caàu cuûa nhaø ñauà tö vaø thöïc tieãn phaùt trieån; QHÑT phaûi chuyeån ñoåi  
töø moät coâng cuï phaân boå caùc nguoàn löïc theo keá hoaïch sang coâng cuï  
SË100 .2019  
10  
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝  
keâu goïi, thu huùt caùc nguoàn löïc ñaàu tö phaùt  
trieån cho toaøn boä ñoâ thò.  
chính trong quy hoaïch vaø PTÑT; 10) Ñieàu  
chænh quy hoaïch vaø 11) Coâng taùc ñaøo taïo  
ngaønh QHÑT.  
l
Ñoái vôùi quy hoaïch thò traán, ñoâ thò loaïi 5  
neân laäp QHPK thay vì QHC nhö hieän nay.  
Maët khaùc, trong xu theá caûi caùch haønh chính  
l
Quy hoaïch khu coâng nghieäp khoâng nhaát  
maïnh meõ vaø kieåm soaùt hieäu quaû ñaàu tö 1. Quy trình vaø phöông phaùp laäp thieát phaûi laäp quy hoaïch chi tieát 1/500.  
coâng hieän nay, Luaät Quy hoaïch ñaõ ra ñôøi quy hoaïch ñoâ thò  
naêm 2017 vaø ñeà ra caùc yeâu cauà ñoåi môùi  
caên baûn cho coâng tacù quy hoaïch noùi chung  
vaø QHÑT noùi rieâng, nhö: Ñaûm baoû tính lieân  
tuïc, tinh goïn cuûa heä thoáng quy hoaïch, trong  
ñoù quy hoaïch ñoâ thò, quy hoaïch noâng thoân  
laø moät trong naêm loaiï hình thuocä heä thoná g  
quy hoaïch quoác gia; Thay ñoåi phöông phaùp  
quy hoaïch ñoâ thò tích hôïp cacù quy hoacï h  
ngaønh, lónh vöïc vaø quy hoaïch tonå g theå KT-  
XH ñeå ñaûm baûo quaûn lyù, phaùt trieån ñoàng  
boä; Thoáng nhaát quy ñònh söû duïng ñaát trong  
lónh vöïc taøi nguyeân moâi tröôøng vaø söû duïng  
ñaát trong quy hoaïch ñoâ thò. ÔÛ capá ñoä ñoâ thò,  
sau khi Luaät Quy hoacï h coù hieuä löïc, caùc  
quy hoaïch chuyeân ngaønh vaø quy hoaïch  
saûn phaåm khoâng conø toàn taïi, quy hoacï h  
ñoâ thò trôû thaønh quy hoaïch duy nhaát daãn  
höôùng toaøn boä quaù trình phaùt trieån ñoâ thò  
cho caùc thaønh phoá, thò xaõ, thò traán. Do vaäy,  
moät yeâu caàu taát yeuá ñeà ra laø QHÑT phaûi  
ñöôïc ñieàu chænh noäi dung ñeå trôû thaønh moät  
quy hoaïch mang tính toång theå, tích hôïp ña  
ngaønh ñeå ñuû khaû naêng ñònh höôùng toaøn  
boä caùc maët phaùt trienå cuûa ñoâ thò. Ñieàu naøy  
ñem laïi vai troø vaø vò theá ñöôïc khaúng ñònh vaø  
naâng cao nhöng ñoàng thôøi cuõng taïo ra söùc  
eùp phaûi ñoåi môùi, nanâ g taàm veà maët noäi dung  
vaø chaát löôïng cuûa QHÑT.  
Caùc vaán ñeà toàn taïi  
Veà Quy trình quy hoaïch  
l
Trong Quy trình lapä QHÑT, QHPK khoù aùp  
q
duïng vaøo quaûn lyù xayâ döïng theo quy hoaïch  
maø phaûi laäp quy hoacï h chi tieát 1/500. Hôn  
nöõa trong ñoà aùn QHC cuõng coù phaân khu neân  
khoâng nhatá thieát phaiû laäp QHPK maø neân tích  
hôïp luonâ vaøo ñoà anù QHC, sau ñoù laäp quy  
hoaïch chi tieát.  
Quy trình QHÑT theo taàng baäc ba böôùc  
hieän nay, goàm: QHC, QHPK vaø quy hoaïch  
chi tieát, ñöôïc cho laø coøn phöùc tapï , gaây toán  
keùm veà thôøi gian vaø kinh phí lapä ñeå phuû kín  
quy hoaïch. Vieäc ñieuà chænh motä quy hoacï h  
cuõng raát phöùc taïp do phaûi ñieuà chænh ñonà g  
boä toaøn boä caùc quy hoaïch lieân quan.  
l
Trong quy trình QHÑT coøn thieáu noäi dung  
veà quy hoacï h caây xanh vaø chieáu saùng caûnh  
quan ñoâ thò.  
Beân caïnh ñoù, quy trình thöïc hienä moät ñoà aùn  
QHÑT cuõng toàn taïi nhieàu vaán ñeà baát caäp:  
l
Quy trình thöïc hieän ñeå coù ñöôïc giaáy pheùp  
l
Ñieàu chænh nhieàu lanà (do ñaùnh giaù hieän  
ñaàu tö döï aùn coøn quaù daøi. Töø laäp QHC,  
QHPK, quy hoaïch chi tieát ñeán thieát keá ñoâ  
thò, laäp döï aùn, thieát keá kyõ thuatä , thieát keá  
thi coâng... neân laøm maát cô hoäi ñaàu tö. Caàn  
nghieân cöùu ruùt ngaén quy trình hoaëc coù  
höôùng daãn laøm song song caùc böôùc.  
traïng chöa toát, caùc yù töôûng ñöa ra thieáu tính  
thöïc teá, coù nhieàu thay ñoåi veà kinh teá xaõ hoäi...),  
moãi laàn ñieàu chænh laïi laøm laïi quy trình töø ñaàu  
daãn ñeán maát nhieàu thôøi gian vaø kinh phí. Neân  
nghieân cöùu xaây dönï g quy trình ñieàu chænh  
quy hoaïch cho hieäu quaû.  
l
Quy trình laäp vaø pheâ duyeät laø roõ raøng  
q
l
Veà Phöông phapù laäp quy hoaïch:  
Phöông phaùp laäp quy hoaïch cuûa Vieät  
vaø taïo cô sôû ñeå ñoà anù quy hoaïch ñaït chaát  
löôïng totá vaø tính khaû thi cao, phuø hôïp vôùi  
nhu caàu muïc ñích söû duïng cuûa coäng ñoàng.  
Tuy nhieân vieäc thöïc hieän 02 laàn laáy yù kieán  
coäng ñoàng (Böôùc nhiemä vuï thieát keá vaø laäp  
quy hoaïch) laø röôøm raø. Neân rutù goïn chæ toå  
chöùc layá yù kieán conä g ñoàng ôû böôùc laäp quy  
hoaïch nhaèm ruùt ngané thôøi gian thöïc hienä .  
Nam coøn nhieàu khaùc bieät vôùi phöông phaùp  
laäp quy hoaïch cuûa cacù nöôùc trong khu vöïc,  
chuû yeáu tính toaùn quy moâ theo söùc chöùa neân  
ñaõ laïc haäu.  
l
Tính tích hôïp vôùi cacù loaïi hình quy hoaïch  
ngaønh khacù coøn haïn cheá. Vieäc söû duïng keát  
quaû cuûa caùc quy hoaïch ngaønh khaùc vaøo  
QHÑT coøn haïn cheá.  
Nhaän dieän vaø ñònh höôùng ñoåi môùi  
moät soá vaán ñeà toàn taïi trong quy  
hoaïch vaøphaùt trieån ñoâthò hieän nay Chöa roõ ñoái töôïng xin yù kieán, hình thöùc xin yù  
l
Baát caäp trong vieäc xin yù kieán coäng ñoàng.  
Ñoåi môùi phöông phaùp luaän quy hoaïch vaø  
quaûn lyù PTÑT laø caû moät quaù trình vôùi söï  
khôûi ñaàu töø ñoåi môùi tö duy nhaän thöùc ñeán  
thay ñoåi veà quy trình, phöông phaùp vaø  
theå cheá thöïc hieän. Tuy nhieân, ñeå taïo söï  
chuyeån bieán roõ neùt, caàn öu tieân taäp trung  
nghieân cöùu ñoåi môùi möôøi moät nhoùm vaán  
ñeà thöïc tieãn ñang taïo ra caùc raøo caûn trong  
quy hoaïch vaø quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò hieän  
nay: 1) Quy trình vaø phöông phaùp QHÑT;  
2) Tính tích hôïp trong QHÑT; 3) Cô sôû döõ  
lieäu ñoâ thò trong quy hoaïch-quaûn lyù PTÑT;  
4)Kieåm soaùt phaân vuøng phaùt trieån; 5) Heä  
thoáng chæ tieâu quy hoaïch; 6) Kieåm soaùt  
phaùt trieån khoâng gian cao taàng; 7) Quy  
hoaïch vaø quaûn lyù phaùt trieån taïi khu vöïc  
ven ñoâ; 8) Baûo veä moâi tröôøng vaø öùng phoù  
vôùi BÑKH trong QHÑT; 9) Nguoàn löïc taøi  
kieán. Neân giôùi haïn ñoiá töôïng xin yù kieán ôû caùc  
loaïi QHÑT khaùc nhau. Thôøi gian xin yù kieán töø  
30-45 ngayø ñoái vôùi QHC laø daøi. Chæ neân laáy yù  
kieán ñeán möùc ñoä QHPK. Vieäc laáy yù kieán coäng  
ñoàng ôû giai ñoaïn lapä nhieäm vuï quy hoaïch  
coøn keùm hieäu quaû, do ôû giai ñoanï naøy chöa  
coù noäi dung cuï theå ñeå daân goùp yù ñöôïc. Ñoái  
vôùi caùc döï aùn xaây dönï g môùi hoanø toaøn treân  
caùc khu ñatá chuyeån ñoiå töø ñaát nonâ g nghieäp  
chöa coù höôùng daãn cuï theå laáy yù kieán coäng  
ñoàng laø nhöõng ñoái töôïng naøo.  
l
Thieáu cacù coâng cuï trong vieäc ñaùnh giaù hieän  
traïng vaø döï baùo phaùt trieån.Thieáu tính chieán  
löôïc vaø toaøn dienä trong nghieân cöùu.  
l
Tình traïng thöôøng xuyeân taïi caùc ñoâ thò Vieät  
Nam laø cacù loaïi quy hoaïch ngaønh ñöôïc thöïc  
hieän song song, do ñoù vieäc caäp nhaät vaø loàng  
gheùp trong caùc loaiï quy hoaïch chöa ñöôïc  
thoáng nhaát. Ví duï nhö Quy hoaïch söû duïng  
ñaát ñöôïc laäp treân cô sôû Luaät Ñaát ñai, QHÑT  
ñöôïc laäp treân cô sôû Luaät Quy hoaïch ñoâ thò  
vaø Luaät Xaây döïng, daãn ñeán caùc ñònh höôùng  
chung cuûa 02 loaïi quy hoaïch naøy thöôøng coù  
maâu thuanã (Ví duï: Quy hoaïch ñoâ thò ñònh  
höôùng 01 tuyeán ñöôøng, boá trí quyõ ñaát coâng  
coäng chaúng haïn... Quy hoaïch söû duïng ñaát laïi  
khoâng ñònh höôùng laø ñaát coâng coäng, hay xaùc  
ñònh muïc ñích khaùc...).  
l
Quy hoaïch chi tieát 1/500 khoâng nhaát thieát  
phaûi laäp nhiemä vuï quy hoaïch.  
l
Quy ñònh caùc chæ tieuâ quaù cönù g trong noäi  
dung laäp nhieäm vuï quy hoaïch lamø boù cöùng  
noäi dung lapä quy hoaïch.  
SË100 .2019  
11  
l
Phöông phaùp laäp quy hoaïch mang nhieàu  
Quy trình caùc böôùc môû vaø boå sung ñeå taïo  
ñieàu kienä tham gia ñayà ñuû cuûa cacù beân lieân  
quan nhö: tham vaán chuyeân gia, laáy yù kieán  
coäng ñonà g. Quy trình quy hoaïch coù söï tham  
gia seõ giupù cho vieäc löïa choïn giaûi phaùp quy  
hoaïch phuø hôïp vôùi coäng ñoàng, naâng cao  
khaû naêng giamù saùt quy hoaïch.  
Neáu trienå khai ngay quy hoaïch chi tieát, thì  
trong noiä dung quy hoaïch caàn phaân tích vaø  
coù caùc giaiû phaùp ñaûm baûo söï keát noái cuûa Khu  
vöïc laäp quy hoaïch chi tieát vôùi caùc khu vöïc laân  
caän veà haï taàng, caûnh quan - sinh thaùi, khoâng  
gian… Neuá trong quaù trình xeùt duyeät quy  
hoaïch chi tieát, xeùt thayá caùc keát noái naøy khoâng  
ñuû maïch lacï vaø khoâng ñaûm baûo cô sôû phaùp lyù,  
thì caàn nghieân cöùu boå sung QHPK bao truøm  
leân vaø môû roäng hôn so vôùi khu vöïc laäp quy  
hoaïch chi tieát vaø pheâ duyeät ñoàng thôøi QHPK  
vaø quy hoaïch chi tietá , hoaëc pheâ duyeät QHPK  
tröôùc, roià nghieân cöuù quy hoaïch chi tieát saâu  
hôn, sau ñoù pheâ duyetä quy hoaïch chi tieát.  
caûm tính, laøm theo chuû tröông, chæ ñaïo,  
thieáu coâng cuï lapä quy hoacï h mang tính  
khoa hoïc, logic.  
l
Vieäc laäp quy hoacï h chæ ñôn thuaàn veà  
khoâng gian, söû duïng ñaát, chöa nghieân cöùu  
nhöõng taùc ñoäng ñeán ñôiø soáng xaõ hoäi nhaát laø  
taàng lôùp thu thaäp thapá . Vì vaäy, trong phöông  
phaùp laäp quy hoaïch caàn coù ñanù h giaù taùc  
ñoäng xaõ hoäi khi ñoà aùn ñi vaøo thöïc tieãn.  
Quy trình laäp vaø thöcï hieän quy hoaïch phuø  
hôïp vôùi boái caûnh xaõ hoäi vaø theå cheá, chính  
quyeàn ñoâ thò theo tönø g giai ñoanï . Ñoåi môùi  
phöông phaùp luaän QHÑT caàn phaiû döïa treân  
heä thoáng phaùp luaät hieän haønh, tính khaû thi  
vaø ñoàng boä vôùi heä thoáng phaùp luaät coù lieân  
quan, heä thoáng theå cheá hieän coù ñeå ñaûm  
l
Kinh teá ñoâ thò chöa ñöôïc nghienâ cöùu, tính  
toaùn trong ñoà aùn QHÑT.  
l
Döï baùo phaùt trieån vaø caáu truùc ñoâ thò laø nhöõng baûo khaû thi trong aùp duïng quy hoaïch vaø laø  
q
l
Ñoåi môùi noäi dung quy hoaïch:  
Noäi dung QHC ñoâ thò ñöôïc ñeà xuaát ñoåi  
noäi dung quan troïng cuûa ñoà aùn. Hieän nay vieäc cô sôû quan troïng ñeå thöïc hieän quy hoaïch.  
döï baùo chöa toát, cauá truùc ñoâ thò chöa ñöôïc  
nghieân cöùu saâu. Caàn coù nhöõng höôùng daãn veà  
kyõ naêng, kieán thöùc veà döï baùo.  
môùi theo höôùng quy hoaïch toång theå caáu truùc  
chieán löôcï , trong ñoù tích hôïp caùc noäi dung  
tröôùc ñayâ ñöôïc laäp quy hoaïch rieâng, nhö:  
caùc chieán löôïc phaùt trieån kinhteá - xaõ hoäi (bao  
goàm caùc ngaønh: nonâ g - laâm - ngö nghieäp,  
du lòch, conâ g nghieäp - TTCN, dòch vuï…), ñònh  
höôùng phatù trieån giao thoâng, söû duïng ñaát,  
taøi nguyenâ , moâi tröôøng, haï taàng kyõ thuaät, haï  
taàng xaõ hoäi. Noäi dung QHPK ñöôïc tích hôïp  
vaøo QHC ñoiá vôùi caùc ñoâ thò töø loaïi I trôû xuoáng.  
l
Ñoái vôùi QHC ñoâ thò: Caùc ñoâ thò ñaëc bieät:  
Giöõ nguyeân quy trình cuõ; Caùc ñoâ thò töø loaïi  
I trôû xuoáng: Loàng gheùp noäi dung QHPK  
vaøo QHC.  
l
Caùc ñoà aùn QHÑT hienä nay ñöôïc laäp coøn  
thieáu coâng taùc ñieàu tra xaõ hoäi hocï , nhaát laø  
ñoà aùn QHC.  
l
Ñoái vôùi QHPK: QHPK ñöôïc laäp cho caùc  
khu vöïc ñaõ ñöôïc xaùc ñònh trong QHC,  
nhöng coù theå khoâng baét buoäc apù duïng vôùi  
moïi ñoâ thò vaø khoâng baét buoäc vôùi moïi khu  
vöïc trong ñoâ thò. Ñoiá vôùi caùc khu vöïc hieän  
höõu töông ñoái oån ñònh veà heä thoáng ñöôøng  
giao thoâng, caùc khu vöïc töông ñoiá bieät laäp  
hoaëc caùc khu vöïc ñaõ coù hoaëc ñaõ ñöôïc ñònh  
höôùng töông ñoái roõ veà caùc keát noái veà haï  
taàng kyõ thuaät, cunõ g nhö khonâ g gian phaùt  
trieån vaø QHC ñaõ coù caùc ñònh höôùng ñuû roõ  
ñeå quaûn lyù phaùt trieån caùc khu vöïc ñoù thì  
l
Vieäc quy ñònh chatë soá ngöôøi trong khu  
vöïc (thaønh phoá) nhöng chöa kiemå soaùt chaët  
ñöôïc vaán ñeà naøy vaø trôû thaønh baiø toaùn khoù  
khaên trong QHÑT. Hanø g loaït cacù vaán ñeà  
lieân quan ñeán daân soá caàn giaûi quyeát nhö taéc  
ñöôøng, caûi taïo chung cö cuõ, quaù taûi haï taàng  
xaõ hoäi… caàn moät phöông phaùp môùi veà laäp  
quy hoaïch maø khoâng phuï thuoäc quaù nhieàu  
vaøo söï bieán ñoäng cuûa daân soá ñoâ thò.  
l
QHPK: Theå hieän roõ khung haï taàng chính  
ñoâ thò bao goàm: Khung giao thoâng chính vaø  
caùc coâng trình haï taàng ñaàu moái  
l
Quy hoaïch chi tieát coù theå loàng gheùp noäi  
dung Thietá keá ñoâ thò.  
l
Vaán ñeà döï baùo thöôøng khaùc so vôùi thöïc teá. coù theå trieån khai ngay quy hoaïch chi tieát.  
Caùc döõ lieäu, soá lieäu duøng trong nghieân cöùu caàn Nhieäm vuï QHPK caàn phaân tích roõ lyù do vaø  
q
Ñoåi môùi sanû phaåm QHÑT:  
Saûn phamå quy hoaïch ñöôïc boå sung, ñieàu  
chænh ñeå phuø hôïp vôùi quy trình quy hoaïch ñoåi  
ñöôïc toång hôïp, phaân tích mang tính khoa hoïc.  
Vieäc xaùc ñònh nguoàn löïc coøn haïn cheá, thieáu  
luaän cöù ñeå xaây döïng taøi chính quy hoaïch.  
söï caàn thieát laäp quy hoaïch.  
Sô ñoà 1: Trình töï thöïc hieän vaø caùc noäi dung vaø saûn phaåm chính cuûa QHC ñoåi môùi nhö sau:  
Ñònh höôùng ñoåi môùi  
q
Ruùt ngaén quy trình laäp quy hoaïch:  
Quy trình caùc böôùc linh hoaït theo töøng ñoâ thò:  
Thöïc hieän phöông phapù loàng ghepù , caên cöù  
vaøo vaán ñeà caàn giaûi quyeát cuûa töøng ñoâ thò, yeâu  
caàu cuûa moãi ñoâ thò ñeå xaây döïng quy trình caùc  
böôùc laäp quy hoaïch ñeå giaûi quyeát vaán ñeà ñaët  
ra. Nhö vaäy, quy trình caùc böôùc trieån khai laäp  
quy hoaïch seõ khaùc nhau theo töøng ñoâ thò gaén  
vôùi phöông phaùp trienå khai cuûa ñôn vò tö vaán  
ñöôïc löïa choïn. Quy ñònh phaùp luaät caàn quy  
ñònh caùc böôùc chính phaûi thöïc hieän vaø quy  
trình thaåm ñònh cuoái cuøng ñoái vôiù saûn phaåm  
quy hoaïch cuoái cuøng cuûa ñoà aùn ñeå ñaûm baûo  
chaát löôïng chung.  
SË100 .2019  
12  
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝  
môùi (tích hôïp QHC vaø QHPK) vaø noäi dung  
hôïp nhaát, ña ngaønh (Loàng gheùp caùc noäi dung  
caùc quy hoaïch ngaønh, lónh vöcï khaùc):  
nhieäm vuï cuûa quy hoacï h toång theå kinh teá -  
xaõ hoäi, quy hoaïch söû duïng ñaát vaø caùc quy  
hoaïch ngaønh caáp ñòa phöông vaø (2) QHÑT  
cuï theå hoùa quy hoacï h ngaønh quoác gia theo  
quy trình ñoåi môùi, ñamû baûo ñaùnh giaù ñöôïc  
toång hôpï nhu caàu cuaû caùc nganø h, xaùc ñònh  
ñöôïc yeáu toá noåi troäi vaø lónh vöïc öu tieân, taïo  
ñöôïc cô cheá tham gia ña ngaønh ñeå cuøng  
nhau xaây döïng muïc tieâu, taàm nhìn, yù töôûng  
chung cuõng nhö cam ketá thöïc hienä cuûa caùc  
beân lieân quan.  
vaø noâng thoân quoác gia laøm neàn taûng treân cô  
sôû tuaân thuû Quy hoacï h Toång theå Quoác gia.  
ÔÛ caáp tænh: Laáy hôpï phaàn quy hoaïch xaây  
döïng trong quy hoacï h Tænh laøm neàn taûng  
2. Tính tích hôïp trong QHÑT  
Caùc vaán ñeà toàn taïi:  
Heä thoáng quy hoacï h ôû Vietä Nam tröôùc  
naêm 2017 goàm ba nhoùm:  
ÔÛ caáp ñoâ thò: Laáy QHÑT laøm neàn taûng duy  
nhaát ñeå loàng gheùp, tích hôïp treân cô sôû tuaân  
thuû quy hoaïch caáp Tænh, Vuøng vaø Quoác gia.  
l
Nhoùm I: Quy hoaïch toång theå phaùt trieån  
kinh teá - xaõ hoäi, goàm: (i) Quy hoacï h toång theå  
phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi vuøng, lanõ h thoå; (ii)  
Quy hoaïch phaùt trieån ngaønh, lónh vöïc; (iii)  
Quy hoaïch saûn phaåm.  
Giaûi phapù loàng gheùp  
q
Loàng ghepù trong cacù böôùc laäp quy hoaïch:  
Ñònh höônù g ñoåi môùi  
Vieäc tích hôïp ña nganø h khoâng nhaát thieát  
phaûi naèm treân toaøn boä caû 13 böôùc trieån khai  
maø coù theå thöïc hienä ôû caùc böôùc chính theo  
töøng giai ñoaïn.  
Caùc nguyeân taéc phoiá hôïp, lonà g gheùp giöõa  
quy hoaïch ñoâ thò vaø quy hoaïch ngaønh  
Caäp nhaät xu höôùng phaùt trieån coâng taùc quy  
hoaïch cuaû theá giôiù trong nenà kinh teá thò  
l
Nhoùm II: Quy hoaïch xaây döïng, goàm: (i)  
Quy hoaïch xaây döïng vuøng, (ii) Quy hoaïch  
xaây döïng caùc khu chöcù naêng ñaëc thuø, (iii)  
QHÑT, (iv) Quy hoaïch xaây döïng noâng thoân.  
tröôøng theo xu theá hoäi nhaäp vaø toaøn caàu hoùa. Ñeà xuaát noäi dung, möùc ñoä loàng gheùp Chieán  
Taïo ñöôïc söï ñoàng thuaän cao.  
löôïc phatù trieån ñoâ thò (CDS) trong laäp QHÑT  
Caáu truùc quy trình lonà g gheùp ñöôïc keá thöøa  
töø keát quaû ñeà xuatá cuûa döï aùn xaây döïng  
naêng löïc laäp quy hoacï h vaø quaûn lyù ñoâ thò  
(CUPCUP) do VIUP vaø JICA thöïc hieän naêm  
2012, trong ñoù ñaõ lamø roõ quy trình vaø caùc  
noäi dung caàn thöïc hieän theo töøng böôùc ñaûm  
baûo tính tham gia cuaû coäng ñoàng vaø caùc  
beân lieân quan, xaây döïng dieãn ñaøn trao ñoåi  
vaø trieån khai caùc yù töôûng phaùt trieån ”môùi”  
(tính linh hoaït), huy ñoäng nguoàn löïc xaõ hoäi  
thoâng qua xaùc ñònh cacù döï aùn chieán löôïc vaø  
cam keát thöïc hienä töø caùc ñoái taùc.  
l
Nhoùm III: Quy hoaïch söû duïng ñatá ñai, taøi  
nguyeân khoaùng saûn vaø quy hoacï h baûo veä  
moâi tröôøng.  
Phuø hôïp vôùi ñieàu kieän thöïc tieãn cuûa Vieät  
Nam trong thôøi kyø chuyeån ñoåi töø moät  
nöôùc ñang phaùt trieån sang xaây döïng neàn  
kinh teá thò tröôøng ñònh höôùng XHCN trôû  
thaønh moät nöôùc coâng nghieäp theo höôùng  
hieän ñaïi.  
Heä thoáng Quy hoacï h quoác gia ñöôïc quy  
ñònh taïi Ñieàu 5 Luatä Quy hoaïch 2017 gomà :  
1. Quy hoaïch caáp quoác gia, goàm: Quy  
hoaïch toång theå quocá gia; Quy hoaïch khonâ g  
gian bieån quoác gia; Quy hoaïch söû duïng ñaát  
quoác gia; Quy hoaïch ngaønh quoác gia;  
2. Quy hoaïch vuøng;  
Ñaûm baûo tính khaû thi vaø tính hieäu quaû cao  
nhaát trong ñieàu kieän thöïc tieãn.  
3. Quy hoaïch tænh;  
ÔÛ caáp quocá gia: Quy hoaïch heä thoáng ñoâ thò  
4. Quy hoaïch ñoâ thò, quy hoaïch noâng thoân;  
5. Quy hoaïch ñôn vò haønh chính - kinh teá  
ñaëc bieät.  
(1) Heä thoáng quy hoacï h quoác gia tröôùc naêm  
2017 coøn mang tính phanâ laäp, thieuá söï phoái  
hôïp haøi hoøa vaø söï loàng gheùp khaùch quan  
giöõa caùc loaïi quy hoacï h neân khonâ g phaùt huy  
ñöôïc tính khaù thi, hieäu quaû vaø taùc duïng.  
(2) Heä thoáng quy hoacï h quoác gia ñöôïc thieát  
laäp theo Luaät Quy hoacï h 2017 laø tieàn ñeà ñeå  
xaây döïng cô cheá phoái hôïp giöõa caùc loaïi quy  
hoaïch, taïo ñieàu kienä ñeå ñoåi môiù theå cheá  
QHÑT döïa treân cô cheá phoái hôïp, loàng gheùp  
vôùi caùc loaïi quy hoacï h laõnh thoå vaø ngaønh.  
Hình 1: Loàng gheùp caùc quy hoaïch ngaønh, lónh vöïc trong quy hoaïch ñoâ thò  
(3) Luaät Quy hoaïch ra ñôøi ñaõ quy ñònh huûy  
boû quy hoaïch toång theå kinh teá - xaõ hoäi vaø heä  
thoáng caùc quy hoaïch ngaønh capá vuøng vaø  
tænh, giöõ laïi vaø coù ñieàu chænh heä thoáng quy  
hoaïch ngaønh caáp quoác gia gomà 39 ngaønh.  
Ñaây laø cô hoäi ñeå Nghieân cöùu ñoiå môùi coâng  
taùc laäp QHÑT, trong ñoù vieäc tích hôïp ña  
ngaønh seõ bao goàm: (1) QHÑT ñaûm nhaän  
Hình 2: Loàng gheùp ña ngaønh trong xaùc ñònh caùc döï aùn öu tieân ñaàu tö  
SË100 .2019  
13  
l
Loàng gheùp cô cheá tham gia cuûa cacù beân trong ñaùnh giaù hieän traïng  
hôïp nhaèm ñaït ñöôïc hieäu quaû cao nhaát veà söû duïng maø khoâng gaây  
ra caùc taùc ñoäng xaáu trong baûn thanâ vieäc tích hôïp caùc chöùc naêng söû  
duïng ñaát trong moät loâ, thöûa cuõng nhö cho caû khu vöïc. Tuy nhieân  
hieän nay khaùi nieäm veà ñaát hoãn hôïp coøn chöa roõ raøng vaø coøn taïo ra  
nhieàu keõ hôû trong coâng taùc quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò, daãn ñeán caùc  
haäu quaû veà moiâ tröôøng cuõng nhö caùc vaán ñeà ñoâ thò khaùc (uøn taéc,  
an toaøn ñoâ thò, quaù taûi haï taàng…), trong khi ñoù laïi vaãn coù söï cöùng  
nhaéc trong coâng taùc quaûn lyù ñoâ thò, khoâng taïo ra söï linh hoaït trong  
vieäc chuyeån ñoiå muïc ñích, chöcù naêng söû duïng ñaát. Ñoàng thôøi vieäc  
quy ñònh cöùng cacù chæ tieâu quy hoaïch seõ khoâng taïo ñieàu kieän cho  
söï phaùt trieån ñoâ thò.  
vaø xaùc ñònh caùc tieàn ñeà PTÑT  
l
Loàng gheùp chieán löôïc phatù trieån trong ñònh höôùng PTÑT  
Loàng gheùp caùc khu vöïc, döï aùn öu tieân vôùi caùc nguoàn caáp voán khaû  
l
thi vaø naêng löïc noäi taiï cuûa caùc cô quan ñòa phöông  
l
Loàng gheùp cô cheá giaùm saùt vaø ñaùnh giaù thöïc hieän quy hoaïch cho  
caùc muïc tieâu quaûn lyù ñoâ thò theo Ñoà aùn QHC ñoâ thò  
Ñeà xuaát noäi dung, möùc ñoä loàng gheùp moät soá nganø h trong laäp QHÑT  
Caùc noäi dung cuûa QHÑT ñaõ ñöôcï ñeà caäp ñeán trong Luaät QHÑT vaø  
caùc vaên baûn döôùi Luaät, do vaäy ñeà xuaát caùc noäi dung loàng gheùp ña  
ngaønh trong laäp QHÑT ñeà xuaát döaï treân “caùc nganø h caùc hôïp phaàn  
coù xuaát hieän trong Luaät QHÑT” ñonà g thôøi ñeà xuaát caùc nguyeân taéc  
vaø boå sung caùc yeáu toá trong tönø g ngaønh, töøng hôïp phaàn nhaèm  
nhanh choùng cuï theå hoùa chieán löôïc ngaønh vaø traùnh choàng cheùo  
maâu thuaãn trong vieäc ra quyeát ñònh vaø cuï theå hoùa ngaønh trong  
phaùt trieån ñoâ thò. Caùc noäi dung loàng gheùp trong tönø g lónh vöïc chính  
bao goàm:  
(3) Chöa thoáng nhaát veà caùc chæ tieâu söû duïng ñaát cho caùc muïc ñích  
quaûn lyù khaùc nhau: giöõa quaûn lyù laäp quy hoaïch vaø quaûn lyù phaùt  
trieån ñoâ thò, giöõa quy hoaïch ñoâ thò vaø phaân loaïi ñoâ thò… Chöa thöïc  
söï thoáng nhaát veà heä thoáng chæ tieâu quy hoaïch taïi caùc vuøng mieàn,  
ñòa phöông (khaiù nieäm, soá löônï g, giaù trò vaø phöông phaùp quaûn lyù).  
Moät soá khaùi nieäm chöa coù ñònh nghóa roõ raøng daãn ñeán vieäc caùch  
hieåu chöa thoáng nhaát giöõa caùc ngaønh, ñòa phöông (ñaát xaây döïng  
ñoâ thò, ñaát ñôn vò ôû, ñaát khu ôû, ñatá ôû, ñaát caây xanh vaø ñaát caây xanh  
söû duïng coâng coäng…). Moät soá khaùi nieäm maëc duø chæ coù phaïm vi aùp  
duïng haïn cheá theo caáp ñoä quy hoaïch, tuy nhieân chöa coù quy ñònh  
cuï theå veà phamï vi aùp duïng nenâ daãn ñeán vieäc tham chieáu, aùp duïng  
sai: nhö khaùi nieäm veà ñaát ñôn vò ôû trung bình toaøn ñoâ thò… Beân  
caïnh ñoù laø söï lieân quan maät thietá giöõa caùc chæ tieâu söû duïng ñaát vôùi  
muïc ñích söû dunï g ñaát (ôû, thöông maïi, dòch vuï, vaên phoøng… hay  
hoãn hôïp nhieuà muïc ñích söû dunï g ñaát) cuõng nhö caùch thöùc quaûn  
lyù khoâng gian cuûa khu ñaát (heä soá söû duïng ñaát, maät ñoä xaây döïng,  
taàng cao - chieuà cao xaây döïng…) daãn ñeán quy ñònh khoâng hoaøn  
chænh seõ taïo khe hôû trong coâng taùc quaûn lyù hoaëc daãn ñeán nhöõng  
yeâu caàu choàng cheùo, maâu thuaãn.  
l
l
l
Caùc quy hoaïch söû duïng ñaát - Ngaønh Taøi nguyeân moâi tröôøng  
Caùc quy hoacï h giao thonâ g - Ngaønh Giao thoâng vaän taûi  
Caùc quy hoaïch baûo toàn vaø phaùt huy giaù trò di saûn - Ngaønh  
Vaên hoùa  
Caùc quy hoacï h lieân quan ñená phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi  
l
Ñeà xuaát phöông phaùp-coâng cuï hoã trôï loàng gheùp ña ngaønh trong laäp  
QHÑT  
l
l
l
l
l
Thu thaäp vaø thoáng nhaát hoaù cô sôû döõ lieuä - thoáng keâ  
Chuyeân gia vaø söï tham gia coäng ñoàng  
Löôïng hoùa caùc muïc tieâu phaùt trieån vaø xaây döïng boä chæ soá muïc tieâu  
AÙp duïng coâng ngheä thoâng tin ñacë bieät laø moâ hình soá khoâng gian  
Ñoåi môùi caùc chính saùch, phaùp lyù ñeå thuaän lôïi cho nghieân cöùu  
ña ngaønh  
(4) Thieáu caùc chæ tieâu veà ngöôõng phaùt trieån (ñoâ thò, phaân vuøng, döï  
aùn…), caùc chæ tieâu nhaèm xaùc ñònh ranh giôùi phaùt trieån, khu vöïc haïn  
cheá, khu vöïc kieåm soaùt vaø ngöôõng chòu taûi… Thieáu chæ tieâu quy  
hoaïch cho moät soá ñoái töôïng nhö: khu vöïc phaùt trieån cao taàng, sieâu  
cao taàng, khu vöcï taùi thieát, khu vöïc ñoâ thò cuõ, khu vöïc noâng thoân  
ñoâ thò hoùa vaø caùc khu vöïc ñaëc bieät khaùc…). Thieáu caùc chæ tieâu veà  
coâng trình haï tanà g xaõ hoäi coù tính phuùc lôïi coâng coäng (ñaûm baûo tieáp  
caän an toaøn, deã daøng veà caùc matë : giao thoâng, khaû naêng chi traû…),  
coâng trình haï tanà g kyõ thuaät ñoâ thò (söû duïng chung keát caáu haï taàng,  
xaõ hoäi hoùa…). Ñang coù söï laãn lonä giöõa coâng trình haï taàng xaõ hoäi  
vaø coâng trình haï taàng xaõ hoäi coù tính phuùc lôïi coâng coäng cuõng nhö  
vieäc khoâng tính ñeán söï phaân boå hôïp lyù theo khoâng gian daãn ñeán  
tình traïng toång chæ tieâu thöøa nhöng vaãn khoâng ñaùp öùng ñöôïc nhu  
caàu cuûa caùc taàng lôùp daân cö ñoâ thò.  
3. Heä thoáng chæ tieâu quy hoacï h ñoâ thò  
Toàn taïi  
Chæ tieâu quy hoacï h laø caùc thoâng soá kyõ thuaät nhaèm theå hieän caùc  
muïc tieâu, chieán löôïc, ñònh höôùng quy hoaïch nhaèm phuïc vuï cho  
coâng taùc quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò. Heä thoáng caùc chæ tieâu quy hoaïch  
ñaõ ñöôïc quy ñònh taïi caùc Luaät, Nghò ñònh, Thonâ g tö, Quy chuanå ,  
Tieâu chuaån vaø ñöôïc xaùc ñònh trong hoà sô ñoà aùn quy hoaïch (thuyeát  
minh, baûn veõ, quy ñònh quaûn lyù theo ñoà aùn quy hoaïch…) vaø caùc  
coâng cuï quaûn lyù ñoâ thò khaùc (thieát keá ñoâ thò, quy cheá quaûn lyù quy  
hoaïch kieán trucù …). Caùc chæ tieuâ quy hoaïch hienä nay ñaõ ñaùp önù g  
phaàn naøo nhu caàu quaûn lyù PTÑT tuy nhieân vaãn coøn nhöõng haïn  
cheá, cuï theå nhö sau:  
(1) Chöa thöïc söï thoáng nhaát giöõa caùc quy ñònh mang tính phaùp  
quy (Luaät, Nghò ñònh, Thoâng tö, Quy chuaån, Tieâu chuaån…) veà caùc  
chæ tieâu quy hoaïch (ñaëc bieät laø cacù chæ tieâu veà söû duïng ñaát giöõa caùc  
heä thoáng luaät khaùc nhau nhö: Luaät Xaây döïng, Luaät Quy hoaïch ñoâ  
thò vôùi Luaät Ñaát ñai...).  
(5) Veà chæ tieuâ ñaát daân dunï g: QCXDVN 2008 boû quy ñònh chæ tieâu  
ñoái vôùi ñaát danâ duïng daãn ñeán caùc ñoà aùn quy hoaïch tính toaùn ñaát  
ñai daân duïng raát lôùn, leân ñeán 150-160m2/ngöôøi, gaây laõng phí taøi  
nguyeân ñaát, toná keùm trong ñaàu tö haï taàng vaø toå chöùc caùc dòch vuï  
coâng coäng khoâng hieäu quaû.  
(2) Chöùc naêng söû duïng ñaát ñoâ thò khoâng phaûi coá ñònh maø luoân  
thay ñoåi ñeå ñaûm baûo ñaït ñöôïc lôiï ích kinh teá - xaõ hoäi cao nhaát, beân  
caïnh ñoù chöùc naêng söû duïng ñaát cuõng khoâng coøn mang tính ñôn  
nhaát vaø coù söï giao thoa caùc chöcù naêng, taïo ra khaùi nieäm ñaát hoãn  
Ñònh höônù g ñoåi môùi  
(1) Veà heä thoná g chæ tieâu ñatá trong QHÑT: Ñeå ñaûm baûo coâng taùc  
quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò, caàn heä thoáng hoùa caùc khaùi nieäm ñaát ñai  
SË100 .2019  
14  
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝  
(3) Veà chæ tieâu ñaát khu ôû, ñaát ôû:  
l
TCVN 8793:2011 Tröôøng tieåu hoïc - Yeâu  
Baûng 1: Moät soá ví duï veà chæ tieâu ñaát daân  
duïng taïi caùc ñoà aùn QHC:  
Theo QC 01:2008, chæ tieâu ñaát ñôn vò toái  
thieåu laø 8m2/ngöôøi vaø chæ tieâu ñaát ñôn vò ôû  
trung bình toaøn ñoâ thò khoâng lôùn hôn 50m2/  
ngöôøi; Cunõ g theo QC 01:2008, dienä tích ñaát  
coâng trình coâng coäng caáp ñôn vò ôû toái thieåu  
khoaûng 3m2/ngöôøi vaø ñaát cayâ xanh trong  
ñôn vò ôû toái thieåu phaiû ñaït 2m2/ngöôøi, ngoaøi  
ra laø yeâu caàu dieän tích cho giao thoâng. Nhö  
vaäy ñaát ôû coøn laïi laø quaù ít, khonâ g hôïp lyù.  
Trong khi theo chieán löôïc phaùt trieån nhaø ôû  
quoác gia, chæ tieâu sanø nhaø ôû ñoâ thò laø 26m2/  
ngöôøi, vaäy chæ tieâu ñaát ñôn vò ôû 8m2/ngöôøi laø  
baát hôïp lyù. Do vaäy, caàn ñieàu chænh chæ tieâu  
ñaát ñôn vò ôû cho phuø hôpï vôùi thöïc teá vaø caùc  
chieán löôïc phatù trieån quoác gia.  
caàu thietá keá quy ñònh: Khu vöïc thaønh phoá,  
thò xaõ: 6m2/hoïc sinh; Khu vöïc noâng thoân,  
mieàn nuùi: 10m2/hoïc sinh.  
l
TCVN 8794:2011 Tröôøng trung hoïc - Yeâu  
caàu thietá keá quy ñònh: Khu vöïc noâng thoân,  
mieàn nuùi: 10m2/hocï sinh. Khu vöïc thaønh  
phoá, thò xa:õ 6m2/hoïc sinh.  
trong ñoâ thò theo ñònh höôùng quanû lyù phaùt  
trieån ñoâ thò. Trong ñoù caùc noiä dung caàn  
quaûn lyù baèng chæ tieuâ laø ñaát danâ duïng; caùc  
thaønh phaàn trong ñatá daân duïng (ñaát khu ôû,  
ñaát coâng trình dòch vuï, coâng conä g ñoâ thò cô  
baûn, ñaát caây xanh ñoâ thò...), caùc thaønh phaàn  
trong ñaát khu ôû (ñaát ôû, ñaát conâ g trình dòch  
vuï, coâng coäng khu ôû, ñaát caây xanh khu ôû...).  
Beân caïnh ñoù caàn löu yù moät loaiï hình ñaát  
phaùt sinh trong quaù trình phaùt trieån ñoâ thò  
laø loaïi hình hoãn hôpï caùc chöcù naêng ñoâ thò  
trong töøng coâng trình, töøng loâ ñaát vaø töøng  
khu ñaát quy hoaïch...  
l
Chæ tieâu ñaát tröôøng hoïc phaûi thay ñoåi ñeå  
phuø hôïp vôùi caùc vaên baûn ñaõ ban haønh,  
seõ kieán nghò söûa ñoåi caùc chæ tieâu cuûa tieâu  
chuaån, caàn cao hôn chæ tieâu naøy, ñeå ñaûm  
baûo yeâu caàu quy moâ dieän tích cho tröôøng  
hoïc hoaït ñoäng toát.  
q
Ñôn vò ôû laø moät khaùi nieäm khaù phoå bieán treân Veà caùc coâng trình dòch vuï, coâng coäng khaùc:  
theá giôùi khi toå chöùc caùc moâ hình ô,û tuy nhieân  
khi vaän dunï g vaøo Vietä Nam ñeå taoï ra chæ tieâu  
l
Chæ neân quy ñònh cho nhöõng coâng trình  
dòch vuï, coâng coäng cô baûn baét buoäc caùc ñoâ  
veà ñaát ñai vôùi khaùi nieäm ñaát ñôn vò ôû daãn ñeán thò, caùc ñôn vò ôû phaûi coù cô sôû y teá coâng laäp,  
vieäc coá ñònh duy nhatá moät moâ hình ôû, do vaäy  
khoâng nenâ quy ñònh chæ tieâu cho ñaát ñôn vò ôû  
maø thay banè g khaùi nieäm ñaát khu ôû (cho caáp  
QHC, QHPK) vaø ñatá ôû (cho caáp QHCT).  
coâng trình vaên hoùa - theå thao thoâng duïng  
phuïc vuï nhu caàu cuaû ngöôøi daân trong ñôn  
vò ôû, trong ñoâ thò; coù chôï truyeàn thoáng, trung  
taâm thöông maïi phucï vuï nhu caàu thöôøng  
xuyeân cuaû ngöôøi danâ trong ñôn vò ôû, trong  
ñoâ thò...  
(2) Veà chæ tieâu ñaát daân duïng  
q
Theo caùc lyù thuyetá quy hoacï h treân theá  
giôùi, maät ñoä ñoâ thò toát ñeå ñoâ thò hoaït ñoäng  
l
Caùc coâng trình khacù , ñaõ ñöôïc quy ñònh ôû  
QCXDVN 01:2008 nhö raïp xieác, baûo taøng,  
nhaø haùt, trieån laõm neân do ñaëc thuø töøng ñoâ  
thò ñeå xaùc ñònh.  
(5) Veà chæ tieuâ ñaát caây xanh:  
q
Chæ tieâu ñaát caây xanh theo caáp ñoâ thò vaø  
caáp ñôn vò ôû khoâng gaëp nhieåu vöôùng maéc,  
tröø caùc khu vöïc ñoâ thò cuõ.  
q
Tuy nhieân quy ñònh hieän nay chöa laøm  
roõ ñöôïc vieäc ñaûm baûo caùc quy hoaïch phaûi  
ñöa ra dieän tích cuï theå cho phaàn khoâng  
gian coâng coäng, saân chôi cho daân cö,  
traùnh tröôøng hôïp chæ laø caây xanh, thaûm coû,  
khoâng coù khoâng gian cho caùc hoaït ñoäng  
vui chôi cuûa treû em.  
Hình 3: Caùc chæ tieâu ñaát trong quy hoaïch ñoâ thò  
hieäu quaû laø 200 ngöôiø /ha, nghóa laø khoaûng  
50m2/ngöôøi – laø chæ tieâu cho ñoâ thò töông  
ñoái «neùn».  
(4) Coâng trình haï tanà g xaõ hoäi coù tính phuùc  
lôïi coâng coäng (ñaûm baoû tieáp caän an toaøn, deã  
daøng veà caùc maët: giao thoâng, khaû naêng chi  
traû…).  
(6) Veà heä soá söû duïng ñaát  
q
Do vaäy caàn xaùc ñònh quy ñònh chæ tieâu ñaát  
Taïi QC 2008, töø ñoä cao 46m trôû leân khoâng  
coøn moät khoáng cheá gì do vaäy keå caû maät ñoä  
ñaùp öùng nhöng neáu cacù coâng trình coù taàng  
cao lôùn thì heä soá söû duïng ñaát (HSSDÑ) taêng  
cao gaây apù löïc leân haï taàng. Thöïc tieãn thôøi  
gian qua nhieàu döï anù ñoâ thò coù caùc HSSDÑ  
daân duïng khoâng phaân bieät loaïi ñoâ thò nhaèm  
tieát kieäm ñaát ñai vaø ñaûm baûo ñoâ thò hoaït  
ñoäng hieäu quaû.  
Cuï theå veà chæ tieuâ ñaát tröôøng hoïc:  
l
Thoâng tö 47/2012/TT-BGDÑT cuaû Boä Giaùo  
duïc & Ñaøo taïo quy ñònh tieâu chuanå dieän tích  
cho tröôøng chuaån quocá gia toái thieåu laø 10m2/  
q
Ñoàng thôøi ñaây cuõng laø moät chæ tieâu caàn  
ñöôïc boå sung vaøo yeuâ caàu thoná g keâ hanø g  
naêm ñeå xaây döïng cô sôû döõ lieäu veà söû duïng  
ñaát ñoâ thò .  
hs (ñoái vôùi khu vöïc noâng thoân) vaø toái thieåu laø leân ñeán 18-20 laàn do QC 2008 khoâng quy  
6m2/hs (ñoái vôùi khu vöïc thaønh thò).  
ñònh daãn ñeán maät ñoä cö truù raát cao.  
SË100 .2019  
15  
Ngoaøi ra ñoái vôiù caùc khu vöïc ñoâ thò hieän höõu vaø caùc khu vöïc phaùt  
trieån môùi caàn khoáng cheá veà möùc chaát taûi haï taàng vieäc quaûn lyù thoâng  
qua HSSDÑ laø canà thieát thay cho vieäc quaûn lyù baèng maät ñoä xaây  
döïng vaø taàng cao chæ nhaém vaøo vaán ñeà caûnh quan, khoâng gian ñoâ  
thò. Rieâng ñoái vôùi töøng loâ ñaát, heä soá söû duïng ñatá caàn ñöôïc khoáng  
cheá, vôùi tröôøng hôïp trình ñoä vaø khaû naêng ñaùp önù g haï taàng ôû möùc  
cao cuõng khoâng neân vöôït quaù 13 lanà ñoái vôùi caùc conâ g trình hoãn hôïp  
ña chöùc naêng, coøn ñoái vôùi coâng trình ôû khoâng quaù baûy laàn, ñöông  
nhieân loaïi tröø caùc tröôøng hôïp coâng trình mang tính ñieåm nhaán cuûa  
ñoâ thò seõ phaûi coù nghieân cöuù rieâng.  
loaïi boû caùc quy ñònh cöùng veå chæ tieâu haï taàng kyõ thuaät theo töøng caáp,  
loaïi ñoâ thò (trong heä thoáng quy chuaån kyõ thuaät), chæ quy ñònh thoâng  
soá giôùi haïn ñeå ñaûm baûo tieän nghi toái thieåu cho ngöôøi daân ñoâ thò. Vieäc  
xaùc ñònh chæ tieuâ ñeå tính toaùn nhu caàu haï taàng kyõ thuaät trong quy  
hoaïch vaø quaûn lyù PTÑT laø caàn thieát nhöng phaûi caên cöù vaøo thöïc teá  
PTÑT, khaû naêng ñaàu tö xaây döïng vaø baûn thaân nhu caàu vaø khaû naêng  
chi traû cuûa ngöôøi söû duïng.  
q
Ñoái vôùi caùc khu vöïc ñoâ thò hieän höõu, chæ tieâu caàn thieát veà haï taàng  
kyõ thuaät phaûi ñöôïc xaùc laäp laø khaû naêng ñaùp öùng nhu caàu haï taàng  
noùi chung vaø haï taàng kyõ thuaät noiù rieâng. Ñaây laø chæ tieâu quan troïng  
trong coâng cuï ñanù h giaù taùc ñoäng haï taàng cuûa caùc döï aùn phaùt trieån  
trong khu vöïc ñoâ thò hieän höõu.  
(7) Heä thoáng chæ tieâu ñoái vôùi cacù loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng.  
q
Beân caïnh viecä quy ñònh caùc chöcù naêng ñöôïc honã hôïp laïi vôùi nhau  
trong moät khu ñatá , moät coâng trình phaûi ñaûm baûo caùc yeâu caàu veà an  
toaøn veä sinh moâi tröôøng, caùc loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng caàn 4. Cô sôû döõ lieäu quy hoaïch ñoâ thò  
phaûi quaûn lyù ñöôïc nhu caàu veà haï taàng xaõ hoäi cho ngöôøi daân cuõng  
nhö nhu caàu veà haï taàng kyõ thuatä cuûa toaøn khu ñatá hoãn hôïp. Vieäc  
xaùc ñònh naøy coù theå ñöôïc thöïc hienä qua vieäc xaùc ñònh tyû leä dieän tích  
saøn cuûa töøng chöùc naêng vaø quy ñoåi saøn ôû veà danâ soá töông ñöông  
ñeå tính toaùn. Cuï theå nhö sau:  
q
Toàn taïi  
Thieáu döõ lieäu cô baûn phuïc vuï conâ g taùc nghieân cöùu laäp quy hoaïch  
vaø quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò laø motä vaán ñeà lôùn vaø aûnh höôûng tröïc tieáp  
ñeán chaát löôïng caùc ñoà aùn quy hoaïch hieän nay. Hieän nay, taïi Vieät  
Nam khoâng coù heä thoáng cô sôû döõ lieäu chuyeân ngaønh thoáng nhaát  
l
Ñoái vôùi caùc khu ñaát, coâng trình coù yeáu toá ôû, caàn phaûi coù chæ tieâu phuïc vuï cho coâng taùc QHÑT vaø quaûn lyù PTÑT maø phaân taùn trong  
khoáng cheá veà maät ñoä cö truù ñeå ñaûm baûo khaû naêng ñaùp öùng haï taàng xaõ heä thoáng döõ lieäu cuûa caùc Boä, Ngaønh, cô quan ñòa phöông. Caùc döõ  
hoäi. Chæ tieâu khoáng cheá naøy caàn ñöôïc xaùc ñònh thonâ g qua quy hoaïch.  
lieäu khoâng nhönõ g thieáu, khoâng ñoàng boä maø coøn ít ñöôïc caäp nhaät.  
l
Ñoái vôùi caùc khu ñaát, coâng trình hoãn hôïp noùi chung vieäc xaùc ñònh  
(1) Döõ lieäu quanû lyù phaùt trieån ñoâ thò bao goàm caùc nhoùm: baûn ñoà,  
kinh teá - xaõ hoäi, daân soá - lao ñoäng, söû duïng ñaát, haï taàng xaõ hoäi, haï  
taàng kó thuaät, moâi tröôøng, quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò. Moät soá vaán ñeà  
toàn taïi bao goàm:  
chæ tieâu dieän tích saøn laø caàn thietá ñeå ñaûm baûo khaû naêng ñaùp öùng haï  
taàng kyõ thuaät. Chæ tieâu dieän tích saøn coù theå ñöôïc xaùc ñònh giaùn tieáp  
thoâng qua HSSDÑ.  
Loaïi hình döõ lieäu: caàn phaûi boå sung caùc loaïi hình döõ lieäu veà baûn  
ñoà chuyeân ñeà, döõ lieäu bieán ñoåi khí haäu, caûnh baùo thieân tai. Ñoái vôùi  
caùc döõ lieäu söû duïng ñaát daân soá, haï taàng kyõ thuaät caàn phaûi boå sung  
caùc thoâng tin chuyeân saâu vaø chi tieát: söï bieán thieân cuûa daân soá, giao  
thoâng coâng conä g ñoâ thò, löu löônï g vaø maät ñoä xe treân caùc tuyeán  
ñöôøng, löu löôïng tönø g loaïi racù thaûi...  
q
Coù theå phaân bietä loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng coù yeáu toá ôû vôùi  
loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng khoâng coù yeáu toá ôû thoâng qua vieäc  
söû duïng caùc khaiù nieäm khaùc nhau:  
l
Ñoái vôùi loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng coù yeáu toá ôû seõ söû duïng  
caùc khaùi nieäm nhö: ñaát khu ôû honã hôïp; ñaát ôû honã hôïp, coâng trình  
nhaø ôû hoãn hôïp...  
Chaát löôïng döõ lieäu: trong caùc vaên baûn coù quy ñònh tuy nhieân vieäc  
öùng duïng trong thöïc teá coøn thieuá , khoâng ñuû tính caäp nhaät (do söû  
duïng caùc döõ lieuä cuõ), ñaëc bieät laø noäi dung caùc döõ lieäu coøn sô saøi nhö  
döõ lieäu veà lao ñoäng, nhaø ôû…  
l
Ñoái vôùi loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng khoâng coù yeáu toá ôû seõ söû  
duïng caùc khaùi nieäm nhö: ñaát hoãn hôïp, coâng trình hoãn hôïp...  
(8) Yeâu caàu thöcï tieãn veà caùc chæ tieâu quy hoaïch cho khu vöïc ñoâ thò  
hieän höõu, khu vöïc noâng thoân coù xu höônù g ñoâ thò hoaù .  
Theo thoâng tö soá 12/2016/TT-BXD quy ñònh veà phaàn baûn veõ trong  
hoà sô quy hoaïch ñoâ thò, haàu heát baûn veõ cuûa caùc boä moân vaø noäi dung  
baûn veõ ñeàu quy ñònh ño veõ treân banû ñoà neàn ñòa hình theo tyû leä thích  
hôïp. Nhö vaäy baûn ñoà neàn ñòa hình ñoùng vai troø quan troïng trong  
vieäc theå hieän noäi dung thoâng tin cuûa caùc ñoà aùn quy hoaïch ñoâ thò.  
q
Nhoùm quy hoaïch doïc caùc tuyeán ñöôøng môùi môû, cacù quy hoaïch taùi  
thieát ñaäp ñi xaây môùi hoaøn toaøn treân 2ha; caùc quy hoaïch caûi taïo taêng  
theâm daân soá, tanà g cao… caàn quaûn lyù chaët cheõ nhomù naøy vaø hieän laø  
caùc vaán ñeà chính cuûa ñoâ thò lôùn.  
q
Nhoùm di saûn ñoâ thò (khu phoá co)å phaûi coù nghienâ cöùu rieâng theo  
Ñeå ñaûm baûo tính ñaày ñuû cuûa döõ lieäu, qua khaûo saùt vaø phaân tích,  
döõ lieäu quy hoacï h caàn phaûi coù ñuû 72 lôùp thoâng tin chính phaân chia  
theo caùc nhoùm vaø ñaõ ñöôïc lieät keâ trong baûng thuyeát minh toång hôïp.  
ñaëc thuø ñoâ thò, khoâng nenâ coù chæ tieuâ cöùng nhacé .  
q
Nhoùm coøn laïi coù quy ñònh chæ tieâu cöùng nhöng vôùi möùc ñoä linh  
hoaït cao hôn ñeå phuø hôïp vôùi thöïc teá, ñaûm baûo tính khaû thi vaø höôùng  
tôùi tieäm caän caùc chæ tieâu cho ñoâ thò môùi.  
(2) Vieäc aùp dunï g coâng ngheä GIS ñaõ ñöôïc moät soá nöôùc aùp duïng  
nhö Myõ, Trung Quoác, Haøn Quoác... Caùc quoác gia naøy ñaõ phaùt trieån  
chính saùch ñauà tö vaø xaây dönï g cô sôû haï taàng GIS quoác gia. Vieäc  
hoaøn thieän GIS quoác gia ñaõ ñöôcï chuù troïng ñaàu tieân neân ñaõ ñöa  
laïi neàn taûng cô baûn cho caùc önù g duïng chuyeân ngaønh. Caùc öùng  
duïng naâng cao tieáp tuïc ñöôïc phaùt trieån döïa treân döõ lieäu khoâng gian  
(9) Coâng trình haï taàng kyõ thuaät ñoâ thò (söû duïng chung keát caáu haï  
taàng, xaõ hoäi hoùa…).  
q
Veà caùc chæ tieâu ñeå xaùc ñònh nhu cauà söû duïng haï tanà g kyõ thuaät: neân  
SË100 .2019  
16  
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝  
ñaõ ñöôïc xaây döïng ñoái vôùi ñoâ thò laø heä thoáng hoã trôï quyeát ñònh nhö  
l
Xaây döïng caùc phaàn meàm quaûn lyù chuyeân nganø h öùng duïng GIS:  
PSS - heä thoáng hoã trôï quy hoaïch, DSS - hoã trôï moâ phoûng moät vaán  
ñeà cuï theå nhaèm trôï giuùp quy hoaïch, SDSS - hoã trôï caùc chuyeân gia  
ñöa ra quyeát ñònh löïa choïn, vôùi söï tham gia cuûa cacù beân lieân quan.  
quaûn lyù haï taàng ñoâ thò, quaûn lyù haï taàng KT-XH.  
l
Xaây döïng caùc moâ hình phaân tích khoâng gian phuïc vuï coâng taùc laäp  
ñoà aùn quy hoaïch (ñaùnh giaù khaû nanê g phuïc vuï cuûa heä thoáng haï taàng  
xaõ hoäi, heä thoáng haï taàng kyõ thuatä , ñaùnh giaù bieán ñoäng söû duïng ñaát  
vaø tình hình trieån khai quy hoaïch, phaân tích löïa choïn ñaát xaây döïng  
ñoâ thò, phaân tích tính phuø hôïp ñatá ñai cho phaùt trieån caùc khu chöùc  
naêng ñoâ thò...).  
Taïi Vieät Nam, vieäc aùp duïng conâ g ngheä ñöôïc thí ñieåm khaù sôùm  
nhöng ñeán nay vanã ôû möùc thaáp so vôùi theá giôùi, haï taàng döõ lieäu  
khoâng gian quoác gia vaãn chöa ñöôïc hoaøn thieän. Viecä phaùt trieån önù g  
duïng GIS hieän nay coøn ñôn leû chöa coù söï ñoàng boä trong caùc ngaønh  
noùi chung vaø ngaønh xaây döïng noiù rieâng, do vayä hieäu quaû cuûa önù g  
duïng môùi giôùi haïn ôû caùc lónh vöcï löu tröõ, in aán, caùc tö lieäu baûn ñoà  
baèng coâng ngheä GIS. Trong lónh vöcï quaûn lyù, ñieàu haønh, trôï giuùp  
quyeát ñònh haàu nhö môùi döøng ôû möùc thöû nghieäm. Caùc quy ñònh öùng  
duïng coâng ngheä GIS ñeán nay vaãn chöa coù moät vaên baûn cuï theå naøo  
ñöôïc ban haønh trong ngaønh quy hoaïch. Beân caïnh ñoù coøn coù moät  
soá khoù khaên trong vieäc öùng duïng GIS taïi Vieät Nam ñöôïc ñuùc keát töø  
nhöõng kinh nghieäm öùng duïng GIS ñaõ vaø ñang trieån khai, caùc vaán ñeà  
phöông tieän maùy moùc, phanà meàm… ñöôcï neâu döôùi ñayâ :  
l
Xaây döïng vaø ban haønh soå tay höôùng daãn öùng duïng GIS trong  
QHÑT:  
b
b
Soå tay höôùng daãn chuaån hoùa CSDL GIS QHÑT.  
Soå tay höônù g daãn xayâ döïng CSDL GIS QHÑT.  
l
b
b
b
Xaây döïng khung CSDL chung cho QHÑT:  
Xaây döïng heä thoáng CSDL veà nhaø ôû taïi caùc ñòa phöông.  
Xaây döïng heä thoáng CSDL veà hienä traïng PTÑT taïi caùc ñòa phöông.  
Xaây döïng CSDL hieän traïng PTÑT (ñòa hình, ñòa chaát, söû duïng ñaát,  
q
Maùy moùc: nhieàu cô quan, ñôn vò chöa phaùt huy ñöôïc hieäu quaû  
haï taàng caùc thieát bò ñuùng möùc. Nhieàu nôi tuy ñauà tö mua saém trang  
thieát bò nhöng vieäc öùng duïng CNTT trong chuyenâ moân nghieäp vuï  
raát haïn cheá.  
haï taàng xaõ hoäi, haï taàng kyõ thuaät, moâi tröôøng, moâ hình soá ñoä cao,...).  
Xaây döïng trung taâm tích hôïp döõ lieäu; moâ hình vaø cô cheá vaän haønh  
heä thoáng  
b
q
Phaàn meàm: coâng ngheä phaàn meàm chuû yeáu töï phatù , nhieàu nôi vaãn  
l
Xaây döïng heä thoáng hoã trôï quyeát sacù h quy hoaïch.  
coøn söû duïng phaàn memà khoâng coù baûn quyenà .  
5. Coâng taùc ñieuà chænh quy hoaïch  
q
q
Döõ lieäu: chöa coù khung chuaån veà cô sôû ñòa lyù, do vaäy xaây döïng döõ  
Toàn taïi  
lieäu taïi caùc ñôn vò coù öùng duïng GIS khoâng ñoàng nhatá . Cô sôû döõ lieäu  
(CSDL) neàn duøng chung chöa thoáng nhaát giöõa caùc cô quan, ñôn  
vò… Caùc saûn phaåm döõ lieäu ñöôïc xayâ döïng töø caùc ñeà taøi, döï aùn môùi  
chæ öùng duïng ôû möùc ñoä phucï vuï chuyeân moân nghieäp vuï.  
Coâng taùc ñieàu chænh quy hoaïch ñang dieãn ra thöôøng xuyeân, ôû  
moïi caáp ñoà aùn QHÑT, vôùi caùc quy moâ vaø möùc ñoä khaùc nhau. Noäi  
dung ñieàu chænh coù theå laø nhöõng thay ñoåi lôùn veà quy moâ, chöùc  
naêng, chæ tieâu quy hoaïch..., laøm bieán ñoåi caùc ñònh höôùng lôùn vaø  
bieán ñoåi caáu truùc cuûa ñoâ thò; noäi dung ñieàu chænh cuõng coù theå laø  
nhöõng chi tieát raát nhoû vaø ít aûnh höôûng. Vieäc ñieàu chænh quy hoaïch  
do nhieàu nguyeân nhaân khaùc nhau, daãn ñeán caùc heä quaû töø laõng  
phí thôøi gian vaø taøi chính, laøm maát caùc cô hoäi ñaàu tö phaùt trieån ñoâ  
thò cuõng nhö khieán ñoâ thò phaùt trieån thieáu ñoàng boä vaø thieáu kieåm  
soaùt. Caàn thieát nghieân cöùu coâng taùc laäp vaø ñieàu chænh quy hoaïch  
nhaèm giaûm thieåu vieäc phaûi ñieàu chænh quy hoaïch cuõng nhö thöïc  
hieän caùc ñieàu chænh quy hoaïch caàn thieát ñaûm baûo ñoâ thò phaùt trieån  
coù kieåm soaùt.  
q
Con ngöôøi: moät soá nôi ñaõ ñaøo taïo ñöôïc moät löcï löôïng caùn boä  
chuyeân moân coù trình ñoä nghieäp vuï töông ñoái chaéc chaén, ñaûm baûo laø  
nhaân toá noøng coát cho vieäc tieáp quaûn, vaän haønh vaø phaùt trieån caùc döï  
aùn GIS. Tuy nhieân soá löôïng nhöõng ñôn vò nayø chöa nhieàu.  
q
Cô cheá: Ñaây laø moät trong nhöõng nguyeân nhaân lôùn cho vieäc öùng  
duïng GIS coøn nhieàu haïn che.á Do chöa ban hanø h quy ñònh önù g  
duïng coâng ngheä GIS trong ngaønh quy hoaïch neân motä soá döï aùn maëc  
duø ñaõ xaây döïng phaàn meàm GIS vôùi muïc tieâu xayâ döïng cô sôû döõ  
lieäu GIS vaø vaän haønh heä thoáng, tuy nhieân sau khi phaàn meàm ñöôïc  
chuyeån giao cho ñôn vò thì chæ vanä haønh ñöôïc thôiø gian ngaén vaø bò  
boû dôû hay khoâng hoatï ñoäng thöôøng xuyenâ .  
q
Ñònh höônù g ñoåi môùi  
Ñeå giaûm thieåu caùc baát caäp hieän nay veà coâng taùc ñieàu chænh  
quy hoaïch, trong ñoù coù 02 xu höôùng: (1) coù quaù nhieàu nhöõng  
ñieàu chænh caàn phaûi thöïc hieän ñeå coù theå khaû thi vaø (2) coù  
nhöõng ñieàu chænh coù theå gaây aûnh höôûng tieâu cöïc ñeán söï PTÑT  
nhöng chöa coù coâng cuï naøo höõu hieäu ñeå kieåm soaùt. Coâng taùc  
laäp quy hoaïch vaø quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò caàn ñöôïc ñoåi môùi  
theo caùc noäi dung sau:  
q
Ñònh höôùng ñoåi môùi  
ÖÙng duïng GIS trong xaây döïng boä CSDL  
Vieäc öùng duïng coâng ngheä thoâng tin vaø heä thoáng thoâng tin ñòa lyù GIS  
giuùp naâng cao naêng löïc quaûn lyù Nhaø nöôùc trong conâ g taùc kieán trucù ,  
quy hoaïch, cuï theå caàn trieån khai caùc noäi dung:  
l
Xaây döïng phaàn meàm tích hôpï CSDL GIS töø caùc CSDL chuyeân  
q
l
Ñoåi môùi coâng taùc laäp quy hoaïch  
Xaây döïng heä thoáng cô sôû döõ lieäu ñoâ thò vaø önù g duïng GIS trong  
ngaønh.  
quy hoaïch vaø quaûn lyù ñoâ thò. Cô sôû döõ lieäu laø moät trong nhöõng yeáu  
toá quan troïng nhaát ñeå xaây döïng moät ñoà aùn quy hoaïch toát. ÖÙng duïng  
GIS trong laäp quy hoaïch ñoâ thò hoã trôï löïa choïn giaûi phaùp quy hoaïch  
toái öu, ñamû baûo tính khaû thi cuûa ñoà anù quy hoaïch.  
l
l
Xaây döïng phaàn memà quaûn trò CSDL GIS.  
Xaây döïng phaàn memà phaân phoiá CSDL GIS.  
SË100 .2019  
17  
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝  
l
Tích hôïp ña ngaønh: quy hoaïch vaø quaûn lyù  
q
Ñoåi môùi quy trình, noäi dung ñieàu chænh quy hoaïch:  
ñoâ thò cuûa Vieät Nam ñang ñöôïc thöïc hieän theo  
caùc ngaønh; moãi ngaønh ñeàu coù nhöõng nhu caàu  
veà khoâng gian trong ñoâ thò vaø coù nhöõng lôïi ích  
lieân quan, ñoâi khi ñoái laäp nhau. Vieäc laäp quy  
hoaïch theo quy trình tích hôïp seõ giuùp nhaän  
dieän ñaày ñuû vaán ñeà vaø lôïi theá cuûa ñoâ thò, giaûm  
thieåu maâu thuaãn giöõa caùc ngaønh, höôùng tôùi  
baûo veä vaø phaùt huy taøi nguyeân ñaát ñai vaø caùc  
nguoàn löïc höõu haïn cuûa ñoâ thò, ñaûm baûo söï  
phaùt trieån beàn vöõng.  
Nguyeân taéc:  
l
Ñaûm baûo quyeàn lôiï cuûa coäng ñoàng.  
l
Kieåm soaùt khung caáu truùc, ngöôõng taûi haï taàng  
vaø thöïc hieän caùc muïc tieâu daøi haïn.  
l
Khoâng cho pheùp ñieuà chænh quy hoaïch xaâm  
phaïm vaø laøm toån haïi caùc khu vöïc caàn baûo veä  
nghieâm ngaët bao goàm: caùc khoâng gian thoaùt  
nöôùc töï nhieân, caùc khu vöïc baûo toàn caûnh quan,  
caùc khu vöïc tai bieán thieân nhieân…  
l
Ñoåi môùi phöông phapù laäp quy hoaïch theo  
höôùng chieán löôïc: Quy hoaïch chiená löôïc xaùc  
ñònh caùc mucï tieâu vaø nhieäm vuï öu tieân, höôùng  
tôùi khaû naêng thöïc hieän vaø ñeà cao söï tham gia  
cuûa caùc beân lieân quan bao goàm chính quyeàn,  
chuû ñaàu tö vaø coäng ñonà g daân cö… Theo ñoù, seõ  
phaùt huy ñöôïc vai troø cuûa caùc beân, thoáng nhaát  
cam keát thöïc hieän, ñamû baûo tính khaû thi cuûa ñoà  
aùn quy hoaïch.  
l
Baûo ñaûm ranh giôùi PTÑT: Vôùi caùc ñieàu chænh  
quy hoaïch xaây döïng môû roäng ra ngoaøi ranh giôùi  
phaùt trienå ñoâ thò, phaiû ñaûm baûo khu vöïc ñieàu  
chænh môû roäng mang laiï lôïi ích cho coäng ñoàng.  
Phaûi laäp Baoù caùo giaûi trình kinh teá - kyõ thuaät - moâi  
tröôøng ñeå minh chöùng cho tính höõu ích vöôït troäi  
cuûa döï aùn.  
l
Ñoái vôùi ñaát coâng conä g: caùc ñieàu chænh caàn  
l
Ñoåi môùi phöông phapù laäp quy hoaïch theo  
höôùng ñeán lôïi ích coäng ñoàng; caàn ñaùp öùng tieâu  
chuaån, quy chuaån veà chæ tieâu ñaát ñai, haï taàng;  
taêng cöôøng khaû naêng tieáp caän…  
höôùng quy hoaïch caáu truùc: Quy hoacï h caáu truùc  
xaùc ñònh quy moâ phaùt trieån ñoâ thò, caùc caáu truùc  
khoâng gian vaø khung haï taàng kyõ thuaät cuûa ñoâ  
thò. Caùc cauá truùc khoâng gian laø nguyeân taéc lieân  
keát caùc yeuá toá khoâng gian vaät theå trong ñoâ thò.  
Töø caáu trucù khoâng gian ñoâ thò, seõ xaùc ñònh ñöôïc  
khung caùc khu vöïc caàn baûo veä nghieâm ngaët bao  
goàm caáu truùc töï nhienâ , caùc khu vöcï nguy hiemå ,  
caùc khu vöcï ñaëc thu,ø quy moâ phaùt trieån ñoâ thò…  
vaø phaân bietä ñöôïc caùc vuøng kieåm soatù linh hoaït.  
Nhôø ñoù seõ giaûm thieåu vieäc ñieàu chænh quy hoaïch  
do xaùc ñònh ñöôïc caùc khu vöïc khoâng ñöôïc pheùp  
xaâm phaïm vaø ngoaøi ra seõ laø caùc khu vöïc coù möùc  
ñoä linh hoatï khaùc nhau (veà chöùc nanê g söû duïng  
ñaát vaø caùc chæ tieâu söû duïng ñaát).  
l
Ñoái vôùi cacù khu vöïc phaùt trieån linh hoaït: caùc  
ñieàu chænh caàn thoûa manõ caùc ñieàu kieän veà kieåm  
soaùt phaùt trieån taïi töøng khu vöïc bao goàm ñaùp  
öùng khaû naêng dung napï cuûa quyõ ñaát, HTXH,  
HTKT theo phaân khu; tuanâ thuû caùc ñieàu kieän veà  
caûnh quan, moiâ tröôøng, TKÑT…  
Quy trình:  
(i). Cô quan toå chöùc lapä quy hoaïch trình vaø ñöôïc  
cô quan pheâ duyeät quy hoaïch pheâ duyeät chuû  
tröông ñieàu chænh quy hoaïch.  
(ii). Cô quan tö vaán Lapä quy hoaïch ñieàu chænh.  
(iii). Cô quan tö vaán Lapä baùo caùo ñaùnh giaù caùc  
taùc ñoäng cuûa vieäc ñieuà chænh theo quy ñònh cuûa  
caùc vaên banû quy phaïm phaùp luaät taïi khu vöïc ñieàu  
chænh quy hoaïch (ñaùnh giaù taùc ñoäng giao thoâng,  
ñaùnh giaù khaû naêng dung naïp quyõ ñaát, giaûi trình  
söï tuaân thuû caùc quy ñònh veà taàng cao, giaûi trình  
söï phuø hôpï vôùi caùc quy ñònh thieát keá ñoâ thò…).  
(iv). Xin yù kieán coäng ñoàng.  
Vôùi caùc ñoiå môùi quy hoaïch theo höônù g tích hôïp,  
caáu truùc chieán löôïc vaø öùng duïng GIS, caùc ñieàu  
chænh khonâ g caàn thietá nhö hieän nay ñaõ ñöôïc  
giaûm thieåu ñaùng keå (ñacë bieät laø ñoiá vôùi ñoà aùn  
quy hoaïch chung), giaûm ñöôïc laõng phí taøi chính  
vaø thôøi gian cuûa xaõ hoiä , ñaûm baûo coâng taùc quy  
hoaïch vaø quaûn lyù ñoâ thò dieãn ra laønh maïnh.  
(v). Thaåm ñònh.  
q
l
Xaây döïng coâng cuï kieåm soaùt:  
Caàn xaây dönï g caùc coâng cuï kieåm soaùt ñeå giaùm  
(vi). Pheâ duyeät Quy hoaïch ñieàu chænh.  
(vii). Coâng boá quy hoaïch ñieàu chænh.  
(viii). Caäp nhaät ñieàu chænh.  
saùt caùc quy hoaïch ñieàu chænh.  
l
Coâng cuï ñaùnh giaù khaû naêng dung naïp cuûa quyõ  
* Vieän tröônû g Vieän Quy hoaïch ñoâ thò vaø noâng thoân  
quoác gia (VIUP)  
ñaát, HTXH, HTKT theo phaân khu.  
** Giaùm ñocá TT Thoâng tin, Ñaøo taïo vaø HTQT –  
VIUP  
l
Coâng cuï ñaùnh giaù nanê g löïc giao thoâng TIA  
(Transport Impact Assessment).  
SË100 .2019  
18  
pdf 9 trang yennguyen 19100 Free
Download
Bạn đang xem tài liệu "Đổi mới phương pháp luận quy hoạch và quản lý phát triển đô thị từ thực tiễn đến yêu cầu đổi mới (Phần 1)", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên

File đính kèm:

  • pdfdoi_moi_phuong_phap_luan_quy_hoach_va_quan_ly_phat_trien_do.pdf