Báo cáo đánh giá GEF/SGP tại Việt Nam

Quü M«i tr−êng toµn cÇu

Ch−¬ng tr×nh tµi trî c¸c dù ¸n nhá t¹i ViÖt Nam

(UNDP/GEF - SGP)

B¸o c¸o ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

N

h

ã

m

®

¸

n

h

g

i

¸

:

TrÇn §×nh §µn

NguyÔn Kh¸nh Xu©n

Vò H÷u Tuynh

NguyÔn ThÞ Kim Anh

Th¸ng 1/2002

Môc lôc

Trang

3

6

9

Ch−¬ng 1: Tæng quan vÒ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

Ch−¬ng 2: Qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

Ch−¬ng 3: KÕt qu¶ ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

P

h

Ç

n

I

:

§

¸

n

h

g

i

¸

t

h

ù

c

h

i

Ö

n

G

E

F

/

S

G

P

t

¹

i

c

Ê

p

q

u

è

c

g i a .

1. ChiÕn l−îc quèc gia GEF/SGP

2. Thùc hiÖn kinh phÝ ®· ph©n bæ

3. Phæ biÕn th«ng tin vÒ GEF/SGP

4. X©y dùng n¨ng lùc cho c¸c ®èi t¸c GEF/SGP

5. X©y dùng quan hÖ céng t¸c víi c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng cña

GEF/SGP

6. Theo dâi vµ ®¸nh gi¸ GEF/SGP

7. C¬ chÕ ho¹t ®éng cña GEF/SGP

P

h

Ç

n

I

.

§

¸

n

h

g

i

¸

t

h

ù

c

h

i

Ö

n

G

E

F

/

S

G

P

t

¹

i

c

Ê

p

d

ù

¸ n

21

27

1. X©y dùng dù ¸n GEF/SGP

2. Thùc hiÖn dù ¸n GEF/SGP

3. Theo dâi, gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n GEF/SGP

Ch−¬ng 4: C¸c bµi häc kinh nghiÖm vµ khuyÕn nghÞ

Phô lôc

Phô lôc 1: PhiÕu ®¸nh gi¸ GEF/SGP

Phô lôc 2: §iÒu kho¶n giao viÖc chuyªn gia ®¸nh gi¸ GEF/SGP

Phô lôc 3: Danh s¸ch c¸c dù ¸n viÕng th¨m trong qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸

GEF/SGP

Phô lôc 4: Danh s¸ch c¸c dù ¸n GEF/SGP

Phô lôc 5: Danh s¸ch c¸c dù ¸n ®−îc GEF/SGP cÊp kinh phÝ x©y dùng dù ¸n

2

Ch−¬ng 1: Tæng quan vÒ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

I.

Giíi thiÖu vÒ ch−¬ng tr×nh GEF/SGP

Quü m«i tr−êng toµn cÇu (GEF) lµ mét c¬ chÕ tµi chÝnh ®−îc x©y dùng nh»m cung cÊp

viÖn trî cho c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn vµ nh÷ng n−íc ®ang trong giai ®o¹n chuyÓn ®æi

kinh tÕ ®Ó x©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c dù ¸n vµ ho¹t ®éng nh»m b¶o vÖ m«i tr−êng toµn

cÇu. NhËn thøc ®−îc vai trß quan träng cña céng ®ång trong viÖc tham gia b¶o tån ®a

d¹ng sinh häc, h¹n chÕ kh¶ n¨ng thay ®æi theo h−íng bÊt lîi cña khÝ hËu vµ b¶o vÖ c¸c

vïng n−íc quèc tÕ, ®· dÉn ®Õn sù ph¸t ®éng cña Ch−¬ng tr×nh Ph¸t triÓn cña Liªn Hîp

Quèc (UNDP) vÒ Ch−¬ng tr×nh tµi trî c¸c dù ¸n nhá cña Quü M«i tr−êng toµn cÇu

(GEF/SGP) n¨m 1992. GEF/SGP tµi trî c¸c dù ¸n víi møc tèi ®a lµ 50.000 USD vµ cung

cÊp c¸c h×nh thøc hç trî kh¸c cho c¸c tæ chøc ho¹t ®éng x· héi ë céng ®ång vµ c¸c tæ

chøc phi chÝnh phñ ®Þa ph−¬ng ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò cña ®Þa ph−¬ng liªn quan tíi

c¸c lÜnh vùc träng t©m cña GEF: sù ®a d¹ng sinh häc, sù thay ®æi khÝ hËu, « nhiÔm c¸c

vïng n−íc quèc tÕ, vµ sù huû ho¹i cña tÇng «z«n.

HiÖn nay GEF/SGP ®ang ho¹t ®éng t¹i 60 quèc gia trªn toµn thÕ giíi, bao gåm c¸c quèc

gia ë ch©u Phi, Trung §«ng, ch©u ¸ vµ Th¸i B×nh D−¬ng, ch©u ¢u vµ ch©u Mü La Tinh.

Ch−¬ng tr×nh ®· tµi trî cho h¬n 2.300 dù ¸n ë c¸c quèc gia tham gia vµo ch−¬ng tr×nh cho

c¸c ho¹t ®éng cña céng ®ång vµ ®Þa ph−¬ng trong c¸c lÜnh vùc träng t©m cña GEF.

II.

Tæng quan vÒ ch−¬ng tr×nh GEF/ SGP t¹i ViÖt Nam

UNDP ph¸t ®éng GEF/ SGP t¹i ViÖt Nam vµo th¸ng 11 n¨m 1998. Môc tiªu chñ yÕu cña

GEF/SGP trong c¸c n¨m thö nghiÖm t¹i ViÖt Nam lµ thiÕt lËp mét ch−¬ng tr×nh ph©n cÊp

vÒ tµi trî cho c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ ®Þa ph−¬ng (NGO) vµ c¸c tæ chøc céng ®ång

(CBO) ®Ó thùc hiÖn c¸c dù ¸n vµ ho¹t ®éng cã liªn quan trong c¸c lÜnh vùc träng t©m cña

GEF. §Ó triÓn khai GEF/SGP t¹i ViÖt Nam, v¨n phßng GEF/SGP ®−îc thµnh lËp víi sù

tuyÓn dông mét ®iÒu phèi viªn cÊp quèc gia vµ th− ký, thµnh lËp Ban ChØ §¹o Quèc Gia

(BC§QG), x©y dùng chiÕn l−îc quèc gia vµ c¬ chÕ thùc hiÖn phï hîp víi nh÷ng quy ®Þnh

chung cña GEF/SGP toµn cÇu vµ ®iÒu kiÖn thùc tiÔn cô thÓ cña ViÖt Nam.

1. ThiÕt lËp v¨n phßng vµ bè trÝ nh©n sù GEF/SGP

V¨n phßng GEF/SGP t¹i ViÖt Nam ®−îc ®Æt t¹i V¨n phßng UNDP ViÖt Nam. UNDP ViÖt

Nam hç trî triÓn khai thùc hiÖn GEF/SGP, hç trî thiÕt lËp vµ ph¸t triÓn c¸c mèi quan hÖ

víi c¸c c¬ quan tæ chøc cã liªn quan cña chÝnh phñ còng nh− thiÕt lËp mèi quan hÖ c«ng

t¸c víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh vµ tµi chÝnh kh¸c trong n−íc ®Ó phôc vô cho ch−¬ng tr×nh

GEF/SGP. UNDP t¹i ViÖt Nam hç trî theo dâi vµ ®¸nh gi¸ thùc hiÖn GEF/SGP. §¹i diÖn

th−êng tró UNDP ký Th− tho¶ thuËn víi c¸c tæ chøc tiÕp nhËn viÖn trî cña GEF/SGP. §¹i

diÖn UNDP tham gia BC§QG GEF/SGP. V¨n phßng UNDP t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc thùc

hiÖn c¸c kho¶n chi tr¶ cña dù ¸n.

GEF/SGP tuyÓn dông mét ®iÒu phèi viªn cÊp quèc gia vµ mét th− ký. §iÒu phèi viªn quèc

gia ®ãng vai trß chñ tr× trong viÖc qu¶n lý thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh quèc gia. Mçi ®iÒu phèi

viªn chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý viÖc thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh quèc gia cña m×nh. NhiÖm vô

chÝnh cña ®iÒu phèi viªn quèc gia bao gåm n©ng cao nhËn thøc vÒ c¸c môc tiªu vµ quy

tr×nh ho¹t ®éng cña ch−¬ng tr×nh GEF/SGP cho nh÷ng ®èi t−îng thùc hiÖn chñ chèt, hç

trî c¸c NGO ®Þa ph−¬ng vµ CBO lËp ®Ò nghÞ xin dù ¸n, kh¶o s¸t s¬ bé ®Ò nghÞ xin dù ¸n,

3

t¹o ®iÒu kiÖn cho ho¹t ®éng cña Ban chØ ®¹o quèc gia, còng nh− cho c¸c NGO ®Þa ph−¬ng

vµ CBO tiÕp cËn víi dÞch vô hç trî kü thuËt, ®¶m b¶o thùc hiÖn tèt c«ng t¸c kiÓm tra gi¸m

s¸t, ®¸nh gi¸ thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh vµ ®Æt nÒn mãng cho sù bÒn v÷ng cña ch−¬ng tr×nh.

§iÒu phèi viªn quèc gia lµ ®Çu mèi liªn l¹c chñ yÕu víi chÝnh phñ, ®«i khi cßn ®−îc hç

trî bëi ®¹i diÖn c¬ quan chÝnh phñ trong Ban ChØ ®¹o quèc gia. §iÒu phèi viªn quèc gia

cã tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o vÒ t×nh h×nh triÓn khai GEF/SGP t¹i ViÖt Nam víi ban ®iÒu phèi

GEF/SGP (CPMT) vµ V¨n phßng c¸c dÞch vô cña Liªn hiÖp quèc (UNOPS) t¹i New York.

2. Thµnh lËp Ban ChØ §¹o Quèc Gia GEF/SGP

Ban chØ ®¹o quèc gia (BC§QG) cã nhiÖm vô ®−a ra h−íng dÉn vµ chØ thÞ vÒ chiÕn l−îc

cho ch−¬ng tr×nh còng nh− kh¶o s¸t vµ chän läc dù ¸n ®Ó cÊp kinh phÝ. Ban nµy chØ ®¹o

viÖc x©y dùng mét chiÕn l−îc quèc gia vµ thiÕt lËp c¸c tiªu chÝ lùa chän dù ¸n phï hîp víi

quèc gia trong khu«n khæ h−íng dÉn chung cña GEF. C¸c thµnh viªn cña Ban ChØ ®¹o

tham gia trªn c¬ së tù nguyÖn vµ bao gåm ®¹i diÖn cña c¸c tæ chøc NGO ®Þa ph−¬ng vµ

quèc tÕ, ®¹i diÖn c¸c c¬ quan cã liªn quan cña chÝnh phñ, c¸c c¬ quan nghiªn cøu khoa

häc kü thuËt, vµ ®¹i diÖn cña UNDP ViÖt Nam. Quy tr×nh lµm viÖc vµ chøc n¨ng nhiÖm vô

cña BC§QG ®· ®−îc so¹n th¶o. C¸c thµnh viªn cña BC§QG tham gia theo nhiÖm kú 2

n¨m. §· cã hai nhiÖm kú cña BC§QG: nhiÖm kú thø nhÊt cho giai ®o¹n 1999 - 2000 vµ

nhiÖm kú thø hai cho giai ®o¹n 2001 - 2003. BC§QG lµm viÖc qua c¸c cuéc häp ®Þnh kú

tæ chøc hµng qóy, th− tõ, ®iÖn tho¹i, fax vµ email.

3. X©y dùng chiÕn l−îc quèc gia GEF/SGP trong giai ®äan 1999 - 2001

Mét ho¹t ®éng chñ yÕu ®· triÓn khai trong thêi gian ®Çu thùc hiÖn GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

lµ viÖc x©y dùng chiÕn l−îc quèc gia GEF/SGP trong giai ®äan 1999 - 2001. ChiÕn l−îc

quèc gia GEF/SGP ®· x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu chÝnh, c¸c kÕt qu¶ dù kiÕn, vµ c¸c ®Þnh

h−íng −u tiªn cho viÖc ph©n bæ kinh phÝ tµi trî theo c¸c tiªu chÝ chung cña GEF/SGP

trong nh÷ng n¨m ®Çu thÝ ®iÓm GEF/SGP t¹i ViÖt Nam. ChiÕn l−îc ®−îc x©y dùng c¨n cø

vµo c¸c ®iÒu kiÖn cô thÓ vÒ c¸c vÊn ®Ò m«i tr−êng −u tiªn cña ViÖt Nam trong c¸c lÜnh

vùc träng t©m cña GEF/SGP, c¸c chÝnh s¸ch, ch−¬ng tr×nh kÕ ho¹ch vÒ m«i tr−êng cña

chÝnh phñ. ChiÕn l−îc quèc gia còng ®· x¸c ®Þnh ph−¬ng ph¸p tiÕp cËn cña GEF/SGP lµ

ph¸t huy vai trß céng ®ång tham gia gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò m«i tr−êng −u tiªn trong c¸c

lÜnh vùc träng t©m cña GEF.

4. Bèi c¶nh m«i tr−êng t¹i ViÖt Nam

ViÖt Nam lµ mét quèc gia nhiÖt ®íi cã nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn phong phó vµ ®iÒu

kiÖn m«i tr−êng thuËn lîi. ViÖt Nam cã tÝnh ®a d¹ng cao vÒ c¸c hÖ sinh th¸i tù nhiªn vµ

nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn cã gi¸ trÞ lín vÒ kinh tÕ vµ m«i tr−êng.

ViÖt Nam ®· vµ ®ang tr¶i qua qu¸ tr×nh t¨ng tr−ëng kinh tÕ vµ c«ng nghiÖp hãa nhanh

chãng trong c¸c thËp kû qua. Tuy nhiªn, sù t¨ng tr−ëng d©n sè vµ ph¸t triÓn kinh tÕ ®ang

lµm n¶y sinh mét mèi ®e däa lín ®èi víi m«i tr−êng vµ tµi nguyªn thiªn nhiªn cña ViÖt

Nam. Trong sè nh÷ng vÊn ®Ò nghiªm träng nhÊt trong qu¶n lý m«i tr−êng vµ tµi nguyªn

thiªn nhiªn ë ViÖt Nam lµ n¹n ph¸ rõng, t×nh tr¹ng suy tho¸i ®Êt ®ai, viÖc sö dông kh«ng

bÒn v÷ng dÉn ®Õn sù c¹n kiÖt vµ suy tho¸i c¸c nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn cña c¸c hÖ

sinh th¸i vµ thÊt tho¸t c¸c nguån tµi nguyªn ®a d¹ng sinh häc, vµ t×nh tr¹ng « nhiÔm m«i

tr−êng ngµy cµng t¨ng.

4

NhËn thøc ®−îc tÇm quan träng cña c«ng t¸c qu¶n lý m«i tr−êng vµ tµi nguyªn thiªn

nhiªn ®èi víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi bÒn v÷ng cña ®Êt n−íc, chÝnh phñ ViÖt Nam ®·

rÊt cam kÕt vµ tiÕn hµnh nh÷ng næ lùc lín ®Ó qu¶n lý tèt h¬n m«i tr−êng vµ tµi nguyªn

thiªn nhiªn, víi sù hç trî ®¸ng kÓ cña céng ®ång quèc tÕ, bao gåm c¸c tæ chøc ®a ph−¬ng

vµ song ph−¬ng, c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ quèc tÕ. C¸c chiÕn l−îc vµ kÕ ho¹ch quèc gia

®· ®−îc triÓn khai thùc hiÖn trong ph¹m vi mét khung ph¸p lý vµ ph¸p chÕ ®−îc ®iÒu

chØnh, t¨ng c−êng nh»m gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò m«i tr−êng vµ hç trî thùc hiÖn c¸c c«ng

−íc mµ ViÖt Nam ®· tham gia ký kÕt, vÝ dô nh− c«ng −íc vÒ ®a d¹ng sinh häc (CBD),

c«ng −íc kung cña Liªn HiÖp Quèc vÒ biÕn ®æi khÝ hËu (UNFCCC), vµ c«ng −íc h¹n chÕ

s¶n xuÊt vµ sö dông c¸c ho¸ chÊt h÷u c¬ l©u bÒn (POPs).

Bªn c¹nh nh÷ng nç lùc cña chÝnh phñ vµ sù hç trî cña céng ®ång quèc tÕ, c¸c tæ chøc

NGO ®Þa ph−¬ng vµ c¸c tæ chøc céng ®ång còng tham gia ®ãng gãp vµo c«ng t¸c qu¶n lý

m«i tr−êng ë ViÖt Nam. NhËn thøc ®−îc r»ng c¸c tæ chøc NGO ®Þa ph−¬ng cã mét vai trß

quan träng trong viÖc hç trî thùc hiÖn c¸c ch−¬ng tr×nh quèc gia, ®Æc biÖt lµ huy ®éng sù

tham gia cña céng ®ång vµo c«ng t¸c b¶o vÖ m«i tr−êng vµ ®Èy m¹nh sù ph¸t triÓn bÒn

v÷ng ë cÊp c¬ së, trong c¸c n¨m qua, chÝnh phñ ®· hç trî cho sù ho¹t ®éng cña c¸c tæ

chøc NGO ®Þa ph−¬ng. HiÖn nay, chÝnh phñ ®ang rµ so¸t l¹i c¸c chÝnh s¸ch, ph¸p chÕ ®èi

víi ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc NGO ®Þa ph−¬ng. MÆc dï ë ViÖt Nam hiÖn nay sè l−îng

c¸c tæ chøc NGO ®Þa ph−¬ng rÊt h¹n chÕ vµ cßn t−¬ng ®èi non trÎ, c¸c tæ chøc nµy ®·

thùc sù ®ãng mét vai trß quan träng trong c¸c dù ¸n ph¸t triÓn céng ®ång vµ xãa ®ãi gi¶m

nghÌo nãi chung vµ trong c«ng t¸c b¶o vÖ m«i tr−êng nãi riªng. C¸c tæ chøc NGO ®Þa

ph−¬ng ®· tËp hîp c¸c nhµ ho¹t ®éng x· héi, c¸c nhµ khoa häc, vµ c¸c nhµ qu¶n lý cã tri

thøc vµ kinh nghiÖm trong lÜnh vùc m«i tr−êng vµ ph¸t triÓn céng ®ång ®Ó vËn ®éng céng

®ång tham gia vµo thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch, ch−¬ng tr×nh ho¹t ®éng cña chÝnh phñ trong

c«ng t¸c qu¶n lý vµ b¶o vÖ m«i trõ¬ng.

C¸c tæ chøc céng ®ång ë ViÖt Nam bao gåm c¸c tæ chøc quÇn chóng, nh− Héi Liªn HiÖp

Phô N÷, §oµn Thanh Niªn, Héi N«ng D©n vµ Héi cùu chiÕn binh. C¸c tæ chøc nµy ho¹t

®éng ë cÊp x· vµ h×nh thµnh lªn dÇn c¸c cÊp cao h¬n, ®Õn trung −¬ng. C¸c tæ chøc nµy ®·

tham gia thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch cña chÝnh phñ trong lÜnh vùc m«i tr−êng, c¸c ch−¬ng

tr×nh dù ¸n ph¸t triÓn céng ®ång, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo vµ b¶o vÖ m«i tr−êng ®−îc tµi trî

bëi c¸c tæ chøc quèc tÕ triÓn khai trªn ®Þa bµn ®Þa ph−¬ng. C¸c tæ chøc nµy ®ãng vai trß

quan träng trong viÖc vËn ®éng céng ®ång tham gia thùc hiÖn c¸c chñ tr−¬ng chÝnh s¸ch

m«i tr−êng cña chÝnh phñ, vµ tuyªn truyÒn n©ng cao nhËn thøc céng ®ång vÒ c¸c vÊn ®Ò

m«i tr−êng.

Víi nh÷ng nç lùc trªn, nh÷ng tiÕn bé ®¹t ®−îc trong lÜnh vùc b¶o vÖ vµ qu¶n lý m«i

tr−êng trong nh÷ng n¨m qua lµ to lín. Khung ph¸p lý vµ chÝnh s¸ch cïng víi chiÕn l−îc

vµ c¸c ch−¬ng tr×nh ho¹t ®éng quèc gia ®· ®−îc x©y dùng vµ hoµn thiÖn, t¹o c¬ së vµ

cung cÊp ®Þnh h−íng chiÕn l−îc cho c¸c ho¹t ®éng trong c«ng t¸c qu¶n lý vµ b¶o vÖ m«i

trõ¬ng nh»m môc tiªu ph¸t triÓn bÒn v÷ng. C¸c c¬ chÕ vµ hÖ thèng ph©n cÊp thùc hiÖn ë

cÊp c¬ së ®· vµ ®ang ®−îc triÓn khai thùc hiÖn trong viÖc thùc hiÖn c¸c chñ tr−¬ng chÝnh

s¸ch cña chÝnh phñ trong c«ng t¸c qu¶n lý b¶o vÖ m«i tr−êng vµ ph¸t triÓn n«ng th«n. Tuy

nhiªn, møc ®é tham gia cña céng ®ång vµo c«ng t¸c qu¶n lý, b¶o vÖ m«i tr−êng cßn rÊt

h¹n chÕ. N©ng cao nhËn thøc vÒ c¸c vÊn ®Ò m«i tr−êng vµ huy ®éng céng ®ång tham gia

tÝch cùc vµo c«ng t¸c qu¶n lý, b¶o vÖ m«i tr−êng vµ sö dông bÒn v÷ng tµi nguyªn thiªn

nhiªn sÏ gãp phÇn ®¸ng kÓ vµo viÖc thùc hiÖn thµnh c«ng c¸c chiÕn l−îc vµ kÕ ho¹ch quèc

gia trong lÜnh vùc qu¶n lý vµ b¶o vÖ m«i tr−êng vµ tµi nguyªn thiªn nhiªn cho sù ph¸t

triÓn bÒn v÷ng.

5

Ch−¬ng 2: Qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

Ch−¬ng nµy m« t¶ môc ®Ých, quy tr×nh vµ ph−¬ng ph¸p ®· sö dông ®Ó thùc hiÖn c«ng t¸c

®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam.

I.

Môc ®Ých ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

§¸nh gi¸ GEF/SGP lµ mét ho¹t ®éng trong chiÕn l−îc theo dâi vµ ®¸nh gi¸ GEF/SGP toµn

cÇu nh»m môc tiªu ®¸nh gi¸ tæng thÓ viÖc thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh t¹i cÊp quèc gia vµ ®−îc

dù kiÕn tiÕn hµnh hai n¨m mét lÇn do BC§QG vµ ®iÒu phèi viªn quèc gia thùc hiÖn. §¸nh

gi¸ GEF/SGP t¹o c¬ héi cho sù trao ®æi vÒ thùc hiÖn GEF/SGP víi c¸c ®èi t¸c vµ c¸c ®èi

t−îng tham gia vµ thô h−ëng cña GEF/SGP. ViÖt Nam lµ mét trong nh÷ng quèc gia tham

gia vµo ®ît ®¸nh gi¸ trong n¨m 2002, nh»m môc ®Ých ph©n tÝch c¸c thµnh qu¶ ®¹t ®−îc

còng nh− nh÷ng tån t¹i trong c¬ chÕ thùc hiÖn t¹i cÊp ch−¬ng tr×nh vµ cÊp dù ¸n cña

ch−¬ng tr×nh GEF/ SGP t¹i ViÖt Nam trong nh÷ng n¨m thÝ ®iÓm 1999 - 2001, rót ra nh÷ng

bµi häc kinh nghiÖm cho viÖc thùc hiÖn GEF/SGP t¹i ViÖt Nam cã hiÖu qu¶ h¬n trong

thêi gian tíi.

II.

Môc tiªu cô thÓ ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

Môc tiªu cô thÓ cña viÖc ®¸nh gi¸ GEF/SGP nh»m:

1. ®¸nh gi¸ ®−îc c¸c −u ®iÓm, nh−îc ®iÓm cña c¬ chÕ thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh GEF/SGP

t¹i ViÖt Nam ë cÊp quèc gia vµ cÊp dù ¸n, tõ ®ã rót ra c¸c bµi häc kinh nghiÖm cho

c¸c thµnh c«ng còng nh− thÊt b¹i.

2. t¹o c¬ së cho sù ®iÒu chØnh chiÕn l−îc quèc gia trong thùc hiÖn GEF/SGP t¹i ViÖt

Nam ®Ó phï hîp víi nh÷ng thay ®æi trong m«i tr−êng thùc hiÖn GEF/SGP víi nh÷ng

thö th¸ch ®· x¸c ®Þnh ®−îc còng nh− nh÷ng thö th¸ch míi ph¸t sinh;

3. Gióp Bé phËn ®iÒu phèi ch−¬ng tr×nh GEF/SGP toµn cÇu (CPMT) trong viÖc x¸c ®Þnh

®−îc c¸c ®Þnh h−íng −u tiªn ®Ó tËp trung nguån lùc trong viÖc hç trî kü thuËt thùc

hiÖn GEF/SGP t¹i ViÖt Nam nãi riªng vµ t¹i cÊp quèc gia nãi chung mét c¸ch hiÖu

qu¶ h¬n;

4. Cung cÊp c¸c th«ng tin vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn GEF/SGP t¹i ViÖt Nam ®Ó gãp phÇn vµo

b¸o c¸o chung vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh GEF/SGP cña CPMT nép cho héi

®ång GEF.

III.

KÕt qu¶ dù kiÕn cña qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt

Nam

KÕt qu¶ chÝnh cña qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam lµ b¶n b¸o c¸o nªu ®−a ra

®−îc quy tr×nh vµ ph−¬ng ph¸p ®· tiÕn hµnh, c¸c kÕt qu¶ thu ®−îc trong qu¸ tr×nh ®¸nh

gi¸ vÒ viÖc thùc hiÖn GEF/SGP t¹i ViÖt Nam trong nh÷ng n¨m thÝ ®iÓm tõ 1999 ®Õn 2001,

cô thÓ cña viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn chiÕn l−îc GEF/SGP, hå s¬ dù ¸n GEF/SGP, vµ t×nh

h×nh ho¹t ®éng còng nh− c¬ chÕ qu¶n lý GEF/SGP t¹i cÊp quèc gia vµ cÊp dù ¸n. B¸o c¸o

nªu lªn c¸c bµi häc kinh nghiÖm vµ c¸c khuyÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ thùc hiÖn

GEF/SGP t¹i ViÖt Nam. B¸o c¸o nµy gåm 4 phÇn:

- PhÇn 1: Tæng quan vÒ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

- PhÇn 2 : Qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

- PhÇn 3: C¸c kÕt qu¶ cña qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

6

- PhÇn 4: Bµi häc kinh nghiÖm vµ khuyÕn nghÞ trong viÖc thùc hiÖn GEF/SGP t¹i ViÖt

Nam

IV.

C¸c vÊn ®Ò träng t©m cña qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP

1. ë cÊp ch−¬ng tr×nh:

C¸c vÊn ®Ò cô thÓ sau ®−îc ®¸nh gi¸ ë cÊp ch−¬ng tr×nh:

a) X©y dùng vµ thùc hiÖn chiÕn l−îc GEF/SGP

b) Thùc hiÖn kinh phÝ ph©n bæ cña GEF/SGP

c) X©y dùng n¨ng lùc cho c¸c ®èi t¸c vµ ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng chÝnh cña

GEF/SGP

d) X©y dùng mèi quan hÖ céng t¸c víi c¸c ®èi t¸c vµ ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng

chÝnh cña GEF/SGP

e) Thùc hiÖn c«ng t¸c truyÒn th«ng vÒ GEF vµ GEF/SGP, bao gåm phæ biÕn th«ng tin,

tuyªn truyÒn vµ t¨ng c−êng nhËn thøc céng ®ång vÒ c¸c vÊn ®Ò m«i tr−êng toµn cÇu,

quèc gia vµ ®Þa ph−¬ng

f) Theo dâi vµ ®¸nh gi¸ GEF/SGP

g) C¬ chÕ ho¹t ®éng cña v¨n phßng GEF/SGP, cña BC§QG

2. ë cÊp dù ¸n:

C¸c vÊn ®Ò cô thÓ sau ®−îc ®¸nh gi¸ ë cÊp dù ¸n:

a) C¸c tiªu chÝ vµ quy tr×nh thÈm ®Þnh vµ xÐt duyÖt dù ¸n GEF/ SGP

b) C«ng t¸c x©y dùng, thùc hiÖn, theo dâi vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n GEF/SGP, vµ c¸c c¬ chÕ

qu¶n lý ¸p dông trong x©y dùng, thùc hiÖn, theo dâi, gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n

GEF/SGP.

V.

Ph−¬ng ph¸p thùc hiÖn vµ qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i

ViÖt Nam

§iÒu phèi viªn quèc gia lµ ng−êi thùc hiÖn chÝnh trong qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP t¹i

ViÖt Nam víi sù chØ ®¹o cña BC§QG vµ sù hç trî cña th− ký GEF/SGP. C¸c thµnh viªn

cña BC§QG tham gia vµo qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ th«ng qua viÖc gãp ý vµ phª duyÖt quy tr×nh

vµ ph−¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ GEF/SGP, cung cÊp th«ng tin vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn GEF/SGP

cho viÖc so¹n th¶o b¸o c¸o ®¸nh gi¸. B¸o c¸o ®¸nh gi¸ ®−îc BC§QG gãp ý vµ phª duyÖt

tr−íc khi göi ®Õn CPMT.

Mét nhãm 3 chuyªn gia ®−îc hîp ®ång ®Ó gióp ®iÒu phèi viªn quèc gia thu thËp th«ng tin

®¸nh gi¸ qua c¸c phiÕu ®¸nh gi¸ (Phô lôc 1), qua pháng vÊn trùc tiÕp hoÆc qua ®iÖn tho¹i

víi c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng cña GEF/SGP. Nhãm chuyªn gia cßn tiÕn hµnh

viÕng th¨m c¸c dù ¸n cña GEF/SGP nh»m môc ®Ých thu thËp th«ng tin ®Ó ®¸nh gi¸ th«ng

qua quan s¸t, tæ chøc c¸c cuéc pháng vÊn trùc tiÕp vµ tæ chøc c¸c cuéc häp ®¸nh gi¸ víi

tæ chøc tiÕp nhËn viÖn trî, chÝnh quyÒn, ban ngµnh, vµ céng ®ång tham gia dù ¸n

GEF/SGP. Phôc lôc 2 m« t¶ chi tiÕt tr¸ch nhiÖm cña nhãm chuyªn gia.

C¸c ph−¬ng ph¸p sö dông trong qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP nh»m ph¸t huy vai trß cña

c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng cña GEF/SGP trong theo dâi vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n. C¸c

ph−¬ng ph¸p sö dông ®Ó thu thËp th«ng tin nh− ®· ®Ò cËp ë trªn bao gåm c¸c phiÕu ®¸nh

7

gi¸, pháng vÊn trùc tiÕp hoÆc qua ®iÖn tho¹i víi c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng cña

GEF/SGP, vµ viÕng th¨m dù ¸n. §· cã 8 dù ¸n ®−îc chän läc cho viÖc viÕng th¨m trong

qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP theo c¸c tiªu chÝ sau (Phô lôc 3).

LÜnh vùc träng t©m cña dù ¸n: c¸c dù ¸n ®−îc lùa chän thuéc c¸c lÜnh vùc träng t©m

cña GEF/SGP lµ b¶o tån ®a d¹ng sinh häc vµ h¹n chÕ biÕn ®æi khÝ hËu.

Thêi gian tiÕn hµnh dù ¸n: c¸c dù ¸n ®· kÕt thóc (4 dù ¸n) vµ ®ang triÓn khai (4 dù ¸n)

C¸c tµi liÖu ®−îc xem xÐt vµ ®¸nh gi¸ trong qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ GEF/SGP bao gåm:

ë cÊp dù ¸n: C¸c v¨n b¶n ®Ò nghÞ dù ¸n cña c¸c dù ¸n ®· phª duyÖt trong hå s¬

GEF/SGP, b¸o c¸o tiÕn ®é vµ tµi chÝnh cña dù ¸n ®ang triÓn khai, b¸o c¸o tæng kÕt vµ

b¸o c¸o ®¸nh gi¸ cña c¸c dù ¸n ®· kÕt thóc,

ë cÊp ch−¬ng tr×nh:

- C¸c tµi liÖu do ch−¬ng tr×nh GEF/SGP toµn cÇu so¹n th¶o, bao gåm v¨n kiÖn dù ¸n

GEF/SGP, chiÕn l−îc theo dâi vµ ®¸nh gi¸ GEF/SGP, chiÕn l−îc truyÒn th«ng

GEF/SGP, chiÕn l−îc huy ®éng kinh phÝ cña GEF/SGP; H−íng dÉn thùc hiÖn

GEF/SGP;

- C¸c tµi liÖu do ch−¬ng tr×nh GEF/SGP t¹i ViÖt Nam so¹n th¶o, bao gåm chiÕn l−îc

quèc gia cña ch−¬ng tr×nh GEF/SGP, b¸o c¸o viÕng th¨m dù ¸n cña BC§QG vµ §PV,

c¸c b¸o c¸o 6 th¸ng vÒ t×nh h×nh triÓn khai GEF/SGP t¹i ViÖt Nam göi CPMT, H−íng

dÉn x©y dùng vµ thùc hiÖn dù ¸n GEF/SGP

8

Ch−¬ng 3: KÕt qu¶ ®¸nh gi¸ GEF/SGP

PhÇn I.

§¸nh gi¸ thùc hiÖn GEF/SGP t¹i cÊp ch−¬ng tr×nh

I.

ChiÕn l−îc quèc gia GEF/SGP

1. X©y dùng chiÕn l−îc quèc gia GEF/SGP giai ®o¹n 1999-2001

ChiÕn l−îc quèc gia GEF/SGP cña ViÖt Nam giai ®o¹n 1999-2001 ®−îc x©y dùng

trªn c¬ së cña c¸c chiÕn l−îc vµ kÕ ho¹ch cã liªn quan sau:

− chiÕn l−îc vµ c¸c ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng cña GEF

− khung chiÕn l−îc toµn cÇu GEF/SGP

− v¨n kiÖn dù ¸n GEF/SGP

− kÕ ho¹ch quèc gia vÒ m«i tr−êng vµ ph¸t triÓn l©u bÒn cña ViÖt Nam 1991-2000

− kÕ ho¹ch hµnh ®éng b¶o vÖ §DSH cña ViÖt Nam (1995)

− c¸c ch−¬ng tr×nh quèc gia cã liªn quan ®Õn m«i tr−êng cña ViÖt Nam

− c¸c c«ng −íc quèc tÕ vÒ ®a d¹ng sinh häc vµ biÕn ®æi khÝ hËu

C¸c tµi liÖu nµy lµ nh÷ng h−íng dÉn rÊt tèt cho viÖc x©y dùng ®óng ®Þnh h−íng cña

GEF/SGP trong ®iÒu kiÖn cô thÓ cña ViÖt Nam. ViÖc x©y dùng chiÕn l−îc cã sù tham

kh¶o ý kiÕn cña c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng cña GEF/SGP nh− c¸c tæ chøc

phi chÝnh phñ ®Þa ph−¬ng, c¸c tæ chøc céng ®ång, c¸c c¬ quan ban ngµnh cã liªn

quan cña chÝnh phñ, UNDP ViÖt Nam vµ GEF/SGP toµn cÇu.

ChiÕn l−îc ®· x©y dùng nh»m môc tiªu chÝnh lµ gãp phÇn gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò bøc

xóc cña ViÖt Nam trong nh÷ng lÜnh vùc träng t©m cña GEF vÒ b¶o tån vµ sö dông

bÒn v÷ng tµi nguyªn ®a d¹ng sinh häc vµ h¹n chÕ sù thay ®æi bÊt lîi cña khÝ hËu toµn

cÇu, h¹n chÕ sa m¹c ho¸ vµ tho¸i ho¸ ®Êt.

C¸c môc tiªu chÝnh cña chiÕn l−îc GEF/SGP trong giai ®o¹n 1999-2001 lµ:

- Gãp phÇn b¶o tån §DSH th«ng qua viÖc ®Èy m¹nh b¶o tån vµ sö dông bÒn v÷ng

c¸c nguån tµi nguyªn ®a d¹ng sinh häc cña c¸c hÖ sinh th¸i kh¸c nhau nh− hÖ

sinh th¸i kh« h¹n vµ b¸n kh« h¹n; hÖ sinh th¸i biÓn vµ ven bê, n−íc ngät; hÖ sinh

th¸i rõng; vµ hÖ sinh th¸i miÒn nói.

- Gãp phÇn ng¨n chÆn sù thay ®æi khÝ hËu toµn cÇu th«ng qua viÖc t¨ng c−êng hiÖu

qu¶ sö dông n¨ng l−îng vµ ®Èy m¹nh sö dông c¸c d¹ng n¨ng l−îng t¸i t¹o.

- Gãp phÇn h¹n chÕ sù tho¸i ho¸ ®Êt vµ hoang m¹c ho¸ nh»m môc tiªu b¶o vÖ ®a

d¹ng sinh häc vµ biÕn ®æi khÝ hËu toµn cÇu.

9

- N©ng cao nhËn thøc vµ hiÓu biÕt trong c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng cña

GEF/SGP t¹i cÊp ®Þa ph−¬ng vÒ nh÷ng vÊn ®Ò m«i tr−êng toµn cÇu, quèc gia vµ

®Þa ph−¬ng trong c¸c lÜnh vùc träng t©m cña GEF/SGP lµ c¸c vÊn ®Ò vÒ suy tho¸i

§DSH, biÕn ®æi khÝ hËu, suy gi¶m c¸c nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ « nhiÔm

c¸c vïng n−íc quèc tÕ.

- T¨ng c−êng n¨ng lùc vµ kh¶ n¨ng ho¹t ®éng cña c¸c NGO, CBO vµ c¸c c¬ quan

cã liªn quan cña ®Þa ph−¬ng trong lÜnh vùc gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò m«i tr−êng.

- X©y dùng c¸c m« h×nh ph¸t triÓn bÒn v÷ng, g¾n ph¸t triÓn kinh tÕ víi b¶o vÖ m«i

tr−êng trong c¸c lÜnh vùc träng t©m cña GEF.

- X©y dùng mµng l−íi céng t¸c ë ®Þa ph−¬ng ®Ó hç trî vµ n©ng cao n¨ng lùc cña

céng ®ång, CBO, NGO ®Þa ph−¬ng trong viÖc gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò m«i tr−êng

toµn cÇu vµ ph¸t triÓn bÒn v÷ng.

C¸c kÕt qu¶ dù kiÕn cña GEF/SGP t¹i ViÖt Nam trong giai ®äan thÝ ®iÓm 1999 -

2001 nh− sau:

- N©ng cao nhËn thøc vµ hiÓu biÕt vÒ GEF/SGP trong c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô

h−ëng cña GEF/SGP.

- T¨ng c−êng n¨ng lùc thiÕt kÕ vµ thùc hiÖn dù ¸n GEF/SGP cña c¸c NGO vµ CBO

®Þa ph−¬ng.

- X©y dùng ®−îc c¬ chÕ thÈm ®Þnh vµ xÐt duyÖt dù ¸n; thùc hiÖn vµ gi¸m s¸t, theo

dâi vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n.

- ThiÕt lËp ®−îc quan hÖ ®èi t¸c gi÷a GEF/SGP víi c¸c NGO, CBO, c¸c c¬ quan

ban ngµnh cã liªn quan cña Trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng, c¸c chÝnh quyÒn vµ céng

®ång ®Þa ph−¬ng.

2. §¸nh gi¸ néi dung vµ thùc hiÖn chiÕn l−îc quèc gia GEF/SGP

Cã thÓ ®¸nh gi¸ chiÕn l−îc GEF/SGP giai ®o¹n 1999-2001 lµ phï hîp víi t×nh h×nh

thùc tiÔn ViÖt Nam vµ ®¸p øng ®−îc c¸c yªu cÇu cña GEF/SGP. ChiÕn l−îc nµy ®·

cung cÊp ®Þnh h−íng ph¸t triÓn cô thÓ cho viÖc thùc hiÖn GEF/SGP t¹i ViÖt Nam.

¦u ®iÓm:

VÒ néi dung chiÕn l−îc

- Phï hîp môc tiªu chung cña GEF/SGP vµ t×nh h×nh thùc tiÔn cña ViÖt Nam

- X¸c ®Þnh ®óng c¸c vÊn ®Ò −u tiªn nhÊt trong giai ®o¹n thÝ ®iÓm lµ x©y dùng c¬

chÕ thùc hiÖn GEF/SGP phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tiÔn ViÖt Nam trªn c¬ së häc

tËp kinh nghiÖm cña c¸c ch−¬ng tr×nh GEF/SGP t¹i c¸c quèc gia kh¸c

- C¸c môc tiªu ®Æt ra cã tÝnh chÊt chiÕn l−îc nh»m t¹o tiÒn ®Ò cho ph¸t triÓn l©u

dµi cña GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

VÒ thùc hiÖn chiÕn l−îc

- §¹t ®−îc môc tiªu vµ kÕt qu¶ dù kiÕn ®· ®Ò ra trong chiÕn l−îc ë møc ®é cao. C¬

chÕ thùc hiÖn hiÖu qu¶ GEF/SGP ®· ®−îc x©y dùng vµ thö nghiÖm thµnh c«ng t¹i

ViÖt Nam.

10

- B¸m s¸t chiÕn l−îc vµ cã sù ®iÒu chØnh kÞp thêi trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn cho phï

hîp víi t×nh h×nh thùc tiÔn cña ViÖt Nam vµ do thay ®æi trong m«i tr−êng thùc

hiÖn GEF/SGP, trong chiÕn l−îc chung cña GEF vµ GEF/SGP cÊp toµn cÇu (bæ

xung c¸c chiÕn l−îc truyÒn th«ng, huy ®éng kinh phÝ, theo dâi vµ ®¸nh gi¸ cña

GEF/SGP toµn cÇu; bæ sung c¸c ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng míi cña GEF nh− b¶o

tån ®a d¹ng sinh häc trong s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp (OP 13), qu¶n lý tæng hîp

hÖ sinh th¸i (OP 12), ph¸t triÓn giao th«ng bÒn v÷ng (OP 11).

T

å

n

t ¹i:

- Ch−a cô thÓ ho¸ c¸c vÊn ®Ò −u tiªn trong tõng lÜnh vùc träng t©m cña GEF/SGP

vµ tõng ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng cña GEF ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c tæ

chøc quan t©m cã sù ®Þnh h−íng cô thÓ khi x¸c ®Þnh ý t−ëng dù ¸n

- Ch−a x¸c ®Þnh râ c¸c −u tiªn vÒ vÞ trÝ ®Þa lý trong c¸c lÜnh vùc träng t©m cña

GEF/SGP

- T¸c ®éng cña GEF/SGP trong c¸c lÜnh vùc träng t©m cña GEF ch−a râ do quy m«

kinh phÝ vµ thêi gian h¹n hÑp cña dù ¸n nhá, vµ do ®Çu t− cña GEF/SGP ch−a cã

®Þnh h−íng −u tiªn râ rµng vÒ c¸c vÊn ®Ò träng t©m vµ khu vùc ®Þa lý.

- Trong chiÕn l−îc quèc gia 1999 - 2001 ch−a cã nh÷ng néi dung cô thÓ vÒ x©y

dùng n¨ng lùc ®èi t¸c; truyÒn th«ng tuyªn truyÒn vÒ GEF vµ GEF/SGP; theo dâi

vµ ®¸nh gi¸; vµ huy ®éng kinh phÝ; lång ghÐp víi c¸c dù ¸n lín cña GEF vµ

UNDP.

2. Thùc hiÖn kinh phÝ ®· ph©n bæ cña GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

Kinh phÝ ph©n bæ cña GEF/SGP ®−îc thùc hiÖn theo c¬ chÕ Bé phËn ®iÒu phèi

ch−¬ng tr×nh GEF/SGP t¹i New York (CPMT) xem xÐt vµ phª duyÖt ®Ò xuÊt kinh phÝ

ph©n bæ hµng n¨m cña c¸c quèc gia tham gia. C¨n cø vµo nhu cÇu cña ViÖt Nam,

GEF/SGP ViÖt Nam ®Ò xuÊt CPMT ph©n bæ kinh phÝ hµng n¨m vµ ®· thùc hiÖn nh−

sau:

B¶ng 1: Thùc hiÖn kinh phÝ ®· ph©n bæ cña GEF/SGP t¹i ViÖt Nam

(tÝnh ®Õn th¸ng 2/2002)

N¨m

1998 - 1999

2000

Kinh phÝ ®−îc ph©n bæ (USD)

Kinh phÝ ®· cam kÕt (USD) Tû lÖ (%)

250.000

100.690

115.000

636.100

851.790

42

46

250.000

2001

530.000

120

82.7

Tæng céng

1.030.000

Qua b¶ng trªn cã thÓ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn kinh phÝ ®· ®−îc ph©n bæ cña

GEF/SGP t¹i ViÖt Nam nh− sau:

- Cam kÕt c¸c kinh phÝ ®· ®−îc ph©n bæ víi tû lÖ cao (82.7%).

- Sè l−îng dù ¸n ®· phª duyÖt lµ 28 (kh«ng kÓ c¸c dù ¸n tµi trî kinh phÝ x©y dùng

dù ¸n). Kinh phÝ trung b×nh cña c¸c dù ¸n ®· phª duyÖt lµ 20.000 USD. Kinh phÝ

thÊp nhÊt lµ USD 8,000, cao nhÊt 50.000 USD) (xem danh s¸ch c¸c dù ¸n

GEF/SGP ë phô lôc 4). Quy m« kinh phÝ dù ¸n t¨ng theo thêi gian. N¨m 1998 vµ

11

1999 c¸c dù ¸n cã kinh phÝ trung b×nh 15.000 USD, n¨m 2000 vµ 2001 c¸c dù ¸n

cã kinh phÝ trung b×nh lµ 30.000 USD.

- Sè l−îng c¸c dù ¸n ®−îc tµi trî kinh phÝ x©y dùng dù ¸n lµ 24 víi tæng kinh phÝ

lµ 15.644USD (xem danh s¸ch ë phô lôc 5) . Kinh phÝ x©y dùng dù ¸n trung b×nh

lµ 700USD. Trong sè 24 dù ¸n ®−îc tµi trî kinh phÝ x©y dùng dù ¸n cã 21 dù ¸n

®−îc phª duyÖt (chiÕm tû lÖ 91.6%).

- Tû lÖ c¸c dù ¸n trong c¸c lÜnh vùc −u tiªn cña GEF/SGP:

-

19 dù ¸n thuéc lÜnh vùc b¶o tån §DSH, chiÕm 68%

5 dù ¸n thuéc lÜnh vùc biÕn ®æi khÝ hËu, ng¨n chÆn sa m¹c ho¸ vµ suy

tho¸i ®Êt ®ai, chiÕm 17,8%

-

4 dù ¸n thuéc lÜnh vùc x©y dùng n¨ng lùc, n©ng cao nhËn thøc vµ gi¸o dôc

m«i tr−êng, chiÕm 14,2%

- Lo¹i h×nh dù ¸n: Trong 28 dù ¸n, cã 24 dù ¸n thuéc lo¹i x©y dùng m« h×nh tr×nh

diÔn (86%), 2 dù ¸n x©y dùng n¨ng lùc (7%), 2 dù ¸n truyÒn th«ng, n©ng cao

nhËn thøc vµ gi¸o dôc m«i tr−êng (7%). TÊt c¶ c¸c dù ¸n x©y dùng m« h×nh tr×nh

diÔn ®Òu cã néi dung truyÒn th«ng, n©ng cao nhËn thøc vµ gi¸o dôc m«i tr−êng,

x©y dùng n¨ng lùc cho céng ®ång vµ c¸c bªn cã liªn quan.

- ViÖc −u tiªn trong ph©n bæ kinh phÝ theo c¸c lÜnh vùc träng t©m cña GEF/SGP vµ

c¸c lo¹i h×nh dù ¸n nh− trªn lµ phï hîp víi môc tiªu ®· ®Ò ra trong chiÕn l−îc

cña GEF/SGP t¹i ViÖt Nam.

- Qui m« kinh phÝ c¸c dù ¸n nh− ®· bè trÝ lµ hîp lý, b−íc ®Çu lµ c¸c dù ¸n víi kinh

phÝ nhá vµ quy m« kinh phÝ lín dÇn lªn theo thêi gian khi ®· cã kinh nghiÖm

thùc hiÖn vµ ®iÒu hµnh GEF/SGP t¹i ViÖt Nam.

- Dù b¸o t×nh h×nh trong nh÷ng n¨m tíi: GEF/SGP t¹i ViÖt Nam cã thÓ cam kÕt

kinh phÝ lín h¬n do:

-

th«ng tin vÒ GEF/SGP ®−îc phæ biÕn réng r·i trong c¶ n−íc.

HiÓu biÕt vÒ tiªu chÝ GEF/SGP vµ n¨ng lùc, kinh nghiÖm x©y dùng dù ¸n

cña c¸c tæ chøc hîp lÖ (c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ ®Þa ph−¬ng NGO vµ

CBO) ®−îc n©ng cao.

-

Sù quan t©m cña chÝnh quyÒn vµ ban ngµnh cña ®Þa ph−¬ng trong viÖc huy

®éng kinh phÝ tõ c¸c tæ chøc quèc tÕ cho c¸c dù ¸n vµ ho¹t ®éng trong

lÜnh vùc m«i tr−êng. ChÝnh quyÒn vµ ban ngµnh cña ®Þa ph−¬ng chó träng

x©y dùng n¨ng lùc vµ hç trî cho c¸c tæ chøc NGO vµ CBO cña ®Þa ph−¬ng

m×nh trong x¸c ®Þnh ý t−ëng, x©y dùng vµ viÕt ®Ò nghÞ dù ¸n nh»m huy

®éng kinh phÝ tµi trî cña GEF/SGP.

3. Phæ biÕn th«ng tin vÒ GEF/SGP

Trong néi dung vµ thùc hiÖn chiÕn l−îc quèc gia GEF/SGP rÊt chó träng vµ −u tiªn

c«ng t¸c nµy. Th«ng qua c¸c h×nh thøc thùc hiÖn sau ®©y ®Ó qu¶ng b¸ th«ng tin vÒ

GEF/SGP:

- X©y dùng vµ ph©n ph¸t tê r¬i GEF/SGP.

12

- Tæ chøc c¸c cuéc häp giíi thiÖu GEF/SGP víi c¸c tæ chøc quèc tÕ, c¸c ban ngµnh

trung −¬ng, chÝnh quyÒn vµ c¸c tæ chøc c¬ quan cã liªn quan vµ c¸c ®Þa ph−¬ng.

- Tæ chøc c¸c cuéc héi th¶o tËp huÊn x©y dùng dù ¸n cã sù tham gia cña c¸c tæ

chøc phi chÝnh phñ ®Þa ph−¬ng, c¸c tæ chøc céng ®ång, c¸c ban ngµnh cã liªn

quan cña ®Þa ph−¬ng, c¸c viÖn nghiªn cøu, c¸c c¬ quan chuyªn m«n (®· tæ chøc

5 cuéc héi th¶o tËp huÊn víi sù tham gia cña 180 ®¹i biÓu).

- Th«ng qua c¸c héi th¶o quèc gia trong c¸c lÜnh vùc cã liªn quan (trong ®ã cã héi

th¶o ®èi tho¹i vÒ GEF do Ban th− ký GEF New York tæ chøc t¹i ViÖt Nam th¸ng

4/2000).

- Th«ng qua c¸c cuéc gÆp gì tiÕp xóc cña BC§QG vµ §PV víi c¸c tæ chøc phi chÝnh

phñ ®Þa ph−¬ng, c¸c tæ chøc céng ®ång, c¸c ban ngµnh cã liªn quan cña ®Þa ph−¬ng, c¸c

viÖn nghiªn cøu, c¸c c¬ quan chuyªn m«n.

- Th«ng qua c¸c ph−¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng (kªu gäi ý t−ëng dù ¸n trªn b¸o 2

lÇn/n¨m; c¸c bµi viÕt vÒ c¸c kÕt qu¶ thµnh c«ng cña c¸c dù ¸n trªn c¸c b¸o, t¹p

chÝ cña Trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng, c¸c phãng sù vµ ®−a tin vÒ c¸c ho¹t ®éng cña

GEF/SGP trªn §µi truyÒn h×nh vµ ph¸t thanh Trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng,...)

- Phæ biÕn th«ng tin vÒ GEF/SGP trªn Website, B¶n tin UNDP ViÖt Nam,vµ phæ

biÕn th«ng c¸o b¸o chÝ víi sù hç trî cña phßng th«ng tin UNDP ViÖt Nam.

- C¸c dù ¸n GEF/SGP tµi trî ®Òu cã c¸c ho¹t ®éng tuyªn truyÒn n©ng cao nhËn

thøc vÒ c¸c vÊn ®Ò m«i tr−êng trong c¸c lÜnh vùc mµ GEF quan t©m vµ tuyªn

truyÒn vÒ GEF vµ GEF/SGP t¹i c¸c ®Þa ph−¬ng triÓn khai dù ¸n.

§¸nh gi¸ kÕt qu¶ c«ng t¸c Phæ biÕn th«ng tin vÒ GEF/SGP

¦

u

® i Ó m :

- §¹t kÕt qu¶ dù kiÕn nªu trong chiÕn l−îc ë møc ®é cao.

- Th«ng tin phæ biÕn réng r·i, thu hót sù quan t©m cña ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng

(sè l−îng c¸c ý t−ëng dù ¸n ®· nhËn ®−îc lµ 445 (phô lôc 6), cã 28 dù ¸n triÓn khai

trªn ®Þa bµn 25 tØnh), ®Æc biÖt c¸c tØnh cã dù ¸n th«ng tin ®−îc phæ biÕn réng r·i vµ

thu hót sù quan t©m cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp tØnh, huyÖn vµ c¸c c¬ quan ban ngµnh cã

liªn quan nh− Së KHCN vµ MT, Së NN vµ PTNT, Së KH§T.

- Gãp phÇn rÊt lín n©ng cao sù hiÓu biÕt vÒ GEF vµ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam.

- X©y dùng quan hÖ céng t¸c gi÷a GEF/SGP vµ c¸c c¬ quan truyÒn th«ng ®¹i

chóng cña Trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng.

- T¹o ®iÒu kiÖn thiÕt lËp quan hÖ vµ huy ®éng kinh phÝ tõ c¸c nhµ tµi trî kh¸c (®·

thiÕt lËp quan hÖ víi Ford Foundation, Swedish Environment Fund, SNV Small

Grants Programm, AusAID Fund For Small Projects...).

- Néi dung vµ h×nh thøc tæ chøc phæ biÕn th«ng tin rÊt phong phó, ®a d¹ng, nhiÒu

h×nh thøc cã t¸c ®éng tuyªn truyÒn tèt nh− truyÒn h×nh (kÕt qu¶ ®¸nh gi¸

GEF/SGP cho thÊy, 80% sè ng−êi ®−îc pháng vÊn trùc tiÕp hoÆc tr¶ lêi phiÕu

®¸nh gi¸ cho biÕt hä cã c¸c th«ng tin vÒ GEF/SGP qua truyÒn h×nh).

13

T

å

n

t ¹i:

- Tuy nhiªn, hiÓu biÕt ®Çy ®ñ vÒ tiªu chÝ cña GEF cña c¸c ®èi t−îng tham gia vµ

thô h−ëng cña GEF/SGP, ®Æc biÖt lµ c¸c tæ chøc hîp lÖ cßn h¹n chÕ do c¸c vÊn

®Ò vÒ m«i tr−êng cña GEF cßn rÊt míi mÎ ®èi víi c¸c tæ chøc nµy. §iÒu nµy g©y

khã kh¨n trong viÖc x¸c ®Þnh c¸c ý t−ëng dù ¸n phï hîp víi tiªu chÝ GEF/SGP.

- C¸c tµi liÖu phæ biÕn th«ng tin cña GEF/SGP ch−a thËt sù ®¬n gi¶n, cßn sö dông

nhiÒu thuËt ng÷ chuyªn m«n khã hiÓu ®èi víi c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô

h−ëng cña GEF/SGP.

4. X©y dùng n¨ng lùc cho c¸c ®èi t¸c GEF/SGP

Do c¸c tæ chøc NGO vµ CBO ë ViÖt Nam cßn h¹n chÕ vÒ n¨ng lùc vµ kinh nghiÖm

huy ®éng kinh phÝ tõ c¸c tæ chøc quèc tÕ, vÒ x¸c ®Þnh ý t−ëng dù ¸n, x©y dùng vµ

viÕt ®Ò nghÞ dù ¸n theo c¸c tiªu chÝ cña GEF/SGP, trong x©y dùng vµ thùc hiÖn chiÕn

l−îc quèc gia GEF/SGP, GEF/SGP ®· rÊt chó träng vµ −u tiªn c«ng t¸c x©y dùng

n¨ng lùc cho c¸c tæ chøc hîp lÖ cña GEF/SGP trong x©y dùng vµ viÕt ®Ò nghÞ dù ¸n,

vµ thùc hiÖn vµ qu¶n lý dù ¸n. ViÖc x©y dùng n¨ng lùc cho c¸c tæ chøc hîp lÖ cña

GEF/SGP ®−îc thùc hiÖn th«ng qua nhiÒu h×nh thøc nh−:

- Tæ chøc c¸c héi th¶o tËp huÊn x©y dùng dù ¸n cã sù tham gia cña c¸c NGO,

CBO, c¸c ban ngµnh cã liªn quan cña ®Þa ph−¬ng.

- Tæ chøc c¸c cuéc héi th¶o tËp huÊn thùc hiÖn vµ qu¶n lý dù ¸n cã sù tham gia

cña c¸c Ban ®iÒu hµnh dù ¸n (®· tæ chøc 3 cuéc héi th¶o thùc hiÖn vµ qu¶n lý dù

¸n víi sù tham dù cña 106 ®¹i biÓu, héi th¶o ®−îc 100% sè ®¹i biÓu ®¸nh gi¸ lµ

®¹t kÕt qu¶ rÊt tèt).

- Th«ng qua c¸c cuéc tham quan chia sÎ kinh nghiÖm gi÷a c¸c dù ¸n (c¸c dù ¸n cã

cïng môc tiªu vµ thuËn lîi vÒ kho¶ng c¸ch ®Þa lý cã c¬ héi tham dù c¸c héi nghÞ s¬

kÕt, tæng kÕt dù ¸n ®Ó chia sÎ kinh nghiÖm. Trong néi dung héi th¶o tËp huÊn thùc

hiÖn vµ qu¶n lý dù ¸n cã sù tham gia cña c¸c B§H dù ¸n ®Òu tæ chøc tham quan mét

sè dù ¸n GEF/SGP ®ang triÓn khai).

- X©y dùng vµ thùc hiÖn sæ tay h−íng dÉn x©y dùng vµ thùc hiÖn dù ¸n:

-

Néi dung râ rµng, ®Çy ®ñ, lµ h−íng dÉn rÊt tèt cho c¸c tæ chøc x©y dùng

vµ thùc hiÖn dù ¸n GEF/SGP. C¸c tæ chøc x©y dùng vµ thùc hiÖn dù ¸n

®−îc cÊp ph¸t ®Çy ®ñ c¸c sæ tay.

-

Sæ tay ®−îc sö dông lµm tµi liÖu chÝnh thøc trong c¸c cuéc héi th¶o tËp

huÊn cña GEF/SGP.

Sæ tay ®−îc th−êng xuyªn ®iÒu chØnh theo gãp ý cña c¸c ®èi t−îng tham

dù ¸n GEF/SGP (®· ®iÒu chØnh 2 lÇn).

-

Sæ tay ®−îc chia sÎ cho c¸c ch−¬ng tr×nh tµi trî nhá kh¸c (SEF, SNV) vµ

c¸c ban ngµnh cã liªn quan cña ®Þa ph−¬ng (c¸c Së KHCN vµ MT) lµm tµi

− Th«ng qua c¸c cuéc viÕng th¨m dù ¸n cña BC§QG vµ §PV:

14

-

GEF/SGP tµi trî vµ c¸c dù ¸n ®ang triÓn khai.

t¹o ®iÒu kiÖn cho GEF/SGP ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n ®Ò xuÊt, ®¸nh

gi¸ n¨ng lùc cña tæ chøc ®Ò xuÊt, huy ®éng sù hç trî kü thuËt vµ ®ãng gãp

kinh phÝ cña chÝnh quyÒn vµ ban ngµnh cña ®Þa ph−¬ng, vµ t¨ng c−êng sù

nghÞ dù ¸n. Tr−íc khi phª duyÖt cÊp kinh phÝ thùc hiÖn cho bÊt cø dù ¸n

nµo ®Òu cã viÕng th¨m ®Þa ®iÓm dù ¸n cña GEF/SGP.

-

ViÖc viÕng th¨m c¸c dù ¸n ®ang triÓn khai ®Ó theo dâi vµ gi¸m s¸t, ®¸nh

gi¸ dù ¸n, xem xÐt thùc tÕ c¸c ho¹t ®éng cña dù ¸n tõ ®ã ®óc rót kinh

nghiÖm, bæ sung cho sù ®iÒu hµnh thùc hiÖn GEF/SGP t¹i ViÖt Nam. ViÖc

theo dâi gi¸m s¸t dù ¸n chÆt chÏ th«ng qua c¸c cuéc viÕng th¨m dù ¸n cña

BC§QG vµ §PV ®· cã ¶nh h−ëng lín víi chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng n¬i cã dù

¸n, t¹o ®µ cho dù ¸n ph¸t triÓn thuËn lîi h¬n. Qua c¸c cuéc viÕng th¨m ®·

gãp ý kiÕn hoÆc gi¶i quyÕt t¹i chç nh÷ng vÊn ®Ò tån t¹i hoÆc ph¸t sinh,

®¸nh gi¸ GEF/SGP cho thÊy c¸c dù ¸n ®Òu ®¸nh gi¸ rÊt cao vai trß vµ t¸c

dông cña c¸c cuéc viÕng th¨m ®· gãp phÇn quan träng vµo sù thµnh c«ng

n¨ng ®−îc phª duyÖt víi qui m« kinh phÝ tèi ®a 1000 USD, nh»m hç trî c¸c tæ

cña chuyªn gia kü thuËt trong viÖc tiÕn hµnh kh¶o s¸t ®iÒu tra, ®Ò xuÊt c¸c gi¶i

ph¸p kü thuËt, tæ chøc c¸c cuéc häp tham kh¶o ý kiÕn chÝnh quyÒn vµ ban ngµnh,

céng ®ång ®Þa ph−¬ng n¬i cã dù ¸n dù kiÕn triÓn khai vµ viÕt ®Ò nghÞ dù ¸n.

h−ëng chÝnh cña GEF/SGP

¦

u

® i Ó m :

- Cã nhiÒu nç lùc trong c«ng t¸c nµy (do nhËn thøc ®−îc n¨ng lùc h¹n chÕ cña c¸c

- H×nh thøc thùc hiÖn phong phó, cã hiÖu qu¶.

- ChÊt l−îng c¸c dù ¸n ®· phª duyÖt theo nhËn xÐt cña BC§QG lµ kh¸, phï hîp

tiªu chÝ GEF/SGP.

- KÕt qu¶ ®¸nh gi¸ cho thÊy c¸c dù ¸n thùc hiÖn cã hiÖu qu¶, kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ 7 dù

¸n ®· kÕt thóc cho thÊy møc ®é ®¹t ®−îc c¸c môc tiªu dù ¸n tõ møc ®é trung

b×nh kh¸ ®Õn tèt (tèt: 1/7, kh¸: 4/7, trung b×nh kh¸: 3/7).

th«ng qua viÖc thùc hiÖn dù ¸n GEF/SGP.

- Néi dung c¸c líp héi th¶o tËp huÊn, tham quan m« h×nh ®−îc chuÈn bÞ chu ®¸o,

®¸p øng ®óng yªu cÇu ®ang ®ßi hái cña ®èi t¸c, do ®ã sau tËp huÊn n¨ng lùc cña

h¬n.

15

dù ¸n, ®¶m b¶o tÝnh thµnh c«ng vµ kh¶ thi cña dù ¸n do ®iÒu tra kh¶o s¸t ®Çy ®ñ

vµ cã sù tham gia cña c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng chÝnh cña dù ¸n, céng

®ång, chÝnh quyÒn vµ c¸c ban ngµnh liªn quan.

T

å

n

t ¹i:

dùng vµ thùc hiÖn dù ¸n ®Òu do n¨ng lùc h¹n chÕ vµ thiÕu kinh nghiÖm cña c¸c tæ

vµ thô h−ëng cña GEF/SGP

tiªn c«ng t¸c nµy nh»m môc ®Ých sau:

- §Ó huy ®éng sù hç trî cña c¸c chÝnh quyÒn vµ ban ngµnh cã liªn quan cña ®Þa

GEF/SGP, ®Æc biÖt lµ c¸c tæ chøc céng ®ång do h¹n chÕ vÒ n¨ng lùc qu¶n lý vµ

chuyªn m«n trong c¸c lÜnh vùc −u tiªn cña GEF/SGP.

- Huy ®éng kinh phÝ ®ãng gãp ®Ó ®¸p øng tiªu chÝ GEF/SGP.

GEF/SGP ®−îc thùc hiÖn th«ng qua c¸c h×nh thøc sau:

− Víi chÝnh quyÒn vµ ban ngµnh cã liªn quan cña ®Þa ph−¬ng.

-

®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng dù ¸n t¹i ®Þa ph−¬ng th«ng qua tæ chøc

dù ¸n tr−íc lóc phª duyÖt dù ¸n ®Òu tham kh¶o ý kiÕn cña ®Þa ph−¬ng.

-

Trong thùc hiÖn dù ¸n, nguyªn t¾c qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n yªu cÇu ph¶i

b¸o c¸o ®Þnh kú cho chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng vÒ tiÕn ®é thùc hiÖn, cã sù

tham gia cña ®¹i diÖn chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng trong thµnh phÇn B§H dù

¸n. B¸o c¸o kÕt thóc dù ¸n ®−îc göi cho chÝnh quyÒn vµ ban ngµnh cã liªn

quan cña ®Þa ph−¬ng.

-

Trong v¨n b¶n ®Ò nghÞ dù ¸n cã giÊy cam kÕt thùc hiÖn vµ ®ãng gãp kinh phÝ cña

chÝnh quyÒn vµ c¸c ban ngµnh cho viÖc thùc hiÖn dù ¸n.

− Víi c¸c c¬ quan chuyªn m«n kü thuËt.

GEF/SGP thö nghiÖm c¬ chÕ tæ chøc ®ång thùc hiÖn ®ãng vai trß t− vÊn

-

thùc hiÖn dù ¸n. Do h¹n chÕ vÒ n¨ng lùc kü thuËt, c¸c tæ chøc céng ®ång

16

thùc hiÖn dù ¸n. C¸c tæ chøc ®ång thùc hiÖn cßn hç trî trong viÖc x¸c

®Þnh vµ ®Ò xuÊt c¸c ý t−ëng dù ¸n. HiÖu qu¶ thùc hiÖn dù ¸n ®−îc t¨ng

c−êng do c¸c vÊn ®Ò cña dù ¸n GEF/SGP còng lµ c¸c ®Ò tµi ®ang triÓn

dùng quan hÖ céng t¸c cña GEF/SGP víi c¸c c¬ quan chuyªn m«n cã liªn

quan cña Trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng.

thô h−ëng cña GEF/SGP

¦

u

® i Ó m

nhËn viÖn trî (kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ GEF/SGP cho thÊy 100% tæ chøc tiÕp nhËn viÖn

trî ®¸nh gi¸ cao sù hç trî cña GEF/SGP, coi ®ã lµ mét trong nh÷ng yÕu tè quan

träng cña sù thµnh c«ng cña c¸c dù ¸n).

hÖ céng t¸c chÆt chÏ:

-

Víi chÝnh quyÒn, ban ngµnh, c¬ quan chuyªn m«n hç trî kü thuËt n¬i dù

¸n triÓn khai.

-

Víi c¬ quan chuyªn m«n hç trî kü thuËt cña Trung −¬ng

Víi c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ cña ®Þa ph−¬ng vµ c¸c tæ chøc quÇn chóng

ë c¸c cÊp Trung −¬ng, tØnh, huyÖn, x·.

m«n hç trî t− vÊn kü thuËt trong c¸c lÜnh vùc cã liªn quan cña GEF/SGP.

c¸c ch−¬ng tr×nh tµi trî nhá kh¸c t¹i ViÖt Nam nh− SNV, SEF, IMA.

- Mèi quan hÖ nµy t¹o c¬ héi huy ®éng kinh phÝ tõ c¸c tæ chøc nµy vµ tr¸nh sù

trïng l¾p trong tµi trî c¸c dù ¸n nhá t¹i ViÖt Nam.

lîi cho sù tham gia ®Çy ®ñ cña c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng dù ¸n t¹i ®Þa

ph−¬ng, gãp phÇn cho sù thµnh c«ng cña c¸c dù ¸n.

T

å

n

t ¹i

- Ch−a thiÕt lËp quan hÖ céng t¸c víi c¸c dù ¸n cã liªn quan cña UNDP vµ dù ¸n

lín cña GEF.

- Ch−a cã kÕt qu¶ cô thÓ trong viÖc phèi hîp víi c¸c ch−¬ng tr×nh tµi trî nhá kh¸c.

17

6. Theo dâi vµ ®¸nh gi¸ GEF/SGP

GEF/SGP chó träng c«ng t¸c theo dâi vµ ®¸nh gi¸ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn

GEF/SGP. MÆc dï trong chiÕn l−îc ch−a cô thÓ ho¸ c«ng t¸c nµy, GEF/SGP t¹i ViÖt

Nam ®· b¸m s¸t chiÕn l−îc theo dâi vµ ®¸nh gi¸ GEF/SGP toµn cÇu ®Ó thùc hiÖn. KÕ

tiÕn ®é thùc hiÖn cña GEF/SGP. C¨n cø vµo kÕ ho¹ch n¨m vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña

ho¹t ®éng hµnh chÝnh cña V¨n phßng GEF/SGP vµ kinh phÝ tµi trî cho c¸c dù ¸n.

Hµng n¨m §PV b¸o c¸o b»ng v¨n b¶n 2 lÇn víi CPMT (b¸o c¸o 6 th¸ng) vÒ t×nh

h×nh triÓn khai GEF/SGP t¹i ViÖt Nam vµ b¸o c¸o quý vÒ tµi chÝnh víi UNOPS.

§PV thùc hiÖn tèt c¬ chÕ b¸o c¸o ®Þnh kú hµng quý cho BC§QG vÒ t×nh h×nh thùc

hiÖn GEF/SGP th«ng qua c¸c cuéc häp ®Þnh kú hoÆc b¸o c¸o b»ng v¨n b¶n. Víi c¬

chÕ b¸o c¸o ®ang triÓn khai cña GEF/SGP, th«ng tin vÒ thùc hiÖn GEF/SGP ®−îc

chia sÎ ®Çy ®ñ víi c¸c bªn tham gia t¹i cÊp quèc gia nh− BC§QG, UNDP vµ víi cÊp

toµn cÇu nh− CPMT vµ UNOPS. Néi dung rót kinh nghiÖm thùc hiÖn GEF/SGP ®−îc

lång ghÐp trong c¸c cuéc häp BC§QG tæ chøc ®Þnh kú hµng quý.

Nh− ®· ®Ò cËp ë ch−¬ng 2 cña b¸o c¸o nµy, GEF/SGP t¹i ViÖt Nam tiÕn hµnh ®¸nh

gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn GEF/SGP t¹i ViÖt Nam sau 3 n¨m triÓn khai ®Ó rót ra nh÷ng

bµi häc kinh nghiÖm vµ cã sù ®iÒu chØnh kÞp thêi vµ thÝch hîp c¬ chÕ ®ang thùc hiÖn

l−îc thùc hiÖn GEF/SGP trong nh÷ng n¨m s¾p tíi. ViÖc tiÕn hµnh ®¸nh gi¸ nµy còng

lµ thùc hiÖn chiÕn l−îc theo dâi vµ ®¸nh gi¸ GEF/SGP toµn cÇu.

7. C¬ chÕ ho¹t ®éng cña GEF/SGP

C¸c c¬ quan thùc hiÖn GEF/SGP bao gåm UNDP ViÖt Nam, BC§QG, §PV quèc gia.

V¨n phßng UNDP/GEF vµ c¬ quan dÞch vô dù ¸n cña LHQ (UNOPS) ë New York

thùc hiÖn c«ng t¸c ®iÒu phèi vµ hç trî chung toµn cÇu.

UNDP ViÖt Nam

- V¨n phßng UNDP hç trî chung vÒ qu¶n lý ch−¬ng tr×nh GEF/SGP. Tham gia

kiÓm tra gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña ch−¬ng tr×nh, hç trî cho viÖc phèi hîp vµ thiÕt

lËp mèi quan hÖ c«ng t¸c víi c¸c c¬ quan cña chÝnh phñ ®Ó phôc vô cho

GEF/SGP. §¹i diÖn th−êng tró ký nghÞ ®Þnh th− víi c¸c NGO/CBO ®−îc cÊp kinh

phÝ dù ¸n. V¨n phßng UNDP t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc thùc hiÖn chi tr¶ cña dù ¸n vµ

®ãng vai trß quan träng trong qu¸ tr×nh xóc tiÕn triÓn khai ch−¬ng tr×nh.

§¸nh gi¸ sù hç trî cña UNDP ViÖt Nam trong viÖc thùc hiÖn GEF/SGP

- ®ãng vai trß quan träng trong qu¸ tr×nh xóc tiÕn triÓn khai ch−¬ng tr×nh GEF/SGP ë

ViÖt Nam.

- RÊt cam kÕt vµ ñng hé GEF/SGP, ®ãng vai trß quan träng trong viÖc ph¸t ®éng

GEF/SGP t¹i ViÖt Nam, thiÕt lËp c¸c mèi quan hÖ víi c¸c bé ngµnh cã liªn quan

cña chÝnh phñ, víi c¸c nhµ tµi trî, c¸c tæ chøc quèc tÕ, huy ®éng kinh phÝ cho

GEF/SGP.

- §¹i diÖn UNDP tham gia thµnh viªn BC§QG.

18

- Hç trî tÝch cùc cña phßng m«i tr−êng vÒ chuyªn m«n, cña phßng th«ng tin trong

viÖc tuyªn truyÒn phæ biÕn th«ng tin vÒ GEF/SGP.

Ban chØ ®¹o Quèc gia

c¸c tiªu chÝ lùa chän dù ¸n phï hîp víi quèc gia trong khu«n khæ h−íng dÉn

chung cña GEF/SGP; h−íng dÉn vµ chØ ®¹o thùc hiÖn chiÕn l−îc cho ch−¬ng

tr×nh còng nh− kh¶o s¸t vµ chän läc dù ¸n ®Ó cÊp kinh phÝ.

- BC§QG nhiÖm kú 1999 - 2000 cã 7 thµnh viªn, trong ®ã cã 2 thµnh viªn ®¹i diÖn

NGO ®Þa ph−¬ng, cã 1 thµnh viªn ®¹i diÖn NGO quèc tÕ (IUCN), cã 1 thµnh viªn

®¹i diÖn UNDP ViÖt Nam vµ cã 3 thµnh viªn ®¹i diÖn chÝnh phñ (Côc m«i tr−êng

(tæ chøc ®Çu mèi cña chÝnh phñ vÒ CBD vµ GEF, Tæng côc khÝ t−îng thuû v¨n (tæ

chøc ®Çu mèi cña chÝnh phñ vÒ UNFCC), ViÖn n¨ng l−îng quèc gia).

- BC§QG nhiÖm kú míi 2001 - 2003 cã 11 thµnh viªn (bæ xung c¸c chuyªn gia

rõng nhiÖt ®íi (EC/UNDP PTF).

- Ho¹t ®éng cña BC§QG th«ng qua c¸c cuéc häp ®Þnh kú (1 lÇn/quý), th− tÝn, fax,

email...

§¸nh gi¸ vai trß vµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng cña BC§QG.

- KÕt qu¶ cña c¸c phiÕu ®¸nh gi¸ cña c¸c thµnh viªn BC§QG cho thÊy néi dung

chøc n¨ng nhiÖm vô (TOR) vµ qui tr×nh lµm viÖc cña BC§QG lµ râ rµng, cô thÓ.

cña GEF, vµ víi c¸c dù ¸n céng ®ång, rÊt nhiÖt t×nh vµ cam kÕt víi viÖc thùc hiÖn

dùng chiÕn l−îc quèc gia GEF/SGP vµ chØ ®¹o cho viÖc thùc hiÖn GEF/SGP.

BC§QG ®· thùc hiÖn tèt c«ng viÖc xem xÐt, lùa chän c¸c ®Ò nghÞ dù ¸n ®Ó

GEF/SGP phª duyÖt tµi trî (®· xem xÐt 47 ®Ò nghÞ dù ¸n trong ®ã phª duyÖt tµi trî

28 dù ¸n). Ngoµi ra, c¸c thµnh viªn BC§QG cßn tham gia vµo c¸c ho¹t ®éng viÕng

®éng.

§iÒu phèi viªn quèc gia.

- §PV ®ãng vai trß chñ tr× trong viÖc qu¶n lý thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh quèc gia. C¸c

thøc vµ n¨ng lùc cho nh÷ng ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng cña GEF/SGP; hç

kü thuËt; kh¶o s¸t s¬ bé c¸c ®Ò nghÞ dù ¸n; hç trî cho ho¹t ®éng cña BC§QG;

theo dâi, kiÓm tra gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ thùc hiÖn GEF/SGP; thiÕt lËp mèi quan hÖ

céng t¸c víi c¸c ®èi t−îng tham gia vµ thô h−ëng cña GEF/SGP; vµ huy ®éng

kinh phÝ ®ãng gãp.

§¸nh gi¸ vai trß vµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng cña §PV

- KÕt qu¶ ®¸nh gi¸ GEF/SGP qua trùc tiÕp pháng vÊn vµ qua phiÕu ®iÒu tra ®¸nh

hiÖn cã hiÖu qu¶ GEF/SGP t¹i ViÖt Nam. §PV ®ãng vai trß chñ chèt trong viÖc

19

thùc hiÖn GEF/SGP, thùc hiÖn tèt vai trß cÇu nèi gi÷a BC§QG vµ UNDP ViÖt

Nam, gi÷a GEF/SGP ViÖt Nam víi CPMT vµ UNOPS ë New York.

- KÕt qu¶ c¸c phiÕu ®¸nh gi¸ cña c¸c thµnh viªn BC§QG nhËn xÐt c¸c cuéc häp

cña BC§QG tæ chøc cã hiÖu qu¶ cao, néi dung tèt, h×nh thøc tæ chøc kh¸; sè

l−îng cuéc häp trung b×nh (võa ph¶i). Néi dung vµ c«ng t¸c tæ chøc c¸c cuéc viÕng

th¨m dù ¸n tèt. C¸c b¸o c¸o §PV göi BC§QG vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn dù ¸n cã chÊt

l−îng tèt, gióp BC§QG n¾m b¾t ®−îc t×nh h×nh triÓn khai c¸c dù ¸n GEF/SGP.

§¸nh gi¸ sù phèi hîp cña UNDP ViÖt Nam, BC§QG vµ §PV.

- Sù phèi hîp gi÷a UNDP ViÖt Nam, BC§QG vµ §PV lµ chÆt chÏ vµ hiÖu qu¶. C¸c

tæ chøc tham gia thùc hiÖn ®óng chøc n¨ng, vai trß, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho

§PV ho¹t ®éng trong qu¸ tr×nh triÓn khai GEF/SGP.

§¸nh gi¸ sù hç trî cña CPMT vµ UNOPS cho viÖc thùc hiÖn GEF/SGP t¹i

ViÖt Nam:

- ë cÊp toµn cÇu, Bé phËn ®iÒu phèi GEF/SGP (CPMT), trùc thuéc v¨n phßng

UNDP/GEF, cã tr¸ch nhiÖm trùc tiÕp qu¶n lý vµ hç trî vÒ mäi ph−¬ng diÖn ®èi víi

c¸c ch−¬ng tr×nh quèc gia nãi chung vµ ViÖt Nam nãi riªng. Bé phËn ®iÒu phèi

nµy tËp trung chñ yÕu vµo c«ng t¸c chØ ®¹o vµ hç trî vÒ mÆt ho¹t ®éng t¸c nghiÖp

cô thÓ còng nh− tæng kÕt vµ phæ biÕn nh÷ng bµi häc rót ra tõ thùc tÕ triÓn khai

ch−¬ng tr×nh ë céng ®ång. V¨n phßng dÞch vô dù ¸n cña LHQ (UNOPS) chÞu

tr¸ch nhiÖm cung cÊp c¸c dÞch vô hç trî cho viÖc ®iÒu hµnh ch−¬ng tr×nh vª c¸c

gia còng nh− chuyªn gia quèc gia/quèc tÕ; (2) tiÕn hµnh hîp ®ång phô víi c¸c

s¸ch, kÓ c¶ viÖc kiÓm tra gi¸m s¸t c¸c kho¶n chi tiªu; (4) h−íng dÉn nh÷ng c«ng

viÖc trªn cho c¸n bé ch−¬ng tr×nh ë c¸c n−íc; vµ (5) hç trî cho viÖc xóc tiÕn triÓn

khai ch−¬ng tr×nh ë nh÷ng n−íc thµnh viªn míi.

- C¸c tµi liÖu vÒ chiÕn l−îc toµn cÇu GEF/SGP, chiÕn l−îc truyÒn th«ng, chiÕn

l−îc theo dâi vµ ®¸nh gi¸, chiÕn l−îc huy ®éng kinh phÝ lµ nh÷ng c¬ së ®Þnh

vµ c¸c c¬ chÕ ho¹t ®éng.

- Sù hç trî cña CPMT vµ UNOPS rÊt kÞp thêi, nhanh chãng, thñ tôc gän nhÑ,

®¬n gi¶n.

- C¬ chÕ chia sÎ th«ng tin qua Xchange, Database, c¸c héi th¶o toµn cÇu rÊt

hiÖu qu¶ trong viÖc chia sÎ th«ng tin, kinh nghiÖm thùc hiÖn GEF/SGP

20