Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm toán hoạt động đối với chương trình mục tiêu quốc gia
giaûi pHaùp naâng cao cHaát löôïng
kieåm toaùn Hoaït ñoäng ñoái vôùi
cHöông trìnH muïc tieâu quoác gia
S. Vũ THị THANH HẢI*
S. Đỗ CHÍ THANH*
rong vòng 10 năm trở lại đây, Kiểm toán nhà nước (KTNN) đã tiến hành kiểm toán hoạt
động một số Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG), nhưng chủ yếu chỉ mang tính
lồng ghép với kiểm toán tài chính và kiểm toán tuân thủ. ực tiễn hoạt động kiểm toán cho
T
thấy còn nhiều bất cập, hạn chế trong hầu hết các giai đoạn của cuộc kiểm toán CTMTQG
do KTNN thực hiện: giai đoạn chuẩn bị kiểm toán, giai đoạn thực hiện kiểm toán và giai đoạn lập báo
cáo kiểm toán làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng kiểm toán. Vì vậy, bài viết mong muốn góp phần
làm sáng tỏ một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác tổ chức kiểm toán hoạt động các
chương trình mục tiêu quốc gia do Kiểm toán nhà nước thực hiện để từ đó đưa ra các phương hướng, giải
pháp thực hiện kiểm toán hoạt động chương trình mục tiêu quốc gia một cách hiệu quả và hiệu lực.
Từ khóa: kiểm toán hoạt động (kTHĐ), chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG).
Solutions to improve performance audit quality conducting with national target programs
In the past 10 years, State Audit Office of Vietnam (SAV) has conducted audits of a number of national
target programs (NTPs), but mainly integrated with financial and compliance audits. e reality of auditing
activities shows that there are many shortcomings and limitations in most stages of the NTPs auditing
conducted by SAV: audit preparation stage, audit implementation phase and audit reporting period that
affect the efficiency and quality of the audit. e author wishes to contribute to clarify some of the limitations
and the cause of the limitations in the organization of the audit activities of the national target programs
by SAV and to provide effective and efficient directions and solutions to audit the operation of the national
target program.
keywords: Performance audit, national target programs.
1. Sự cần thiết phải nghiên cứu tổ chức kiểm
toán hoạt động đối với Chương trình mục tiêu
quốc gia của kiểm toán nhà nước
Để nâng tầm kiểm toán hoạt động như một loại
hình kiểm toán độc lập trong hoạt động của KTNN
nhằm đảm bảo tính chuyên nghiệp và hiệu quả của
loại hình kiểm toán này, KTNN đã khẩn trương
tiến hành các bước để có thể đẩy mạnh chủ trương
thực hiện kiểm toán hoạt động như: thành lập các
phòng kiểm toán hoạt động; xây dựng chuẩn mực,
quy trình, tài liệu đào tạo về KTHĐ; mời chuyên gia
tư vấn, giảng dạy về kinh nghiệm thực hiện KTHĐ;
triển khai thí điểm một số cuộc KTHĐ độc lập...
Từ khi thành lập đến nay, các cuộc kiểm toán
được KTNN thực hiện chủ yếu là kiểm toán tuân
thủ và kiểm toán tài chính, còn kiểm toán hoạt
động mới bước đầu thực hiện đan xen trong các
cuộc kiểm toán chuyên đề hoặc trong một số cuộc
kiểm toán tuân thủ và kiểm toán tài chính.
* Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành V
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN
Số 135 - tháng 1/2019 41
TÖØ LYÙ LUAÄN ÑEÁN THÖÏC TIEÃN
Trong vòng 10 năm trở lại đây, KTNN đã tiến
hành kiểm toán hoạt động một số CTMTQG,
nhưng chủ yếu chỉ mang tính lồng ghép với kiểm
toán tài chính và kiểm toán tuân thủ. ực tiễn
hoạt động kiểm toán cho thấy còn nhiều bất cập,
hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm toán.
chế và nguyên nhân của hạn chế trong từng giai
đoạn kiểm toán hoạt động CTMTQG của KTNN:
giai đoạn chuẩn bị kiểm toán, giai đoạn thực hiện
kiểm toán và giai đoạn lập báo cáo kiểm toán.
Giai đoạn lập kế hoạch cho cuộc kiểm toán
Kiểm toán hoạt động là một lĩnh vực rất phức
tạp đòi hỏi phải đầu tư rất nhiều thời gian và công
sức cho giai đoạn lập kế hoạch. ực tế kiểm toán
hoạt động của nhiều cơ quan kiểm toán trên thế
giới cho thấy thời gian dành cho giai đoạn lập kế
hoạch kiểm toán thường nhiều gấp 3 lần so với giai
đoạn thực hiện và lập báo cáo kiểm toán. Tuy nhiên,
thực trạng kiểm toán hoạt động các CTMTQG do
KTNN thực hiện lại theo xu hướng ngược lại.
Trong phạm vi bài viết này chúng tôi sẽ phân
tích một số tồn tại và nguyên nhân của các tồn tại
trong công tác tổ chức kiểm toán hoạt động đối với
chương trình mục tiêu quốc gia do KTNN thực
hiện để từ đó đưa ra các phương hướng, giải pháp
thực hiện kiểm toán hoạt động chương trình mục
tiêu quốc gia một cách hiệu quả và hiệu lực.
2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong
công tác tổ chức kiểm toán các Chương trình
mục tiêu Quốc gia do kTNN thực hiện
ực tế triển khai các cuộc kiểm toán CTMTQG
đã cho thấy, việc xác định các tiêu chí đánh giá tính
kinh tế, hiệu quả và hiệu lực của một CTMTQG
không được đề cập đến trong giai đoạn chuẩn bị
kiểm toán.
Qua nghiên cứu hồ sơ các cuộc kiểm toán
CTMTQG do KTNN thực hiện, nguồn dữ liệu sơ
cấp là tham khảo ý kiến của các Kiểm toán viên nhà
nước có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực kiểm
toán các CTMTQG và một số cán bộ giữ vị trí chủ
chốt tại các vụ chức năng liên quan đến việc thẩm
định, phát hành kế hoạch và báo cáo kiểm toán của
KTNN, các tác giả sẽ phân tích cụ thể một số hạn
Chương trình kiểm toán chỉ ra các thủ tục kiểm
toán cần thiết để thực hiện đánh giá các tiêu chí
kiểm toán không được thiết kế theo yêu cầu của
lý luận về kiểm toán hoạt động. ực tế cho thấy
trong cùng một cuộc kiểm toán, với đối tượng
42 Số 135 - tháng 1/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN
kiểm toán có tính chất tương đương, nhiều phát
hiện được chỉ ra bởi tổ kiểm toán này nhưng không
được các tổ kiểm toán khác phát hiện.
của kiểm toán viên nhà nước còn hạn chế. Bên
cạnh đó, nhận thức của các đơn vị được kiểm toán
về kiểm toán hoạt động cũng còn ở giai đoạn rất sơ
khai nên sự phối hợp trong việc chuẩn bị, cung cấp
hồ sơ tài liệu, nhân sự phục vụ cho nội dung kiểm
toán hoạt động chưa thực sự có hiệu quả.
Việc lựa chọn đơn vị được kiểm toán chủ yếu
dựa trên quy mô của nguồn kinh phí kết hợp với
ý kiến chủ quan của người lập kế hoạch kiểm toán
nhiều hơn là dựa trên một phương pháp chọn mẫu
hợp lý có thể đảm bảo được tính khách quan, công
bằng và mẫu được chọn có thể đại diện được cho
tổng thể. Tuy nhiên, trên thực tế, hạn chế về nguồn
lực thực hiện kiểm toán (nhân lực, thời gian, kinh
phí) cũng là một nguyên nhân của thực trạng này.
Việc không thiết lập được tiêu chí đánh giá ở
khâu lập kế hoạch dẫn đến kiểm toán viên không
có cơ sở để so sánh giữa tiêu chí và thực tế. Do
đó, phát hiện kiểm toán trong toàn đoàn kiểm toán
thường dàn trải, không đủ tập trung và nhất quán
để có thể làm cơ sở khái quát lên thành phát hiện
mang tính hệ thống trong báo cáo kiểm toán của cả
Chương trình.
Giai đoạn thực hiện kiểm toán
Sử dụng các kỹ thuật kiểm toán để thu thập
bằng chứng kiểm toán, phát triển các phát hiện
kiểm toán nhằm đưa ra kết luận kiểm toán là nội
dung chính của giai đoạn thực hiện kiểm toán. Tuy
nhiên, do không xây dựng được chương trình kiểm
toán, đồng thời kế hoạch kiểm toán chi tiết lập bởi
các tổ trưởng tổ kiểm toán chủ yếu là phân công
trách nhiệm và thời gian của các thành viên trong
tổ cho việc thực hiện các phần việc liên quan đến
kiểm toán chi tiết việc sử dụng kinh phí nên nội
dung kiểm toán hoạt động chủ yếu mang tính hình
thức, phát hiện và ghi nhận thiếu sót, thực trạng,
chưa đi sâu vào phân tích tìm hiểu nguyên nhân
mang tính hệ thống của những tồn tại đó. Các thủ
tục kiểm toán sử dụng còn đơn giản, chủ yếu đề
nghị đơn vị cung cấp báo cáo, phỏng vấn nhà quản
lý và ghi nhận trên thông tin mang tính một chiều
đó. ông tin từ các bên thứ ba chưa được kiểm
toán viên quan tâm khai thác. Các kết luận, đánh
giá, nhận xét của kiểm toán viên đưa ra trong quá
trình thu thập bằng chứng kiểm toán phụ thuộc
nhiều vào xét đoán cá nhân, kinh nghiệm nghề
nghiệp trong khi kinh nghiệm nghề nghiệp của
các kiểm toán viên lại rất khác nhau. Vì vậy, không
tránh khỏi bằng chứng thu thập được không đảm
bảo tính đầy đủ và thích hợp, dẫn đến chất lượng
bằng chứng và phát hiện kiểm toán chưa cao, chưa
tiết kiệm được thời gian, chi phí, hiệu quả hoạt
động kiểm toán còn hạn chế. Một nguyên nhân
quan trọng của hạn chế này đó là trình độ chuyên
môn cũng như nhận thức về kiểm toán hoạt động
Giai đoạn lập Báo cáo kiểm toán
Kết quả kiểm toán đối với các cuộc kiểm toán
CTMTQG mới chỉ thiên về phát hiện các sai sót
và xử lý tài chính tăng thu, giảm chi ngân sách nhà
nước mà chưa đi sâu đánh giá tính kinh tế, hiệu
quả và hiệu lực của các CTMTQG, chưa đưa ra
được nhiều kiến nghị nhằm cải thiện tính kinh tế,
nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực nhằm đạt
được mục tiêu của chương trình. Dung lượng dành
cho kiểm toán hoạt động trong một báo cáo kiểm
toán CTMTQG chiếm tỷ lệ rất nhỏ (thường trong
khoảng 1-2 trang) so với kiểm toán kinh phí và
đánh giá tính tuân thủ. Nội dung kiểm toán hoạt
động thiên về đánh giá việc triển khai thực hiện
của từng chương trình cụ thể, của các cấp vi mô
thực hiện chương trình và còn rất chung chung,
hình thức. Kiểm toán hoạt động các CTMTQG
chưa chú trọng đến đánh giá tính kinh tế, tính hiệu
quả và tính hiệu lực của các cơ quan quản lý vĩ mô
như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, cơ quan
quản lý chương trình trong việc xác định danh
mục CTMTQG và xây dựng nội dung của từng
CTMTQG cụ thể, tức chưa chú trọng đến kiểm
toán khâu kế hoạch của các CTMTQG. Trên thực
tế cho thấy mặc dù ngân sách rất hạn hẹp nhưng
nhiều CTMTQG lại có mục tiêu chồng chéo trong
khi cơ chế quản lý tài chính của các chương trình
lại có những điểm không đồng nhất.
Công tác soát xét, thẩm định báo cáo kiểm toán
cũng là một vấn đề cần được nghiên cứu xem xét
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN
Số 135 - tháng 1/2019 43
TÖØ LYÙ LUAÄN ÑEÁN THÖÏC TIEÃN
cải thiện. Việc thẩm định báo cáo kiểm toán của
từng cuộc kiểm toán CTMTQG ở cấp vụ có chất
lượng chưa cao do ảnh hưởng của tâm lý ngại va
chạm và một phần do năng lực, trình độ của kiểm
toán viên được giao nhiệm vụ thẩm định còn hạn
chế. ực tế cho thấy, các nội dung liên quan đến
kiểm toán tài chính, kiểm toán tuân thủ trong báo
cáo kiểm toán CTMTQG thường được thẩm định
kỹ hơn, trong khi đó nội dung kiểm toán hoạt động
gần như rất ít được đề cập.
truyền bằng nhiều hình thức khác nhau, chú trọng
việc trao đổi và cung cấp thông tin cho báo chí, mở
rộng kênh thông tin công khai kết quả kiểm toán
và mở rộng phạm vi kết quả kiểm toán được công
khai, tạo lập mối liên hệ thường xuyên, trước và
sau cuộc kiểm toán với các đơn vị quản lý và sử
dụng ngân sách nhà nước.
ứ hai, hướng dẫn và tổ chức áp dụng quy
trình, chuẩn mực kiểm toán nhà nước, quy định
hồ sơ mẫu biểu về kiểm toán hoạt động vào kiểm
toán hoạt động các chương trình quốc gia, chương
trình mục tiêu quốc gia.
ời gian qua, KTNN đã thực hiện công khai
kết quả kiểm toán, tuy nhiên mới chỉ dừng ở mức
công khai kết quả kiểm toán tổng thể hàng năm và
một vài cuộc kiểm toán được dư luận xã hội quan
tâm. Điều này dẫn tới quy định về công khai kết
quả kiểm toán chưa phát huy được mục đích của
nó là bảo đảm tính minh bạch của hoạt động kiểm
toán, tạo nên sức ép nâng cao chất lượng kiểm toán,
mặt khác tạo nên sức ép từ dư luận xã hội đối với
việc thực hiện các kiến nghị của KTNN, góp phần
giúp các nguồn lực từ NSNN được sử dụng kinh tế,
hiệu quả và đạt được mục tiêu đã định.
Việc hướng dẫn và tổ chức áp dụng phải được
triển khai đối với các giai đoạn kiểm toán, cụ thể:
lập kế hoạch kiểm toán năm, lập kế hoạch kiểm
toán cho cuộc kiểm toán hoạt động, thực hiện kiểm
toán và lập báo cáo kiểm toán.
ứ ba, hoàn thiện tổ chức đoàn kiểm toán, tổ
kiểm toán.
Định hướng lâu dài, KTNN nên tổ chức thành
các đoàn kiểm toán chuyên đề về kiểm toán hoạt
động các CTMTQG, kiểm toán tài chính và tuân
thủ không phải là trọng tâm của cuộc kiểm toán
mà là công cụ phục vụ cho đánh giá về kiểm toán
hoạt động. Định hướng này sẽ tránh được hiện
tượng chồng chéo trong công tác kiểm toán, giúp
đoàn kiểm toán có thể tập trung toàn bộ nguồn lực
vào nội dung kiểm toán hoạt động. Có thể nhận
thấy rằng tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực của các
CTMTQG mới là vấn đề được Quốc hội, nhân dân
quan tâm hơn cả.
3. Giải pháp đề xuất nhằm nâng cao chất
lượng kiểm toán hoạt động các chương trình mục
tiêu quốc gia
Trên quan điểm và phương hướng của Kiểm
toán nhà nước về phát triển kiểm toán hoạt động,
chúng tôi đưa ra 06 giải pháp nhằm hoàn thiện tổ
chức kiểm toán hoạt động và giải quyết được các
hạn chế nêu trên:
ứ nhất, nâng cao nhận thức về kiểm toán hoạt
động.
Bên cạnh đó, thời gian của một cuộc kiểm toán
hoạt động nên được linh hoạt, quyết định bởi mục
tiêu và phạm vi của cuộc kiểm toán. Không nên áp
dụng khung thời gian từ 2-3 tháng cho một cuộc
kiểm toán như các cuộc kiểm toán tài chính và
tuân thủ.
Nhận thức về kiểm toán hoạt động sẽ chi phối
đến tinh thần và thái độ phối hợp công tác của
khách thể kiểm toán với đoàn, tổ kiểm toán. Cuộc
kiểm toán sẽ khó có thể đạt được hiệu quả cao nếu
chỉ có nỗ lực đơn phương từ phía chủ thể của hoạt
động kiểm toán. Nâng cao nhận thức về kiểm toán
hoạt động cần được triển khai trên hai khía cạnh:
nhận thức về chức năng kiểm toán hoạt động của
KTNN và nhận thức về phương pháp, quy trình
kiểm toán hoạt động thực hiện bởi KTNN.
ứ tư, hoàn thiện công tác kiểm soát chất
lượng kiểm toán.
Cần chú trọng việc tự kiểm soát trong nội bộ
đoàn kiểm toán đối với giai đoạn thực hiện kiểm
toán. Kiểm toán trưởng KTNN chuyên ngành và
khu vực đẩy mạnh việc kiểm soát chất lượng kiểm
KTNN cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên
44 Số 135 - tháng 1/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN
toán, nhất là việc thực hiện mục tiêu kiểm toán và
thu thập bằng chứng kiểm toán.
đạo đức, năng lực tổ chức và trình độ chuyên
môn hóa theo hướng thống nhất, đa dạng. Trong
quá trình tuyển chọn cần chú ý tính cân đối, hợp
lý giữa cơ cấu ngành nghề, cân đối giữa cán bộ,
kiểm toán viên đã có kinh nghiệm thực tiễn công
tác với việc tổ chức thi tuyển, tiếp nhận, hướng
dẫn kiểm toán viên;
Một công cụ hữu hiệu hiện được nhiều cơ quan
kiểm toán trên thế giới áp dụng trong kiểm soát
chất lượng kiểm toán đó là sử dụng “danh sách
kiểm tra” (audit checklist) cho từng cuộc kiểm
toán hoạt động CTMTQG. Các đoàn kiểm toán
cần nghiên cứu sử dụng “danh sách kiểm tra” được
thiết kế dựa trên cơ sở tham khảo “systems audit
checklist” của cơ quan KTNN Alberta (Canada)
kết hợp với nghiên cứu thực tiễn kiểm toán hoạt
động của KTNN Việt Nam.
- Xây dựng chiến lược đào tạo đội ngũ công chức
kiểm toán về mọi mặt và có mục tiêu đào tạo, bồi
dưỡng cụ thể, thích hợp với từng giai đoạn, trước
hết là về chuyên môn nghiệp vụ, trong đó chú trọng
bồi dưỡng chuyên sâu theo loại hình kiểm toán, đối
tượng kiểm toán, về kinh nghiệm kiểm toán trong
môi trường công nghệ thông tin.
ứ năm, nâng cao năng lực của kiểm toán viên
thực hiện kiểm toán hoạt động.
ứ sáu, hoàn thiện cơ chế phối hợp, trao đổi
thông tin giữa các đơn vị trong nội bộ KTNN.
KTNN cần nâng cao năng lực và đạo đức nghề
nghiệp của Kiểm toán viên nhà nước nói chung và
trong lĩnh vực kiểm toán hoạt động các CTMTQG
nói riêng theo hướng:
Việc phối hợp và cung cấp thông tin cần chú ý
những vấn đề sau:
- Tăng cường đủ về mặt số lượng, cơ cấu và
nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức
nghề nghiệp cho kiểm toán viên, chú trọng nâng
cao nghiệp vụ kiểm toán hoạt động;
- Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các KTNN
chuyên ngành, KTNN khu vực và các đơn vị tham
mưu trong thực hiện nhiệm vụ kiểm toán, phân
giao nhiệm vụ kiểm toán cần rõ ràng từ khi phân
công kế hoạch kiểm toán năm. Việc phối hợp nên
chú trọng vào những cuộc kiểm toán mà đối tượng
- Tiêu chuẩn hóa đội ngũ kiểm toán viên về
trình độ chuyên môn nghiệp vụ, về phẩm chất
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN
Số 135 - tháng 1/2019 45
TÖØ LYÙ LUAÄN ÑEÁN THÖÏC TIEÃN
kiểm toán rộng, nằm rải rác trên địa bàn cả nước
như các CTMTQG, cần có những bằng chứng và
đánh giá mang tính toàn diện để tránh sự trùng lặp,
chồng chéo về phạm vi, mục đích kiểm toán, tăng
cường được tính hiệu quả trong việc sử dụng các
nguồn lực kiểm toán. Quy chế phối hợp này cần
phải làm rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, hình
thức báo cáo và trao đổi thông tin, hình thức xét
duyệt và phát hành báo cáo kiểm toán, xử lý những
công việc phát sinh sau khi kết thúc kiểm toán tại
đơn vị;
kết luận
Xuất phát từ tầm quan trọng việc kiểm toán
hoạt động chương trình mục tiêu quốc gia, đòi hỏi
KTNN phải sớm nghiên cứu, đánh giá một cách
đầy đủ các bất cập, hạn chế còn tồn tại trong công
tác tổ chức kiểm toán hoạt động chương trình mục
tiêu quốc gia nhằm đưa ra các giải để thực hiện
kiểm toán hoạt động chương trình mục tiêu quốc
gia một cách hiệu quả và hiệu lực. Trong khuôn
khổ bài viết này, chúng tôi đã đề xuất sáu giải pháp
nhằm tổ chức kiểm toán hoạt động đồng thời cũng
nêu rõ ba điều kiện quan trọng để các giải pháp có
thể phát huy được hiệu quả.
- Các đơn vị được giao nhiệm vụ kiểm toán
CTMTQG nên trao đổi kinh nghiệm kiểm toán hoặc
những phát hiện kiểm toán nổi bật với nhau hoặc với
các KTNN chuyên ngành và KTNN khu vực.
Các giải pháp và đề xuất nêu trên chỉ phát huy
được hiệu quả khi đảm bảo các yêu cầu và điều
kiện như sau:
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chuẩn mực quốc tế của các Cơ quan kiểm
toán tối cao (ISSAIs);
Điều kiện thứ nhất, sự nhận thức đúng đắn về ý
nghĩa và vai trò cần thiết phải kiểm toán hoạt động
các CTMTQG là một trong những điều kiện quan
trọng quyết định sự thành công của việc áp dụng
kết quả nghiên cứu của đề tài này.
2. Hệ thống Chuẩn mực Kiểm toán nhà nước
được ban hành kèm theo Quyết định
02/2016/QĐ-KTNN ngày 15/7/2016 của
Tổng Kiểm toán nhà nước;
3. Kế hoạch chiến lược phát triển Kiểm toán nhà
nước giai đoạn 2013-2017 ban hành kèm
theo Quyết định số 1145/QĐ-KTNN ngày
09/10/2013;
Điều kiện thứ hai, để việc áp dụng kết quả
nghiên cứu của bài viết vào công tác lập kế hoạch
kiểm toán hoạt động các CTMTQG đặc biệt cần
có sự phối hợp giữa KTNN chuyên ngành V, với
KTNN các chuyên ngành và khu vực, các cơ quan
tham mưu của KTNN, các cơ quan liên quan đến
CTMTQG từ khâu khảo sát thu thập thông tin, lập
kế hoạch kiểm toán, thực hiện kiểm toán, lập và
phát hành báo cáo kiểm toán, kiểm tra thực hiện
kiến nghị kiểm toán.
4. Kế hoạch kiểm toán và Báo cáo kiểm toán
các Chương trình mục tiêu quốc gia do Kiểm
toán nhà nước phát hành từ năm 2010 đến
hết năm 2017;
5. Luật Kiểm toán nhà nước năm 2005 và Luật
Kiểm toán nhà nước năm 2015;
6. Quy trình kiểm toán chương trình mục tiêu
quốc gia của KTNN được ban hành kèm
theo các Quyết định số 04/2007/QĐ-KTNN
ngày 02/8/2007, Quyết định số 06/2009/
QĐ-KTNN ngày 23/10/2009, Quyết định
số 02/2012/QĐ-KTNN ngày 04/4/2012 và
Quyết định số 05/2017/QĐ-KTNN ngày
04/4/2017 của Tổng Kiểm toán nhà nước;
Điều kiện thứ ba, công tác đào tạo kỹ năng, tập
huấn nội dung hướng dẫn kiểm toán hoạt động các
CTMTQG cho các kiểm toán viên, thành viên tham
gia đoàn kiểm toán và thực hiện nhiệm vụ thẩm
định, kiểm tra, kiểm soát chất lượng kiểm toán là
yêu cầu cần thiết và có ý nghĩa rất quan trọng với
kết quả nghiên cứu của đề tài, nhằm đảm bảo kiến
nghị của đề tài vận dụng tốt trong quá trình xây
dựng, lập kế hoạch kiểm toán hoạt động nói chung
và kiểm toán các CTMTQG nói riêng.
7. Quy trình kiểm toán hoạt động của KTNN
được ban hành kèm theo Quyết định
07/2017/QĐ-KTNN ngày 20/6/2017 của
Tổng Kiểm toán nhà nước;
46 Số 135 - tháng 1/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN
KINH TEÁ TAØI CHÍNH
Laïm phaùt naêm 2019:
lo taùc ñoäng töø bieán ñoäng
kinH teá tHeá giôùi
MINH YẾN
hính sách kinh tế vĩ mô trong nước ổn định, thị trường quốc tế không có biến động quá lớn
là những yếu tố giúp lạm phát của Việt Nam đang ở trong giai đoạn bình ổn. Năm 2019,
diễn biến khó lường của kinh tế thế giới là yếu tố quan trọng tác động đến kinh tế Việt Nam,
C
trong đó có chỉ số giá tiêu dùng (CPI).
Giai đoạn ổn định vừa phải
được ban hành và thực thi một cách kịp thời và có
hiệu quả tích cực.
Từ năm 2013 đến nay, CPI bình quân năm chỉ
giao động từ 0,63% đến 6,6%. Đây được coi là mức
tăng khá thấp so với giai đoạn trước đó. Đáng chú
ý, năm 2017 và năm 2018, CPI bình quân năm gần
bằng nhau ở mức thấp vừa phải, lần lượt là 3,53%
và 3,54%. Đây là kết quả từ nỗ lực của Chính phủ
trong việc điều hành chính sách vĩ mô ổn định
đồng thời duy trì đà tăng trưởng kinh tế ở mức
khá cao.
Vẫn còn thách thức
Dự báo về diến biến lạm phát năm 2019,TS.
Nguyễn Đức Độ, Phó Viện trưởng Viện Kinh tế Tài
chính đưa ra 3 kịch bản cho năm 2019. Với kịch
bản trung bình, lạm phát sẽ tăng khoảng 0,14%/
tháng (chưa tính điều chỉnh giá điện, giá dịch vụ y
tế và giáo dục), tương đương với mức tăng của lạm
phát cơ bản trong năm 2018. Với mức tăng này, lạm
phát cùng kỳ tháng 12 năm 2019 sẽ ở mức khoảng
1,7% và lạm phát trung bình sẽ chỉ ở mức trên 2%.
Tuy nhiên, do Chính phủ sẽ điều chỉnh giá dịch vụ
theo lộ trình nên lạm phát trung bình sẽ cao hơn,
nhưng khả năng sẽ chỉ ở mức khoảng 3%.
Nhận xét về diễn biến lạm phát trong cả giai
đoạn vừa qua, TS.Vũ Đình ánh - Viện Kinh tế
Tài chính nói: “Lạm phát nước ta đang trong giai
đoạn ổn định ở mức vừa phải nhờ cả các yếu tố chủ
quan từ chính sách kinh tế vĩ mô lẫn yếu tố khách
quan từ thị trường quốc tế. Bài học về điều hành
thị trường giá cả tránh tăng giá dồn dập trong thời
gian ngắn, kết hợp tốt các yếu tố khách quan và chủ
quan trong điều chỉnh tăng giá viện phí và học phí
theo lộ trình đã thực hiện trong năm 2018 là rất
quan trọng các năm tiếp theo”.
Trong kịch bản thấp, giá dầu tiếp tục giảm và tỷ
giá VND/USD chỉ tăng 1%, lạm phát cùng kỳ của
tháng 12/2019 có thể chỉ ở mức 1% và lạm phát
trung bình cả năm 2019 chỉ ở mức 2,5%.
Còn với kịch bản cao, giá xăng dầu tăng mạnh
trở lại và tỷ giá có mức tăng tương đương với mức
tăng của năm 2018, đồng thời Chính phủ vẫn điều
chỉnh giá dịch vụ theo lộ trình, lạm phát trung bình
cả năm 2019 sẽ vẫn thấp hơn mức 3,54% của năm
2018. “Về tổng thể, có thể nhận định rằng mục tiêu
kiềm chế lạm phát dưới 4% trong năm 2019 gần
như chắc chắn sẽ đạt được”, TS.Độ dự báo.
Khá tương đồng quan điểm với những nhận xét
nêu trên, TS. Nguyễn Ngọc Tuyến, Học viện Tài
chính cho rằng, CPI năm 2018 tăng với mức thấp
hơn dự kiến và lạm phát cơ bản luôn thấp hơn lạm
phát bình quân là kết quả của công tác quản lý tích
cực, chủ động của Chính phủ nhằm đảm bảo thực
hiện mục tiêu phát triển ổn định và bền vững nền
kinh tế. Bên cạnh đó, các giải pháp nhằm kiềm chế
lạm phát và ổn định giá cả, thị trường trong năm
Trong khi đó, theo ông Vũ Đình ánh, xu thế
bình ổn có thể tiếp diễn trong năm nay khi dự
báo thị trường thế giới không có biến động quá
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 135 - tháng 1/2019 47
7 trang
18/04/2022
1100
Bạn đang xem tài liệu "Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm toán hoạt động đối với chương trình mục tiêu quốc gia", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- giai_phap_nang_cao_chat_luong_kiem_toan_hoat_dong_doi_voi_ch.pdf
