Tiểu luận Quy hoạch "treo" - Thực trạng và giải pháp

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

PHẦN I. TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH “TREO”

1. Thực trạng quy hoạch treo ở nước ta hiện nay:

Ở các nước trên thế giới, có lẽ sẽ hiếm khi ta bắt gặp cụm từ quy hoạch “treo’

hay dự án “treo”. Tuy nhiên, ở nước ta, trong khoảng thời gian dài, “Dự án treo” là

một cụm từ nóng gây nên nhiều bức xúc trong xã hội. Trên khắp các tỉnh thành từ

bắc vào nam, trên nhiều lĩnh vực đều dễ dàng bắt gặp cụm từ “treo” đầy ẩn dụ với

nội hàm vô cùng phong phú. Có thể nhận thấy đây là một vấn đề đã gây ra nhiều

khó khăn trong tiến trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước.

Nhìn chung, có 3 dạng quy hoạch “ treo” chính:

Thứ nhất, địa phương công bố quy hoạch một khu đất để xây dựng công trình, dự

án nhưng sau đó không làm gì để thực hiện quy hoạch. Trong khi người dân sống

trong khu quy hoạch muốn xây dựng, sửa chữa, chuyển nhượng lại gặp khó khăn.

Thứ hai, đã có quyết định thu hồi đất để thực hiện dự án nhưng việc thu hồi không

dứt điểm, kéo dài từ năm này sang năm khác, có khi chỉ vướng một vài thửa, trong

khi nhà đầu tư mỏi mắt chờ giao đất. Tình trạng “treo” này làm chậm trễ tiến độ

thực hiện dự án đầu tư

Thứ ba, đất đã giao nhưng chủ đầu tư không đầu tư gì hoặc đầu tư một ít rồi bỏ đó

gây lãng phí.

Vừa qua, Bộ TN - MT đã tiến hành kiểm tra 63 tỉnh, thành phố về quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất. Theo đó, ở cấp huyện, vẫn còn 150/681 huyện chưa hoàn thành

hoặc chưa triển khai việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Ở cấp xã cũng vẫn

còn 1.991/11.074 xã chưa triển khai (chiếm 17,98%). Theo thống kê của Bộ TN-

MT, chỉ trong 3 năm (từ 2006-2008), tại 53 tỉnh, thành phố, có tới 1.763 trường

hợp quy hoạch treo

Quy hoạch “treo” “đi” từ Bắc vào Nam; “treo” trong 1 năm, 10 năm và lâu

hơn thế nữa…

Tại Hà Nội, việc hoàn thành xây dựng đường Láng - Hòa Lạc (Đại lộ Thăng Long)

và nâng cấp Quốc lộ 32 được kỳ vọng là "lực đẩy" cho các dự án bất động sản

(BĐS) phía Tây Hà Nội. Nhưng dù đường đã thông, hầu hết dự án vẫn ngổn ngang.

Cụ thể như:

Nhóm 1

Trang 1

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

Một trong những dự án đã được được giới thiệu đình đám cách đây nhiều năm, dự

báo sẽ trở thành tâm điểm trong chuỗi đô thị phía Tây Hà Nội là Khu đô thị Bắc An

Khánh (đã đổi tên thành Dự án Splendora cách đây hơn 1 năm). Dự án này do Công

ty Vinaconex và Tập đoàn Posco E & C làm chủ đầu tư, với số vốn hơn 2,5 tỷ USD,

diện tích chiếm đất hơn 264 ha.Công trình được chính thức khởi công từ tháng

4/2007 và dự kiến sẽ hoàn thành vào năm 2013. Tuy nhiên, đến thời điểm này, phần

lớn diện tích Dự án vẫn chưa hoàn thành việc san lấp mặt bằng. Ngay cả trung tâm

marketing và diện tích 50 ha trong giai đoạn I của dự án hiện vẫn trong quá trình

xây dựng và san lấp mặt bằng.

Dự án Khu đô thị mới Kim Chung - Di Trạch, do Công ty cổ phần Thương mại

Vietracimex làm chủ đầu tư, với diện tích hơn 170 ha, cũng đã từng được giới đầu

tư đất Hà Nội hết sức quan tâm khoảng 1 năm về trước. Đến thời điểm hiện tại, bên

ngoài tường rào của Dự án đã được chủ đầu tư dựng biển giới thiệu về các hạng

mục công trình, nhưng bên trong hầu như vẫn là khu đất hoang.

Tại Tp.HCM, có dự án bị treo gần 15 năm vì không làm. Trong khi đó, cũng có

dự án đã hoàn thành xây dựng gần 90% nhưng vẫn bị treo.

Năm 1995, khi Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Tp.HCM xin làm chủ đầu

tư dự án khu sinh thái văn hoá hồ Vĩnh Lộc, huyện Bình Chánh thì người dân khấp

khởi mừng vì đây là dự án được đầu tư lớn nhất từ trước đến nay tại địa phương,

hứa hẹn mang lại một diện mạo hoàn toàn khác hẳn cho huyện này.

Tuy nhiên, sau gần 14 năm được phê duyệt, dự án rộng trên 423 ha, với vốn đầu tư

dự kiến 2.500 tỉ đồng này vẫn chỉ nằm trên giấy. Khu sinh thái trong mơ vẫn chỉ là

những ngôi nhà lụp xụp của người dân xen giữa các khoảng đất trống đầy cỏ.

Được biết, dự án này được thành phố chuyển cho bốn chủ đầu tư khác nhau. Mới

nhất là giữa năm 2008, UBND Tp.HCM chấp thuận cho Tổng công ty Nông nghiệp

Sài Gòn liên doanh để thành lập Công ty Cổ phần Sinh thái văn hoá hồ Vĩnh Lộc.

Tuy nhiên, sự hợp tác này cũng chẳng đem lại sự thay đổi nào.

Bà Nguyễn Thị Nhỏ, xã Phạm Văn Hai cho biết, quý 3/2009, chủ đầu tư đã tổ chức

họp dân và hứa đến cuối năm 2009 sẽ đền bù, nhưng đến nay vẫn không thấy động

tĩnh gì. Theo giải thích của đại diện UBND huyện Bình Chánh, vì trục trặc về mặt

pháp lý và do lực lượng ban bồi thường quá mỏng so với số dự án triển khai trên địa

bàn nên quá trình kiểm tra hiện trạng nhà cửa, mồ mả, hoa màu để lập phương án

bồi thường chậm trễ. Phải đến quý 2/2010 mới triển khai công tác đền bù giải

phóng

mặt

bằng.

Trong khi đó, đại diện chủ đầu tư khẳng định: nhanh nhất thì 9 năm nữa dự án này

mới hoàn thành!

Nhóm 1

Trang 2

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

Quy

hoạch

“treo”

trên

mọi

lĩnh

vực

đầu

tư:

Dự án Khu đô thị sinh thái lấn biển Cần Giờ, vịnh Mặt Trời một thời cũng được

tung hô là dự án lấn biển đầu tiên và lớn nhất Việt Nam, tạo cú hích cho việc phát

triển

kinh

tế,

thay

đổi

bộ

mặt

huyện

Cần

Giờ.

Theo quy hoạch, mật độ xây dựng chung của khu lấn biển này không quá 20% với

chiều cao khoảng ba tầng, khu nghỉ dưỡng cao cấp, biệt thự, resort, sân thể thao,

bãi tắm nhân tạo... đều hướng mặt ra biển. Tổng vốn ban đầu khoảng 500 triệu

USD sau đó dự kiến tăng lên 600 triệu USD tức trên 11.000 tỉ đồng.

Dù được khởi công từ tháng 12/2007 nhưng đến nay, nhà đầu tư vẫn chưa thực

hiện cam kết ban đầu là hoàn thành san lấp biển trong năm 2010. Chủ đầu tư dự án

là Công ty Cổ phần Du lịch biển Cần Giờ cho biết, trong trường hợp chưa huy

động được vốn, công ty sẽ thực hiện trước một tiểu dự án quy mô khoảng 100 ha,

thay vì phải triển khai trên diện rộng.Vì còn chờ phê duyệt quy hoạch chung của

Thủ đô Hà Nội.

Trước thực trạng quy hoạch treo tràn lan, gây thiệt hại nặng nề đến sự phát

triển kinh tế-xã hội, các Bộ, ngành và nhiều địa phương đã đưa ra biện pháp

khắc phục tình trạng trên. Tuy nhiên, các biện pháp vẫn được thực hiện nhưng

quy hoạch thì vẫn “treo”:

Quyết Định 68/2010/QĐ-UBND 14 tháng 9 năm 2010 ban hành quy định về cấp

giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hồ

Chí tại các vùng có quy hoạch nhưng chưa có quyết định thu hồi đất, người dân có

thể xây nhà tối đa 5 tầng. Song thực tế tại hầu hết các dự án “treo”, người dân vẫn

không thể xây dựng được.

Quyết định 68 khiến người dân khu vực ấp Doi, phường 15, quận Gò Vấp - một

khu dân cư lớn giữa lòng thành phố bị bỏ quên hơn 30 năm, vì quy hoạch “treo” -

như được “cởi trói”. Nhưng đã 2 tháng quyết định trên có hiệu lực, người dân nơi

đây cho biết, nhiều lần liên hệ với phường, quận xin được xây nhà cấp 4 để ở, vẫn

bị “lắc đầu”. Có người liều xây nhà tạm cũng bị quản lý đô thị xuống “cắt” nóc.

Nhìn chung, hiện trạng quy hoạch “treo” dù muốn hay không sẽ vẫn tiếp tục

tồn tại trong thời gian tới, gây thiệt hại không nhỏ đến đời sống nhân dân và

phần nào kìm hãm sự phát triển kinh tế- xã hội đất nước.

Nhóm 1

Trang 3

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

2. Ảnh hưởng của quy hoạch treo đến sự phát triển kinh tế- xã hội

đất nước:

Quy hoạch “treo” kéo dài khiến đời sống người dân gặp nhiều khó khăn:

Quy

hoạch

giữ

đất

-

dân

chết

dở:

Quy hoạch chi tiết khu đầu mối giao thông và dân cư Bình Triệu được Kiến trúc sư

trưởng thành phố phê duyệt vào tháng 3.2002. Theo đó, khu đầu mối giao thông và

dân

cư

Bình

Triệu

có

tổng

diện

tích

200ha.

Trong đó, khu đầu mối giao thông (ga đường sắt Bình Triệu 62ha). Nhưng kể từ khi

được phê duyệt quy hoạch cho đến nay, dự án quy hoạch này vẫn nằm im ỉm trên

giấy. Mặc dù nằm giáp với nội thành, khu vực này vẫn không khác gì 5 năm trước,

vẫn lau lách cỏ dại hoang vu dọc theo tuyến đường sắt, chen lẫn vào đó là những

căn nhà cấp 4 tạm bợ, lụp sụp, xuống cấp cùng với thời gian. Trong khi đó, người

dân sống trong quy hoạch buộc phải "đóng băng" để chờ thực hiện quy hoạch.

Ông Nguyễn Chấn Hưng, ở 190/2 khu phố 2, phường Hiệp Bình Chánh - là người

dân có nhà đất nằm trong quy hoạch này - cho biết: "Nhà tôi đất đai, nhà cửa bề bề

nhưng có làm ăn gì được đâu, cũng chỉ để bỏ hoang cho cỏ mọc. Thấy dân kêu quá,

lại sắp hết thời hạn quy hoạch, cuối năm 2006, quận Thủ Đức mới cấp giấy hồng

cho tôi. Có giấy hồng, tôi rao bán nhà đất nhưng 6 tháng rồi chẳng có ai mua. Cả

nhà với đất diện tích 6x18m mà rao bán 700 triệu, nhưng vẫn không bán được. Ai

mà dám mua khi mà người ta thấy trước cái án quy hoạch còn đó. Nhà cửa xuống

cấp, nước ngập cả mét mỗi khi có mưa hoặc triều cường, tôi mới xin phép xây dựng

lại nhưng quận không cho, chỉ cho xây dựng tạm". Trong khi đó, đối diện với đất

của ông Hưng chỉ một con đường Kha Vạn Cân, do không vướng vào quy hoạch,

đất đai tăng giá vùn vụt, giá đất gấp đôi so với bên kia đường.

Tình cảnh của gia đình ông Hưng cũng là hoàn cảnh chung của hơn 3.000 hộ dân

sống

trong

quy

hoạch

"treo"

này.

Quy

hoạch

chồng

lên

quy

hoạch

Đến nay quy hoạch chi tiết khu đầu mối giao thông Bình Triệu đã hết hạn (5 năm),

thành phố bước vào đợt rà soát điều chỉnh các quy hoạch chi tiết chưa triển khai

hoặc không khả thi. Đầu tháng 4.2007, tại buổi họp lấy ý kiến đóng góp của người

dân về quy hoạch này, người dân đã phản ứng quyết liệt.

Người dân yêu cầu chính quyền trả lời: "Quy hoạch khu đầu mối giao thông có tiếp

tục thực hiện hay không? Nếu thực hiện thì bao giờ triển khai?". Tuy nhiên, những

vấn đề người dân đặt ra, chính quyền tại phường không thể trả lời người dân. Trong

Nhóm 1

Trang 4

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

khi đó, theo ông Nguyễn Trọng Hoà - Giám đốc Sở Quy hoạch - Kiến trúc, quy

hoạch khu đầu mối giao thông Bình Triệu nằm trong quy hoạch giao thông quốc

gia, do Bộ Giao thông Vận tải chủ trì. Sở đã nhiều lần hỏi ý kiến của Bộ Giao thông

Vận tải rằng có thực hiện hay không, Bộ Giao thông Vận tải đều khẳng định sẽ thực

hiện,

nhưng

bao

giờ

thực

hiện

thì

không

khẳng

định.

Trong đợt điều chỉnh quy hoạch gần đây, quy hoạch khu đầu mối giao thông tiếp

tục được giữ lại. Vì vậy, có thể khẳng định trong thời gian 5 năm tới, những người

dân sống ở khu vực này phải tiếp tục chung sống với quy hoạch "treo" khu đầu mối

giao thông Bình Triệu và tiếp tục chịu thiệt thòi về vật chất cũng như tinh thần.

Không chỉ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống nhân dân tại các vùng có

quy hoạch “treo”, các quy hoạch, dự án “treo”còn phần nào kìm hãm sự phát

triển kinh tế- xã hội của các địa phương nói riêng và phát triển kinh tế- xã hội

đất nước nói chung.

Quy hoạch treo trong thời gian dài đã gây ra sự lãng phí lớn về nguồn tài nguyên

đất. Hàng trăm ha đất tại các địa phương được thu hồi để đưa vào thực hiện các dự

án với mong muốn tài nguyên này sẽ được khai thác tốt hơn, đem lại hiệu quả kinh

tế cao hơn cũng như khi thực hiện xong các dự án, quy hoạch sẽ dẫn đến sự thay đổi

đáng kể về bộ mặt của các đô thị. Tuy nhiên, khi vướng vào các dự án, quy hoạch

“treo” thì nguồn tài nguyên này lại không được sử dụng hiệu quả, gây lãng phí, thất

thoát lớn cho xã hội.

Bên cạnh những dự án bị “treo” do thiếu nguồn vốn thực thi, vẫn còn nhiều dự án bị

“treo” bởi những nguyên nhân khác nhau mặc dù nguồn vốn thực hiện vẫn được

cung cấp đầy đủ. Tuy nhiên, nếu dự án bị “treo” sẽ kéo theo nguồn vốn bị “treo”, do

đó sẽ gây ra tình trạng lãng phí trong việc sử dụng, tái tạo nguồn vốn.

Các quy hoạch “treo” dù tồn tại với nguyên nhân nào đi nữa cũng đều gây ra thiệt

hại lớn cho sự phát triển kinh tế- xã hội đất nước. Hãy cùng nhìn lại qua một ví dụ

đơn giản: Ở phường Thảo Điền, quận 2 (hồi đó là ấp Thảo Điền, xã An Phú, huyện

Thủ Đức), năm 1990 ở vùng này là ruộng và có nhiều mảnh đất bỏ hoang, nếu ai

xin “cấp đất” để làm “trại heo” sẽ được cấp ngay. Về nông nghiệp, nó tương

đương với phường 28, quận Bình Thạnh. Vậy mà cái ấp Thảo Điền ngày nào bây

giờ người ta làm biệt thự, cho thuê, du lịch … rất khang trang, no ấm. Còn phường

28, quận Bình Thạnh “được” quy hoạch thành khu du lịch, vui chơi, giải trí cấp

…TP thì người dân vẫn phải lén lút cắt đất bán hoặc tiếp tục … nuôi heo! Có người

nói vui : Thảo Điền "hên" nhờ có thần ở đình Thảo Điền phù hộ nên mới 10 năm đã

thay da đổi thịt. Qua ví dụ trên, thiết nghĩ nếu cả nước ta không tồn tại tình trạng

quy hoạch ‘treo” kéo theo nhiều thứ “treo” khác nữa thì kinh tế- xã hội đất nước ta

đã có sự phát triển vượt bậc hơn bao giờ hết.

Nhóm 1

Trang 5

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

PHẦN II. NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP

1. Nguyên nhân:

Tình trạng quy hoạch “treo” tồn tại tràn lan tại các địa phương hiện nay bắt nguồn

từ nhiều nguyên nhân khác nhau. Tuy nhiên, có thể nhìn nhận một vài nguyên nhân

chính:

Một là, cơ cấu tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ các cấp chính quyền làm

công tác quy hoạch địa phương chưa có sự đồng bộ, số lượng và chất lượng

chưa đảm bảo, chưa đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.

Đã có không ít quy hoạch được lập do ý chí chủ quan của nhà lãnh đạo, theo phong

trào mà không căn cứ trên những tiêu chuẩn về vị trí, môi trường... Thậm chí việc

thay đổi lãnh đạo địa phương theo mỗi nhiệm kỳ cũng là nguyên nhân dẫn đến “quy

hoạch treo”.

Đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch vừa thiếu, vừa yếu và không đồng bộ đã

khiến những đồ án quy hoạch làm ra có chất lượng kém; nhiều đồ án quy hoạch bị

“treo” hàng chục năm khiến cho đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, phần nào

cũng kìm hãm sự phát triển của kinh tế- xã hội đất nước.

Bên cạnh đó, còm một trở ngại lớn cho công tác quy hoạch chính là lực lượng tư

vấn. Năng lực của nhiều đơn vị tư vấn quy hoạch hiện nay còn hạn chế. Tình trạng

không đủ nhân sự, yếu chuyên môn khiến cho hồ sơ quy hoạch kém chất lượng,

chậm trễ, phải điều chỉnh nhiều lần.

Hai là, công tác lập quy hoạch tại các đô thị còn thiếu hiệu quả dẫn đến chất

lượng của nhiều đồ án quy hoạch không bảo đảm tính dự báo, không khả thi trong

thực hiện, dẫn đến phải điều chỉnh và dự án “treo” trong thời gian dài.

Trên thực tế hiện nay, các phương pháp lập và duyệt quy hoạch truyền thống (dùng

ngân sách Nhà nước, do công chức Nhà nước) đã tỏ ra không còn phù hợp với tình

hình phát triển kinh tế- xã hội đất nước.

Nhóm 1

Trang 6

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

Bên cạnh đó, các dự án quy hoạch không tính hết các yếu tố về môi trường, cảnh

quan, giao thông nên có nhiều dự án mới được duyệt vài năm đã bộc lộ những bất

hợp lý về hiệu quả kinh tế, xã hội nên không thể thực hiện. Nhiều quy hoạch chi tiết

phải điều chỉnh nhiều lần (có trường hợp 4-5 lần) gây tốn kém kinh phí và mất niềm

tin của nhân dân.

Các biến động mạnh và nhanh về kinh tế xã hội cũng gây nên không ít khó khăn

cho công tác lập và xét duyệt quy hoạch, dẫn đến tình trạng quy hoạch “treo”.

Ba là, việc triển khai đầu tư tại nhiều địa phương chưa đồng bộ, gây bất

cập trong khai thác, vận hành. Điển hình như các khu đô thị chỉ tập trung đầu tư

nhà ở, không đầu tư đồng bộ công trình dịch vụ hạ tầng xã hội như trường học,

trung tâm thương mại, công trình thể thao... Nhiều khu đô thị mới sau khi đầu tư

xây dựng xong không được tiếp nhận quản lý kịp thời, gây khó khăn cho việc khai

thác, vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Tiến độ triển khai công trình không được

thực hiện đúng kế hoạch. Tình trạng trên đã gây lãng phí đầu tư, tác động tiêu cực

đến không gian đô thị, ảnh hưởng xấu đến điều kiện sống của dân cư.

Nhiều quy hoạch của các đô thị đã không hoàn thành đúng thời hạn, không đáp ứng

yêu cầu chất lượng, làm ảnh hưởng đến quản lý xây dựng và thu hút đầu tư của các

địa phương.

Bốn là, công tác quản lý quy hoạch sau khi được phê duyệt còn yếu kém,

dẫn đến tình trạng để dân lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, làm

tăng chi phí bồi thường nên nhà đầu tư không còn khả năng thực hiện hoặc lo ngại

không tiếp tục thực hiện quan tâm chưa đúng mức. Nói cách khác đó là "lỗi hệ

thống" của cấp thực hiện

Việc kêu gọi đầu tư các dự án phụ thuộc vào quy hoạch chi tiết. Nhưng trong quá

trình lập quy hoạch chi tiết, các cơ quan quản lý Nhà nước thường chú trọng nhiều

đến nội dung quản lý, thiếu đánh giá về tính kinh tế đảm bảo thực thi quy hoạch. Do

đó, thường các đồ án sau khi phê duyệt, không có điều kiện triển khai gây ra tình

trạng “quy hoạch treo”.

Nhóm 1

Trang 7

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

Thiếu sự kiểm soát và quản lý thực hiện theo quy hoạch. Thêm vào đó, việc kiểm

soát và quản lý thực hiện quy hoạch hiện còn rất yếu kém do lực lượng làm công tác

này tại các địa phương thiếu cả về số lượng và trình độ chuyên môn.

Thậm chí, nhiều cơ quan, chính quyền địa phương né tránh giải quyết những phát

sinh phức tạp trong quản lý quy hoạch, phát triển đô thị, vô cảm với quyền lợi chính

đáng của người dân

Năm là, trong quá trình làm quy hoạch, tại nhiều địa phương vẫn còn mang

tính cục bộ cao, việc triển khai đầu tư tại nhiều địa phương chưa đồng bộ, gây bất

cập trong. khai thác, vận hành. Hiện đang thiếu quy định rõ ràng về cơ chế phối hợp

giữa các quy hoạch. Điển hình như các khu đô thị chỉ tập trung đầu tư nhà ở, không

đầu tư đồng bộ công trình dịch vụ hạ tầng xã hội như trường học, trung tâm thương

mại, công trình thể thao... Nhiều khu đô thị mới sau khi đầu tư xây dựng xong

không được tiếp nhận quản lý kịp thời, gây khó khăn cho việc khai thác, vận hành

hệ thống hạ tầng kỹ thuật.

Việc tồn tại tình trạng có quá nhiều quy hoạch phát triển cùng có hiệu lực trên một

địa bàn với những nội dung không thống nhất, gây khó khăn cho cơ quan quản lý

địa phương trong việc thực hiện. Tiếp đến là do sự chồng chéo giữa các quy hoạch

chuyên ngành khác nhau và tác động của các chính sách pháp luật về nhà ở, đất đai.

Sáu là, nguồn tài chính để lập quy hoạch và thực hiện theo quy hoạch còn

thiếu và chưa được sử dụng thực sự hiệu quả. Nguồn vốn cho việc lập quy hoạch

hiện nay không đáp ứng yêu cầu phát triển tại hầu hết địa phương. Quy hoạch chi

tiết tỷ lệ 1/2000 phục vụ quản lý và cấp phép chỉ đạt khoảng 60% ở các đô thị lớn,

20-40% ở các đô thị nhỏ và vừa. Công tác giao và cắm mốc ngoài thực địa không

được thực hiện vì thiếu kinh phí.

Bên cạnh đó, việc lập kế hoạch và triển khai đầu tư phát triển hạ tầng đô thị từ

những nguồn vốn do nhiều cơ quan quản lý khác nhau luôn thiếu sự phối hợp. Tiến

độ triển khai công trình không được thực hiện đúng kế hoạch. Tình trạng này đã gây

lãng phí đầu tư, tác động tiêu cực đến không gian đô thị, ảnh hưởng xấu đến điều

kiện sống của dân cư.

Nhóm 1

Trang 8

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

Bảy là, trong quá trình thực hiện quy hoạch, lợi ích của người dân – chính

quyền - nhà đầu tư vẫn chưa hài hòa, dẫn đến thiếu sự tham gia của cộng đồng vì

người dân không được thụ hưởng từ quy hoạch, dự án. Do đó khiến cho quy hoạch

khó đi vào thực tế cuộc sống.

Nói chung là xuất phát từ động cơ tốt của chính quyền các cấp, muốn cho địa phương mình

nhiều công trình, dự án, muốn công nghiệp, dịch vụ phát triển, muốn đô thị được hoành

tráng hơn. Động cơ tốt nhưng dự báo không tốt, khâu lập qui hoạch chưa thật sự khoa học,

qui hoạch nhưng không tính đến các điều kiện để thực hiện qui hoạch... ví dụ khả năng thu

hút đầu tư thấp, đáng lẽ qui hoạch chừng một vài khu công nghiệp là đủ thì lại mở rộng

quá nhiều dẫn tới tình trạng khu công nghiệp để cỏ mọc.

Vòng luẩn quẩn trách nhiệm giữa chính quyền và nhà đầu tư là nguyên nhân

chính dẫn đến quy hoạch "treo".

2. Giải pháp:

Trong thời gian ngắn, việc xóa bỏ triệt để các dự án treo là vô cùng khó khăn. Tuy

nhiên, từ việc tìm hiểu những nguyên nhân và những tác động xấu đến đời sống xã

hội và phát triển kinh tế của các dự án treo như trên có thể đưa ra các giải pháp xóa

bỏ những dự án treo sau:

Cần đánh giá lại một cách chuẩn xác từng quy hoạch đang bị coi là

"treo" và xử lý theo các hướng sau:

- Những quy hoạch có thể thực hiện sớm thì tập trung nguồn lực để thực hiện

ngay, không để kéo dài;

- Những quy hoạch xét cần nhưng trước mắt chưa có khả năng thực hiện

được thì điều chỉnh mốc thời gian thực hiện quy hoạch;

- Những quy hoạch không hợp lý, không có tính khả thi thì phải quyết định

hủy bỏ ngay;

- Kiên quyết thu hồi các dự án mà chủ đầu tư không có khả năng thực hiện

để giao lại cho tổ chức, cá nhân có năng lực để thực hiện dự án đầu tư;

- Công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng việc điều

chỉnh, hủy bỏ quy hoạch.

Đối với công tác giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất cho phát triển các dự

án:

- Rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy định, hướng dẫn cụ

thể về quản lý đất đai, về giá đất, về vận dụng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ

trợ, giải quyết việc làm và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với

tình hình thực tế của địa phương;

Nhóm 1

Trang 9

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

- Bãi bỏ và chấm dứt ngay việc tùy tiện đặt ra các quy định trái pháp luật

nhằm hạn chế quyền của người sử dụng đất trong vùng có quy hoạch. Khi công bố

kế hoạch thu hồi đất có công trình, nhà ở để thực hiện quy hoạch phải đồng thời

công bố kế hoạch tái định cư gắn với giải quyết việc làm, ổn định đời sống của

người có đất bị thu hồi;

- Đôn đốc việc sử dụng đất của các chủ đầu tư.;

- Thực hiện đúng chính sách bồi thường, hỗ trợ, giải quyết việc làm và tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất, bảo đảm ổn định đời sống của người có đất bị thu

hồi. Phát huy vài trò của Tổ chức phát triển quỹ đất trong việc chủ động giải phóng

mặt bằng sau khi quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, tạo

sẵn quỹ đất cho nhà đầu tư. Khắc phục có hiệu quả tình trạng ách tắc, kéo dài việc

giải phóng mặt bằng;

- Chấn chỉnh công tác giao đất, cho thuê đất, đặc biệt phải xem xét kỹ nhu

cầu sử dụng đất, hiệu quả và tính khả thi của dự án, khả năng thực sự của nhà đầu tư

trước khi quyết định giao đất, cho thuê đất.

Đối với công tác xây dựng và quản lý quy hoạch:

- Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, tăng cường đào tạo nghiệp vụ nhằm nâng

cao chất lượng công tác xây dựng và quản lý quy hoạch. Có cơ chế huy động các cơ

quan nghiên cứu khoa học, các cơ sở đào tạo tham gia lập và tư vấn phản biện về

các quy hoạch, dự án.

- Tăng cường kiểm tra, thanh tra việc lập, thẩm định, xét duyệt, công bố quy

hoạch gắn liền với kế hoạch thực hiện của các cấp; xử lý nghiêm các hành vi vi

phạm pháp luật xảy ra trong quá trình thực hiện các giai đoạn của kế hoạch, dự án.

- Khuyến khích sử dụng các đơn vị tư vấn có trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ cao để nâng cao chất lượng, tính khả thi của phương án quy hoạch.

- Khi xây dựng các dự án quy hoạch cần đánh giá tương đối chuẩn xác các

yếu tố về môi trường, cảnh quan, giao thong, sự hợp lý về hiệu quả kinh tế, xã

hội… từ đó xét lại tính khả thi khi thực hiện dự án.

Đối với công tác tổ chức bộ máy, đào tạo cán bộ làm quy hoạch:

- Để giải quyết tốt tình trạng quy hoạch,dự án “treo” cần có sự quy định rõ

rang hơn về chức năng, nhiệm vụ cũng như phối hợp đồng bộ các hoạt động giữa

các bộ ngành, cơ quan chức năng liên quan, tránh chồng chéo, sai sót.

- Ngoài ra việc giải quyết bài toán nhân sự nhằm tìm kiếm nguồn nhân lực

đủ sức đáp ứng giải quyết các vấn đề quy hoạch là một gải pháp cấn được chú trọng

với các phương án gắn liền như:

Nhóm 1

Trang 10

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

+ Cải cách nội dung chương trình đào tạo về quy hoạch và quản lý đô thị cho phù

hợp với kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, theo hướng nêu trên.

+ Xây dựng các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn nhằm đào tạo lại các cán bộ

đương nhiệm đang làm công tác thực tế đang là 1 vấn đề cấp bách.

+ Hợp tác với các đơn vị trong mạng lưới quốc tế “Nâng cao năng lực về đô thị”

(The Urban Capacity Building Network) như: (1) Development Planning Unit

(PPU) University College London, UK (2) Human Settlements Development

Programme (HSD) Asian Institute of Technology (AIT) Thailand (3) Instituto

Brasileiro de Administracao Municipal (IBAM) Brazil (4) The Institute for Housing

and Urban Development Studies (IHS) Rotterdam, The Netherlands (5) Lund

Centre for Habitat Studies (LCHS) Lund University, Sweden (6) Habitat (UNCHS)

Nairobi, Kenya để đào tạo trình độ quốc tế về Quy hoạch và Quản lý đô thị.

KẾT LUẬN:

Quy hoạch “treo” hiện đã, đang và sẽ tồn tại trong thời gian tới không chỉ là “vấn đề

hôm nay” và của riêng địa phương nào mà là vấn đề đòi hỏi sự chung tay giải quyết

giữa các cơ quan chức năng có thẩm quyền và các nhà đầu tư thực hiện dự án. Hy

vọng rằng trong thời gian ngắn sắp tới, tình trạng quy hoạch “treo” sẽ được hạn chế,

đời sống nhân dân các vùng có quy hoạch ổn định hơn và đem lại hiệu quả cao hơn

trong phát triển kinh tế- xã hội đất nước.

Nhóm 1

Trang 11

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC

PHẦN I. TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH “TREO ”.........................................1

1.

2.

Thực trạng quy hoạch treo ở nước ta hiện nay: ........................................................1

Ảnh hưởng của quy hoạch treo đến sự phát triển kinh tế- xã hội đất nước:.............3

PHẦN II. NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁ P ......................................................5

1.

2.

Nguyên nhân:............................................................................................................5

Giải pháp:..................................................................................................................9

KẾT LUẬN: ..........................................................................................................11

Nhóm 1

Trang 12

Quy hoạch “treo”- thực trạng và giải pháp

DANH SÁCH NHÓM THẢO LUẬN:

1. Hoàng Vũ Quỳnh Hoa

2. Văn Thùy Dương

3. Nguyễn Thị Nguyện

4. Vũ Công Sáng

5. Phạm Thị Hồng Đào

6. Trần Thị Hồng Nghĩa

7. Dương Minh Nhật

8. Phạm Phú Quốc

9. Tăng Thị Thùy

10. Đàm Thùy Linh

11. Trương Quang Văn

12. Trần Thị Phương Khanh

13. Nguyễn Thành Trung

14. Lê Anh Tin

15. Nguyễn Trọng Hùng

16. Hoàng Thị Hạnh

17. Phùng Thị Ngọc Thành

18. Nguyễn Viết Toàn

Nhóm 1

Trang 13