Bài thi môn Quản lý hành chính công - Chủ đề 1: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Họ và tên: ....

Mã sinh viên: ....

Khoá/Lớp: ....

(Niên chế): ...

ID phòng thi: ....

STT:....

Ngày thi: .....

Ca thi: .....

BÀI THI MÔN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

ĐỀ TÀI:

Chủ đề 1: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam trong

bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.

BÀI LÀM:

Page 1 of 23

MỤC LỤC:

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài...............................................................................3

2. Phương pháp nghiên cứu...................................................................3

3. Phạm vi nghiên cứu...........................................................................4

4. Mục đích nghiên cứu.........................................................................4

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH

CHÍNH ................................................................................................6

1.1 . LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1.1. Khái niệm và vai trò của thủ tục hành chính ........................6

1.1.1.1 Khái niệm. ................................................................................6

1.1.1.2. Đặc điểm..................................................................................6

1.1.2. Tìm hiểu về cải cách hành chính.............................................7

1.1.2.1. Khái niệm về cải cách hành chính công .................................7

1.1.2.3. Nội dung của cải cách thủ tục hành chính .............................8

1.1.2.3.Cải cách hành chính trong bối cảnh hội nhập

kinh tế quốc tế. .....................................................................................9

1.2. SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TRONG BỐI CẢNH KINH TẾ QUỐC TẾ......................................10

1.2.1 Nguyên nhân khách quan.........................................................10

1.2.2 Nguyễn nhân chủ quan .............................................................11

Page 1 of 23

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

HIỆN NAY...................................................................................................12

2.1. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG...............................................................12

2.1.1. Thực trạng ........................................................................................12

2.1.2. Kết quả ..............................................................................................12

2.1.3. Hạn chế..............................................................................................14

2.2. NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ....................................................15

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH

CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC

TẾ.................................................................................................................17

3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC

HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC

TẾ.................................................................................................................17

3.1 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN.................................................................18

KẾT LUẬN..................................................................................................21

Danh mục:

CHỮ VIẾT TẮT

TTHC

GIẢI THÍCH

Thủ tục hành chính

Cải cách hành chính

Kinh tế quốc tế

CCHC

KTQT

Page 2 of 23

PHẦN MỞ ĐẦU

1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Hiện nay, dưới tác động của ngày càng mạnh mẽ của xu thế toàn cầu hóa,

mở ra kỉ nguyên mới- Kỉ nguyên hội nhập. Thì việc toàn cầu hoá kinh tế và văn

hoá, cải cách hành chính trở thành một trào lưu, là một nhu cầu tự thân, nỗ lực

của hầu hết các quốc gia trên thế giới, nhằm xây dựng một nền hành chính nhà

nước hiện đại, năng động, hiệu quả, giảm phiền hà, một nền hành chính lấy đối

tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ đó xây dựng, phát triển và

hoàn thiện nền hành chính. Trong bối cảnh ấy, Đảng ta đã coi công cuộc cải

cách hành chính là nhiệm vụ cấp thiết và cũng là một trong những nhiệm vụ

trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội, thực hiện mục tiêu xây dựng một nền

hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiệp :“Nhà nước của dân,

do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh”.

Và thủ tục hành chính được Chính phủ chọn là khâu đột phá của cải cách

hành chính vì cải cách thủ tục hành chính là nội dung phản ánh rõ nhất mối liên

kết giữa nhà nước và người dân, người dân có thể góp phần xây dựng hoàn thiện

bộ máy nhà nước trong quá trình hội nhập kinh tế. Không những thế thủ tục

hành chính còn là: Tiền đề để thực hiện các bài viết cải cách khác như: Cải cách

chất lượng thể chế, nâng cao trình độ....., cải cách tiền lương...

Xuất phát từ lý do đấy, em đã chọn chủ đề “Đẩy mạnh cải cách thủ tục

hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để nghiên cứu

làm đề tài cho tiểu luận môn Quản lý hành chính công cho kỳ này.

2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

+ Phương pháp tiếp cận theo phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử,

lấy học thuyết Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng

Page 3 of 23

Cộng sản Việt Nam về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính làm

nền tảng sau đó soi qua thực tiễn quan sát để rút ra kết luận.

+Phương pháp khảo sát, thống kê, phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp

+ Phương pháp khảo sát thống kê được sử dụng trong việc lựa chọn các

văn bản pháp luật về xây dựng và hoàn thiện cải thủ tục hành chính ở Việt Nam

trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đăng tải trên các tạp chí, website và các

chương trình thời sự... Phương pháp này được sử dụng nhằm đưa ra các số liệu

và thông tin chính xác cho đề tài e đang lựa chọn.

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng nhằm rút ra những kết

luận có tính khái quát về đặc điểm của vấn đề đẩy mạnh cải cách thủ tục hành

chính ở Việt Nam.

+ Phương pháp diễn dịch, quy nạp được sử dụng trong quá trình nhận xét

và đánh giá nhằm rút ra những mặt đạt được và hạn chế trong việc cải cách thủ

tục hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.

3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU

+ Không gian: Ở Việt Nam

+ Thời gian: Từ năm 2019-2020

4.MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU

Mục đích của đề tài chính là thông qua bài tiểu luận xây dựng khung lý

thuyết về “ Đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành chính công ở Việt Nam trong bối

cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để đề xuất một số giải pháp định hướng đẩy

mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu quả thủ tục hành chính ở Việt Nam hiện nay.

Chính vì vậy bài tiểu luận được chia thành 3 chương chính:

Chương 1 Lý luận chung về cải cách Thủ tục hành chính ở Việt Nam

trong bối cảnh hội nhập kinh tế quôc tế.

Page 4 of 23

Chương 2:Thực trạng về Thủ tục hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh

hiện nay.

Chương 3: Giải pháp cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam trong bối

cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.

Page 5 of 23

CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH

CHÍNH

Mục đích của chương này là tìm hiểu sơ lược về khái niệm về thể chế, cải

cách hành chính công và vai trò của cải cách Thủ tục hành chính trong bối cảnh

hội nhập kinh tế quốc tế. Từ đó làm tiền đề giải thích cho những lý luận của các

chương tiếp theo.

Để đạt được mục tiêu trên, chương 1 dự kiến sẽ trình bày những vấn đề

sau:

1.1 . LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1.1. Khái niệm và vai trò của thủ tục hành chính

1.1.1.1 Khái niệm.

. Thủ tục hành chính là trình tự về thời gian, không gian và là cách thức

giải quyết công việc của cơ quan hành chính công trong mối quan hệ với các cơ

quan, tổ chức và cá nhân công dân

.Thủ tục hành chính được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực

hiện mọi hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm: Trình tự thành lập các

công sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều dộng công chức, trình tự lập quy, áp

dụng các QPPL, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính

.Thủ tục hành chính được điều chỉnh bởi quy phạm hành chính. Nó là cơ

sở pháp lý cho các cơ qiam Nhà nước thực hiện chức năng của mình, tạo điều

kiện đảm bảo cho pháp chế được giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai trong

quản lý Nhà nước theo một trình tự thống nhất

1.1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính

.Thủ tục hành chính lệ thuộc vào nhận thức của cơ quan xây diwngj và

cơ quan thưc hiện các thủ tục đã ban hành

Thủ tục hành chính do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đặt ra để giải

quyết công việc. Trên một chừng mực đáng kể, nó lệ thuộc vào nhận thức chủ

quan của chính những người xây dựng nên. Bên cạnh đó nó cũng lệ thuộc vào

nhận thức của cơ quan áp dụng. Nếu nhận thức đó phù hợp với thực tế khách

Page 6 of 23

quan đòi hỏi thì Thủ tục hành chính sẽ mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho

cuộc sống, nếu không phù hợp với yêu cầu khách quan thì sẽ xuất hiện những

Thủ tục hành chính vô cùng lạc hậu và có thể trở thành rào cản trign việc giải

quyết các công việc thực tế.

.Thủ tục hành chính thường phụ thuộc vào thực tế của quá trình giải

quyết công việc

Thủ tục hành chính găn liền với quá trình giải quyết công việc nội bộ cảu

Nhà nước. Nó liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của người dân.

Trong khi đó, yêu cầu của công việc cần thực hiện thường rất phức tạp, không

giống nhau. Có việc vần phải thực hiện nhanh, gọn , lẹ ít khâu, ít cấp. Có việc

phải rất thận trong, qua nhiều khâu, thủ tục hành chính không thích hợp sẽ làm

cho quyết định của nhà quản lí gặp nhiều khó khăn, kém hiệu quả.

.Thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp

Hoạt động quản lí của Nhà nước là hoạt đông diễn ra ở hầu hết các lĩnh

vực đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều cơ quan từ Trung

ương đến địa phương, mỗi cơ quan đó trong công việc thực hiện thẳm quyên của

mình đêu phải tuân thủ theo những thủ tục nhất định. Với xu hướng hội nhập

KTQT, đối tượng quản lý không chỉ trong phạm vi nội bộ công dân trong nước

mà còn liên quan đến các yếu tố nước ngoài. Do vậy, Thủ tục hành chính hiện

nay rất đa dạng, phong phú và tính năng phức tạp cũng tăng lên gấp bội

1.1.2. Tìm hiểu về cải cách hành chính công

1.1.2.1. Khái niệm về cải cách hành chính công.

Thuật ngữ “ Cải cách” được hiểu rất khác nhau cả về nội dung, cấp độ và

phạm vi. Một số từ ngữ như cải cách, đổi mới, sáng kiến, cải tiến… đã được sử

dụng trong hoạt động quản lí nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức.

Nhiều người cho rằng, cải cách là một quá trình, trong khi đó sáng kiến, cải tiến

chỉ là những hoạt động cho từng công việc ở một giai đoạn cụ thể. Hay nói cách

khác , cải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng kiến. Tuy nhiên về bản

chất thì cải cách là sự đổi mới một số mặt của sự vật, sự việc mà không làm thay

đổi căn bản của sự vật, sự việc đó. Điều này có nghĩa là, trên góc độ cải cách

hành chính công, đậy không phải sự thay đổi hoàn toàn, mà chỉ là sự sắp xếp lại,

đổi mới và hoàn thiện hơn nền hành chính nhà nước.

Page 7 of 23

Cải cách hành chính công ở một số nước phương tây thường được gọi là

cải cách chính phủ, ở Trung Quốc được gọi là cải cách thể chế quản lí hành

chính, tất cả đều đề cập đến các yêu cầu điều chỉnh quan hệ giữa cơ cấu hành

chính và các cơ cấu xã hội khác, hoặc quan hệ nội bộ của cơ cấu hành chính,

điều chỉnh chức năng tổ chức và nhân sự hành chính.

Do đó cải cách hành chính công là hoạt động sửa đổi, hoàn thiện các khâu

trong lĩnh vực quản lí và điều hành của cơ quan hành chính Nhà nước, làm cho

bộ máy cơ chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn của

đất nước.

Xét cho cùng, cải cách hành chính công là nâng cao hiệu suất hoạt động

hành chính, thích ứng với những thay đổi, đồi hỏi tròn các điều kiện và hoàn

cảnh cụ thể trong nước và quốc tế. Như vậy, cải cách hành chính công là một

lĩnh vực cần giải quyết không chỉ ở một quốc gia nào, mà đó chính là vấn đề cần

thiết cho tất cả các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là những nước có nền hành

chính còn chưa phát triển hoàn thiện như ở Việt Nam hiện nay.

1.1.2.2. Cải cách hành chính trong bối cảnh kinh tế quốc tế

Cải cách hành chính Nhà nước là một lĩnh vực được hầu hết các nước trên

thế giới quan tâm. Nhiều quốc gia coi cải cách hành chính là một yếu tố hết sức

quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội , đồng thời thông qua cải

cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước,

tăng khả năng phát triển kinh tế- xã hội . Tuy nhiên, những nội dung cải cách

hành chính được đề cập tới không giống nhau ở các quốc gia do có sự khác biệt

về chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế- xã hội cũng như truyền thống

phong tục tập quán,… Tùy từng điều kiện phát triển mỗi quốc gia mà việc cải

cách hành chính tập trung vào những khâu, những bộ phận nhất định.

Chúng ta có thể nhận thấy một trong những xu hướng chung của cải cách

hành chính trên thế giới hiện nay là hướng tới làm thế nào để xây dựng một

chính phủ gọn nhẹ hơn để có thể vận động một cách nhanh nhạy hơn và hiệu

quả hơn nhằm tăng lực cạnh tranh của Nhà nước trong bối cảnh toàn cầu hóa.

Xu hướng này ở các nước phát triển thường được thể hiện qua các thuật ngữ:

“ Tái tạo lại chính phủ” ( Mỹ), “ mô hình quản lí công mới”( Cộng hòa liên bang

Đức”…Cuộc cải cách này không chỉ mang ý nghĩa của cuộc thay đổi nội bộ mà

còn phản ánh một xu hướng mới trong hoạt động của Nhà nước : Nền hành

Page 8 of 23

chính không chỉ mang chức năng cai trị mà chuyển dần sang chức năng phục

hồi, cung cấp các dịch vụ công cho xã hội.

Do vậy, mục tiêu tổng quát trong cải cách hành chính của tất cả các nước

trên thế giới là hướng đến việc xây dựng bộ máy hành chính gọn nhẹ hơn, hoạt

động hiệu lực và hiệu quả hơn, hướng tới phục vụ tốt hơn các nhu cầu và lợi ích

hợp pháp của mỗi công dân và xã hội. Xu hướng chủ đạo của các cuộc cải cách

này là chuyển đổi nền hành chính truyền thống sang xây dựng mô hình “ quản lí

công mới”, xuất hiện vào cuối những năm 70-80 của thế kỉ XX ở các nước phát

triển. Nội dung của cải cách này là đưa tinh thần doanh nghiệp vào tổ chức và

hoạt động của bộ máy Nhà nước, đặc biệt là vào quản lý cơ quan hành chính

nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả các hoạt động hành chính.

1.1.2.3. Nội dung của cải cách thủ tục hành chính

.Thứ nhất, đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng

trong giải quyết các công việc hành chính. Cắt giảm, nâng cao chất lượng thủ

tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là Thủ tục hành

chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp. Mở rộng cải cách Thủ tục hành

chính trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những thủ tục hành chính không

cân thiết

Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc

doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết công việc về sản xuất kinh

doanh và đời sống

Thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực đang là rào cản đối với hoạt động

sản xuất kinh doanh và đối đời sống của nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến

năng lực cạnh tranh kinh tế.

.Thứ hai, Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải

quyết công việc của dân.

.Thứ ba, Mở rộng thực hiện cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết công

việc của cơ quan hành chinha Nhà nước các cấp đối với tổ chức và cá nhân

Page 9 of 23

1.2. SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG

TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

Hệ thống hành chính nhà nước luôn trong quá trình động, vừa bảo đảm sự

quản lý nhà nước trên các lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với những thay

đổi của xã hội, của nền kinh tế. Đến một lúc nào đó, các yếu tố của nền hành

chính nếu không có những thay đổi, cải cách sẽ trở thành lực cản, làm cho hiệu

lực, hiệu quả hành chính nhà nước kém đi, đó là lúc nền hành chính cần phải

được cải cách một cách tổng thể hoặc cải cách một số yếu tố đang bất cập. Thủ

tục là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công quá trình đổi mới dưới sự lãnh

đạo của Đảng. Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc cần phải đẩy mạnh cải

cách thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay là:

1.2.1. Nguyên nhân khách quan:

.Quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế

thị trường định hướng XHCN.

.Cải cách thủ tục hành chính hướng tới việc nâng cao khả năng hoạt

động của bộ máy hành chính để giúp cho quá trình quản lý xã hội của Nhà nước

được tốt hơn

.Những bất cập còn tồn tại của thủ tục hành chính ở nước ta trong quá

trình đổi mới vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, chưa đáp ứng được những yêu cầu

của cơ chế quản lý mới cũng nhu cầu của nhân dân, hiệu lực, hiệu quả quản lý

chưa cao, thể hiện trên các mặt:

Thủ tục hành chính còn đòi hỏi quá nhiều giấy tờ phiền hà cho dân, nhất

là với những người ít hiểu biết các quy định lề lối làm việc của cơ quan Nhà

nước.

Còn nhiều cửa, nhiều tần nấc trung gian không cần thiết, còn rườm rà,

không rõ ràng về trách nhiệm.

Còn trì trệ và còn có thói quen kinh nghiệm cchur nghĩa không thích hợp

và không đáp ứng với yêu cầu mới của thời kì mở cửa.

Thiếu thống nhất và thường bị thay đổi một cách tùy tiện và còn thiếu

công khai.

Page 10 of 23

1.2.1. Nguyên nhân chủ quan:

.Thứ nhất, cải cách thủ tục hành chính là một nội dung của cải cách

hành chính, nhưng là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước và

công dân, đồng thời là nội dung có nhiều bức xúc nhất của người dân, doanh

nghiệp, cũng như có nhiều yêu cầu đổi mới trong quá trình hội nhập kinh tế.

.Thứ hai, trong điều kiện nguồn lực còn nhiều khó khăn nên chưa thể

cùng một lúc thực hiện được nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài chính

công, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức bộ máy… thì việc lựa chọn khâu cải

cách thủ tục hành chính sẽ mang lại hiệu quả thiết thực nhất.

. Thứ ba, thông qua cải cách thủ tục hành chính, chúng ta có thể xác

định căn bản các công việc của cơ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp;

qua đó chúng ta có thể xây dựng bộ máy phù hợp và từ đó có thể lựa chọn đội

ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng được yêu cầu công việc.

.Thứ tư, cải cách thủ tục hành chính là tiền đề để thực hiện các nội dung

cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói

quen, cách làm, nếp nghĩ của cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực hiện

nhiệm vụ giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp của bộ máy hành

chính; thực hiện chính phủ điện tử, …

.Thứ năm, cải cách thủ tục hành chính có tác động to lớn đối với việc

thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội. Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính

sẽ gỡ bỏ những rào cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh và

đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh

nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính.

.Thứ sáu, việc đơn giản hóa thủ tục hành chính sẽ góp phần nâng cao

hình ảnh của Việt Nam nói chung và các bộ, ngành, địa phương nói riêng trước

cộng đồng trong nước và quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng của Việt Nam cũng

như của các địa phương về tính minh bạch, môi trường kinh doanh và năng lực

cạnh tranh. Đây là những giá trị vô hình nhưng có tác động to lớn đến việc phát

triển kinh tế – xã hội của đất nước cụ thể là có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu

tư trong và ngoài nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội…

Page 11 of 23

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

2.1. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG

2.1.1. Thực trạng

Có thể nói công tác cải cách thủ tục hành chính ở nước ta đã đạt được

những kết quả nhất định. Nhiều thủ tục hành chính có liên quan tới các lĩnh vực

đời sống xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực thu hút đầu tư đã được rà soát và kiến

nghị lược bỏ để đảm bảo sự thuận lợi, hiệu quả, giảm bớt sự phiền hà cho các

doanh nghiệp và người dân trong đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trên cả

nước. Mặc dù vậy, còn nhiều vấn đề liên quan đến nhà đầu tư, như: các thủ tục

xin cấp phép đầu tư, giải quyết các tranh chấp về lợi ích kinh tế giữa doanh

nghiệp với các bên liên quan; cơ chế “một cửa” hay “một cửa liên thông”… còn

thiếu tính thống nhất, đồng bộ vẫn là lực cản lớn làm ảnh hưởng đến quá trình

thu hút đầu tư để phát triển kinh tế- xã hội của cả nước.

2.1.2. Kết quả

.Đề án đã 30 đã tiến hành rà soát các văn bản quy phạm pháp luật theo

từng lĩnh vực từ đó sửa đổi và loại bỏ những quy định không còn hiệu lực hoặc

chồng chéo. Việc thực hiện đề án 30 đã đạt được kết quả to lớn đó là xây dựng

được bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính với hơn 5400 thủ tục hành

chính áp dụng tại 4 cấp chính quyền, thông qua 25 nghị quyết đơn giản hóa 400

bộ thủ tục hành chính của 24 bộ.

Cụ thể: Giai đoạn 2016-2020, với sự chỉ đạo, điều hành quyết liệt của

Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương và chính quyền địa phương, công tác cải

cách cải cách thủ tục hành chính tạo sự chuyển biến rõ nét trong phục vụ người

dân, xã hội của các cơ quan hành chính nhà nước; qua đó góp phần quan trọng

vào phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 và nâng cao vị thế, năng lực

cạnh tranh và uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế

Page 12 of 23

Các bộ, ngành, địa phương đã ban hành tham mưu ban hành nhiều văn

bản quy phạm pháp luật, qua đó, cắt giảm, đơn giản hóa nhiều thủ tục hành

chính (TTHC) thuộc phạm vi quản lý, điển hình là: Bộ Tài chính đã bãi bỏ 49

TTHC, sửa đổi, bổ sung 23 TTHC và ban hành mới 38 TTHC; Bộ Kế hoạch và

Đầu tư đã cắt giảm, đơn giản hóa 108 TTHC; Bộ Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn đã bãi bỏ, đơn giản hóa 251 điều kiện kinh doanh. Tại địa phương,

tỉnh Long An đã rút ngắn thời gian giải quyết của 23 TTHC so với quy định.

Tỉnh Cà Mau rút ngắn ít nhất 10% thời gian giải quyết so với quy định đối với

172TTHC

Các Bộ, ngành, địa phương đã tích cực kiện toàn tổ chức và sửa đổi, bổ sung

quy chế làm việc để nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ phận Một cửa các

cấp theo quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP. Có 05 bộ, ngành đã thành

lập Bộ phận Một cửa tập trung để tiếp nhận và giải quyết TTHC; có 55/63 địa

phương đã thành lập Trung tâm phục vụ hành chính công cấp tỉnh.

Năm 2019, Hệ thống tiếp nhận, trả lời kiến nghị của người dân, doanh nghiệp

trên Cổng thông tin điện tử (TTĐT) Chính phủ đã tiếp nhận 1.595 phản ánh,

kiến nghị; đã chuyển xử lý đối với 1.177 phản ánh, kiến nghị; đến nay, có 891

phản ánh, kiến nghị được trả lời và công khai trên Cổng TTĐT Chính phủ.

Về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, năm 2019, Thủ

tướng Chính phủ đã phê duyệt biên chế công chức năm 2020, với tổng biên chế

là 253.517 người, giảm 8.68% so với năm 2015. Bộ Nội vụ đã thẩm định biên

chế sự nghiệp của 63 tỉnh, 20/22 bộ, cơ quan và 08 cơ quan thuộc Chính phủ,

với tổng biên chế sự nghiệp bộ, ngành Trung ương là 143.943 người (giảm

11,85%) và địa phương là 1.750.081(giảm 4,26%) so với năm 2015.

Triển khai thí điểm đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý theo quy định tại

Kết luận số 202-TB/TW ngày 26/5/2015 của Bộ Chính trị, thống kê ban đầu,

09/14 cơ quan Trung ương và 17/22 địa phương đã tổ chức thi tuyển được nhiều

chức danh cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở và cấp phòng. Bộ Nội vụ

Page 13 of 23

đang triển khai sơ kết, đánh giá để có cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu

quả việc thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở và cấp phòng trong thời gian

tới.)

2.1.3. Hạn chế

Thủ tục hành chính là trình tự cần thiết để cơ quan Nhà nước giải quyết

quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân và các tổ chức theo pháp luật. Hiện nay,

thủ tục hành chính nước ta còn có những hạn chế sau:

.Thứ nhất, thủ tục hành chính phiền hà vẫn là khó khăn lớn mà nhiều DN

hiện nay phải đối mặtTrong số gần 7.000 ý kiến phản ánh trong khảo sát chỉ số

PCI của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam năm 2019, có tới gần

860 ý kiến (12%) cho rằng, đây là khó khăn mà các DN đang gặp phải. Trong số

8.093 DN trả lời khảo sát, có tới 23% cho biết họ phải dành hơn 10% quỹ thời

gian để tìm hiểu và thực hiện các quy định pháp luật của Nhà nước. Gần 30%

DN cho biết họ vẫn phải đi lại nhiều lần để lấy dấu và chữ ký, và vẫn có khoảng

38% DN không đồng ý với nhận định rằng, thủ tục giấy tờ đã đơn giản hơn.

Cũng gần 30% DN trả lời khảo sát cho biết, họ không nhận thấy bất kỳ sự thay

đổi đáng kể nào trong cải cách hành chính hiện nay. Về công tác cán bộ, trong

khi vẫn có gần 1/4 các DN cho rằng, cán bộ Nhà nước giải quyết công việc chưa

hiệu quả, thì cũng có tới gần 1/3 DN cho rằng cán bộ nhà nước không thân thiện

khi giải quyết thủ tục cho DN. Những lĩnh vực mà DN đang gặp nhiều khó khăn

khi thực hiện thủ tục hành chính bao gồm: Đất đai (21%), thuế (17%), bảo hiểm

xã hội (13%), xây dựng (9%), bảo vệ môi trường (6,5%) và đăng ký DN, đăng

ký đầu tư (6%) (VCCI, 2019).

.Thứ hai, nhận thức về vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường

cũng như giới hạn can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế tuy đã có những thay

đổi cơ bản nhưng vẫn còn những hạn chế nhất định. Những vấn đề như “Nhà

nước can thiệp hành chính tới đâu vào thị trường là hợp lý?”, “Các DN Nhà

nước nên giới hạn hoạt động kinh doanh ở những lĩnh vực nào, với quy mô như

thế nào là phù hợp?”, “Phân định như thế nào giữa quy luật cung cầu và vai trò

điều tiết thị trường của Nhà nước?”… vẫn là những câu hỏi lớn chưa có câu trả

lời hoàn chỉnh.

Page 14 of 23

.Thứ ba, tình trạng nợ đọng văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật và

việc ban hành văn bản pháp luật có chất lượng chưa cao, phải sửa đổi nhiều lần.

Các thủ tục hành chính không những không giảm mà còn có chiều hướng tăng

lên, nhiều thủ tục hành chính ban hành chưa coi trọng ý kiến các tổ chức cá

nhân, chủ yếu là tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan nhà nước…

.Thứ tư, các quy tắc và quy định thường được các cơ quan, chính quyền

địa phương diễn giải và áp dụng khác nhau gây ra sự thiếu rõ ràng và không

nhất quán. Chưa kể, tình trạng thiếu hệ thống hóa các quy trình và sự phối hợp

thiếu hiệu quả giữa các cơ quan quản lý làm buông lỏng việc thực thi pháp luật,

suy giảm niềm tin của các nhà đầu tư.

.Thứ năm, tổ chức thực hiện thể chế vẫn còn nhiều yếu kém, chậm được

khắc phục. Nhiều thể chế không được tổng kết, sửa đổi, bổ sung kịp thời trong

quá trình kiểm tra, thực hiện. Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công

chức viên chức của một số bộ, ngành, địa phương chất lượng còn kém, ít tính

sáng tạo và chưa sát với thực tiễn công tác cải cách hành chính.

.Thứ sáu, chưa xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức trong các cơ quan

hành chính và chưa thực hiện tốt việc đào tạo trước khi bổ nhiệm, cơ chế quy

định trách nhiệm người đứng đầu. Công tác chống tham nhũng, sách nhiễu DN

vẫn còn hạn chế; sự tham gia, đóng góp ý kiến của người dân, tổ chức, DN và

công chúng vào quá trình cải cách hành chính còn chưa được coi trọng, hoặc

chưa được tiếp thu và điều chỉnh kịp thời.

.Thứ 7, trong 6 tháng đầu năm, toàn tỉnh tiếp nhận 267.195 hồ sơ; trong

đó, có 257.059 hồ sơ giải quyết đúng hạn, tỷ lệ 96,21%; mức độ hài lòng của

người dân, doanh nghiệp đối với chất lượng giải quyết thủ tục hành chính đạt

trên 90%. Tuy nhiên, qua kiểm tra thực tế cho thấy, kết quả thống kê trên hệ

thống thông tin một cửa điện tử chưa thật sự phản ánh đúng tình hình thực tế.

.Cuối cùng, Trên thực tế, tỉ lệ hồ sơ giải quyết trễ hạn cao hơn trên hệ

thống thông tin một cửa điện tử. Ngoài ra, có trường hợp công chức đề nghị

người dân ngồi chờ hoặc quay lại vào thời gian khác để giải quyết thủ tục hành

chính với lý do lãnh đạo bận họp; một số cán bộ, công chức có thái độ giao tiếp

thiếu hòa nhã, thân thiện với người dân...

2.2. NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ

Page 15 of 23

.Nguồn lực và những điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải cách hành

chính nói chung và cải cách Thủ tục hành chính nói riêng còn nhiều hạn chế.

.Phương pháp tổ chức triển khai thực hiện chưa có nhiều giải pháp tập

trung, quyết liệt. Một số mục tiêu cải cách hành chính xây dựng định tính nên rất

khó đánh giá đúng hiệu quả và trách nhiệm của cơ quan, tập thể, cá nhân liên

quan trong tổ chức thực hiện.

.Quá trình triển khai còn lúng túng. Nhiệm vụ đề ra nhiều nhưng chưa

thực sự gắn với các biện pháp và điều kiện bảo đảm cần thiết. Việc tổ chức mô

hình thí điểm còn có nơi làm chưa đồng bộ, thiếu tổng kết, rút kinh nghiệm kịp

thời.

.Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính đối với cải

cách hành chính tại một số cơ quan, đơn vị còn hạn chế. Tình trạng cửa quyền,

quan liêu, tham nhũng vẫn còn, tính công khai minh bạch của nền hành chính

còn nhiều thách thức, một bộ phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối

sống và vi phạm đạo đức công vụ, gây bất bình trong nhân dân.

.Ngoài ra, cải cách thủ tục hành chính cũng là một công việc khó khăn,

phức tạp, nhiều lực cản. Công tác truyền thông về các chương trình tổng thể còn

chưa tạo ra sự thống nhất cao về nhận thức trong toàn bộ hệ thống chính trị và

sự đồng thuận trong nhân dân. Việc đánh giá công tác cải cách thủ tục hành

chính tại cấp trung ương và cả cấp địa phương chưa được triển khai theo hướng

tăng cường sự tham gia của người dân, DN vốn là những đối tượng sử dụng dịch

vụ công này. Đặc biệt, tính công khai, minh bạch của nền hành chính còn nhiều

thách thức, một bộ phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống và vi

phạm đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp gây bất bình trong nhân dân...

Page 16 of 23

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH

CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH KINH TẾ QUỐC TẾ.

3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ

HÀNH CHÍNH CÔNG BỐI CẢNH KINH TẾ QUỐC TẾ.

.Mục tiêu định hướng cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 -

2030 là tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính công nhằm xây dựng nền

hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, công khai, minh bạch,

nâng cao trách nhiệm giải trình; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm

chất, năng lực và uy tín ngang tầm nhiệm vụ; hệ thống cơ quan hành chính nhà

nước các cấp tinh gọn, thông suốt, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có năng lực

kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân.

.Các Bộ, ngành, địa phương tiếp tục tăng cường chỉ đạo đẩy mạnh

CCHC thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý một cách sáng tạo, hiệu quả và toàn

diện, bám sát các mục tiêu, yêu cầu cải cách của Chính phủ; xác định rõ trách

nhiệm của từng cá nhân, tổ chức, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu các cơ

quan, đơn vị trong tổ chức thực hiện vụ CCHC được giao. Chú trọng công tác

theo dõi, đánh giá và tăng cường khảo sát sự hài lòng của người dân, doanh

nghiệp và các đối tượng chịu tác động của CCHC.

.Bộ Nội vụ tham mưu cho Ban Chỉ đạo CCHC của Chính phủ triển khai

các hoạt động xác định Chỉ số CCHC của các bộ, các tỉnh và Chỉ số hài lòng về

sự phục vụ hành chính năm 2020, đảm bảo chính xác, khách quan, thiết thực và

hiệu quả. Bộ Nội vụ chủ trì hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương triển khai các

hoạt động tổng kết, đánh giá kết quả 10 năm thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-

CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà

nước giai đoạn 2011 - 2020, đảm bảo tính toàn diện, khoa học, thiết thực, hiệu

quả; trình Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn

2021 - 2030, trong đó, xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ và trọng tâm và hệ thống

giải pháp đồng bộ, khả thi để triển khai thực hiện.

.Tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện hệ thống pháp luật, trọng tâm

vào hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, quản lý công chức, viên chức, tổ chức

bộ máy và thể chế về môi trường kinh doanh, xây dựng Chính phủ điện tử.

Page 17 of 23

.Tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc ban hành quy định TTHC; thường

xuyên rà soát, đề xuất phương án đơn giản hóa các quy định TTHC không phù

hợp; đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành các quy định pháp luật để thực thi

các phương án đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, hoạt động kiểm tra chuyên

ngành; thường xuyên chuẩn hóa các quy trình nội bộ, quy trình điện tử và thực

hiện tốt việc giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; thực

hiện nghiêm việc xin lỗi người dân, tổ chức khi để xảy ra trễ hẹn.

.Thực hiện sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về quản lý công chức,

viên chức để cụ thể hóa các quy định mới tại Luật sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ,

công chức và Luật Viên chức. Tuyển dụng, sử dụng công chức đúng với năng

lực, tiêu chuẩn của vị trí việc làm đã được phê duyệt; triển khai có hiệu quả các

chính sách về tinh giản biên chế. Siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính trong

thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.

.Triển khai có hiệu quả Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp tỉnh, cấp bộ; nâng

cấp Cổng dịch vụ công của bộ, ngành, địa phương, đáp ứng đầy đủ các tính

năng, tiêu chuẩn theo quy định.

3.2. CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN

.Thứ nhất, tiếp tục coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng

các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về

cải cách hành chính đối với các cấp chính quyền và toàn thể nhân dân.

.Thứ hai, bảo đảm sự nhất quán, kiên trì liên tục trong triển khai cải cách

hành chính từ xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành chính; tổ chức

triển khai; kiểm tra thực hiện; đánh giá kiểm điểm kết quả cải cách hành chính

phải dựa vào đánh giá những mục tiêu đề ra cũng như tác động (tích cực và tiêu

cực nếu có) tới xã hội của hoạt động cải cách hành chính.

.Thứ ba, coi trọng công tác thí điểm, mạnh dạn làm thử trong triển khai

cải cách hành chính. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Quy chế thực hiện cơ chế một

cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương;

đặc biệt, là triển khai nhân rộng cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại cấp

huyện...

Page 18 of 23

.Thứ tư, cần tạo dựng sự thay đổi triệt để trong nhận thức về điều hành

kinh tế, và có nhận thức đúng về vai trò điều tiết, quản lý của Nhà nước trong

nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

.Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh triển khai có hiệu quả Chương trình tổng

thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 trên phạm vi toàn quốc;

các bộ khẩn trương xây dựng và triển khai các đề án, dự án được phân công tại

Nghị quyết số 30c/ NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ và Nghị quyết số

76/NQ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP.

.Thứ sáu, tiếp tục rà soát, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy

cơ quan hành chính Nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương; sớm hoàn

thành việc ban hành Nghị định thay thế, sửa đổi các Nghị định quy định chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của các bộ, ngành theo quy định.

.Thứ bảy, tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án “Đẩy mạnh cải

cách chế độ công vụ, công chức trong đó có trọng tâm là xây dựng cơ cấu công

chức theo vị trí việc làm và đổi mới công tác đánh giá công chức trên cơ sở kết

quả công việc; khẩn trương xác định danh mục vị trí việc làm và cơ cấu công

chức theo ngạch trong các cơ quan, tổ chức. Đặc biệt, nhân rộng việc áp dụng

phần mềm trong các kỳ thi tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, viên chức.

.Thứ tám, tiếp tục xác định, công bố, đánh giá Chỉ số cải cách hành

chính hàng năm của các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các tỉnh, thành phố trực

thuộc Trung ương; đồng thời, triển khai xác định Chỉ số hài lòng của người dân

đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính Nhà nước hàng năm.

.Thứ chín, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đi vào thực chất,

nhất là các thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh

doanh của người dân, DN. Quán triệt sâu rộng và triển khai nghiêm túc thực

hiện Nghị quyết 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 của Chính phủ về những nhiệm vụ,

giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh; nâng cao năng lực cạnh

tranh quốc gia trong đó trọng tâm là xây dựng; sửa đổi, bổ sung các quy định

của pháp luật, các cơ chế chính sách tạo môi trường kinh doanh thuận lợi và

bình đẳng cho mọi tổ chức, DN, người dân phát triển sản xuất kinh doanh...

.Thứ mười, cần chuyển giao các dịch vụ công liên quan đến các hoạt

động hỗ trợ phát triển DN và xúc tiến thương mại, đầu tư cho các Hiệp hội DN

để tập trung nỗ lực của các cơ quan Chính phủ vào việc thực hiện chức năng

Page 19 of 23