Tiểu luận Chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của các chủ thể tham gia thị trường và sự vận dụng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .............................................................................................................................2
PHẦN NỘI DUNG .............................................................................................................3
trường ...........................................................................................................................4
trường ...........................................................................................................................5
tham gia thị trường ..................................................................................................5
2.4.1. Giám sát........................................................................................................6
2.4.2. Kiểm tra ........................................................................................................8
2.4.3. Thanh tra....................................................................................................10
2.4.4. Kiểm toán nhà nước...................................................................................11
2.4.5. Kiểm sát ......................................................................................................11
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG..............................................................................11
1. Khái quát chung về thành phố Đà Nẵng .............................................................11
2.1. Một số kết quả đạt được .................................................................................12
KẾT LUẬN .......................................................................................................................19
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................20
1
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
MỞ ĐẦU
Nhà nước thực hiện vai trò kinh tế của mình không chỉ bằng việc xây dựng và
quản lý khu vực kinh tế nhà nước mà quan trọng hơn là quản lý toàn bộ nền kinh tế
quốc dân bao gồm cả kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư bản tư nhân, kinh
tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài. Để
quản lý được nền kinh tế quốc dân, Nhà nước phải thực hiện rất nhiều loại công
việc khác nhau. Những công việc này hình thành nên khái niệm chức năng quản lý
nhà nước về kinh tế.
Phân tích chức năng quản lý nhà nước về kinh tế không chỉ góp phần quan
trọng trong việc xây dựng cơ chế quản lý kinh tế đúng đắn mà còn góp phần quan
trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý nền kinh tế quốc dân có
hiệu lực và hiệu quả.
Trong các chức năng quản lý nhà nước, chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử
lý vi phạm của các chủ thể tham gia thị trường là một trong những chức năng quan
trọng của công tác quản lý nhà nước về kinh tế. Quá trình hoạt động kinh tế không
phải lúc nào cũng diễn ra một cách bình thường và đưa lại kết quả mong muốn. Do
đó, sự kiểm tra, kiểm soát để kịp thời phát hiện những mặt tích cực và tiêu cực,
những thành công và thất bại, nền kinh tế đang trong trạng thái phồn vinh hay
khủng hoảng, suy thoái, dao động hay ổn định, hiệu quả hay kém hiệu quả, ách tắt
hay thông thoáng, đúng hướng hay chệch hướng, tuân thủ hay xem thường pháp
luật,.. Trên cơ sở đó rút ra những kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm và đề ra
những giải pháp phát huy ưu điểm và khắc phục khuyết điểm, đồng thời phát hiện
ra các cơ hội mới cho sự phát triển kinh tế quốc dân và đưa nền kinh tế lên một
bước tiến mới. Như vậy, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong các hoạt động
kinh tế là cần thiết.
Nhận thức được tầm quan trọng của chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi
phạm của các chủ thể tham gia thị trường, học viên quyết định chọn chức năng này
làm chủ đề của tiểu luận môn học Quản lý nhà nước về kinh tế với tên chủ đề tiểu
luận: “Chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của các chủ thể tham gia
thị trường và sự vận dụng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” .
2
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
PHẦN NỘI DUNG
I. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHỨC NĂNG KIỂM TRA, KIỂM SOÁT
VÀ XỬ LÝ VI PHẠM CỦA CÁC CHỦ THỂ THAM GIA THỊ TRƯỜNG
1. Nhận thức chung về chức năng của nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị
trường
Chức năng của nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị trường là những hoạt
động tổng quát nhất mà Nhà nước phải thực hiện để đạt mục tiêu đã đề ra, trả lời
câu hỏi: Nhà nước phải làm những gì?
Chức năng đó do bản chất của nhà nước, do yêu cầu của nhiệm vụ chính trị,
kinh tế - xã hội và do tình hình kinh tế - xã hội của từng giai đoạn lịch sử quy định.
Chức năng của nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị trường là căn cứ để xác
định các nhiệm vụ cụ thể, là cơ sở khách quan để xây dựng hệ thống bộ máy quản
lý nhà nước về kinh tế và bố trí cán bộ, công chức quản lý kinh tế cho phù hợp.
Chức năng cũng là căn cứ để đánh giá, khen thưởng, kỷ luật các tổ chức và cá
nhân cán bộ, công chức trong hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế. Chức
năng quyết định vị trí, mối quan hệ của mỗi tổ chức và cá nhân cán bộ, công chức
trong hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế.
Nội dung cụ thể của chức năng của nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị
trường không cố định mà có sự vận động, phát triển cho phù hợp với mục tiêu, yêu
cầu của các giai đoạn. Trong những điều kiện cụ thể, do mục tiêu và những điều
kiện kinh tế - xã hội thay đổi thì vai trò và thứ tự ưu tiên của các chức năng có thể
có sự thay đổi nhất định, tuy nhiên tên gọi của các chức năng ít thay đổi.
Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã nhấn mạnh các chức năng
quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa là: “Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho các doanh
nghiệp cạnh tranh và hợp tác để phát triển; bằng chiến lược, kế hoạch và chính sách
kết hợp với sử dụng lực lượng vật chất của nhà nước để định hướng phát triển kinh
tế - xã hội, khai thác hợp lý các nguồn lực của đất nước, bảo đảm cân đối vĩ mô nền
kinh tế, điều tiết thu nhập; kiểm tra, kiểm soát mọi hoạt động kinh doanh theo quy
định của pháp luật”.
3
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
Trong Văn kiện Đại hội XI của Đảng đã nêu: “Nhà nước quản lý điều hành
nền kinh tế bằng pháp luật, quy hoạch, kế hoạch và các công cụ điều tiết trên cơ sở
tôn trọng các quy luật thị trường.
Đại hội XII của Đảng cũng đã khẳng định: “Nhà nước đóng vai trò định
hướng, xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh bình
đẳng, minh bạch và lành mạnh; sử dụng các công cụ, chính trị và các nguồn lực của
Nhà nước để định hướng và điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và
bảo vệ môi trường; công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển.
Trong 5 chức năng quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay (tạo lập
môi trường; định hướng, hướng dẫn; tổ chức; điều tiết; kiểm tra và xử lý các vi
phạm), học viên cho rằng, chức năng kiểm tra và xử lý vi phạm là một trong những
chức năng quan trọng, đảm bảo cho 4 chức năng còn lại thực hiện chức năng của
mình.
2. Chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của các chủ thể tham gia
thị trường
2.1. Khái niệm chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của các chủ thể
tham gia thị trường
Kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh tế và xử lý vi phạm của các chủ thể tham
gia thị trường là tổng thể những hoạt động của Nhà nước nhằm kịp thời phát hiện
và xử lý những sai sót, ách tắt, đỗ vỡ, những khó khăn vướng mắc cũng như những
cơ hội phát triển kinh tế nhằm đảm bảo cho nền kinh tế hoạt động đúng định hướng
kế hoạch và có hiệu quả.
Nhiệm vụ của chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong quản lý
nhà nước về kinh tế là đánh giá chính xác kết quả hoạt động của nền kinh tế để có
những can thiệp hợp lý của Nhà nước tới nền kinh tế. Do đó, kiểm tra, kiểm soát
thực chất là một hệ thống phản hồi và dự báo. Phản hồi cho phép Nhà nước thấy rõ
hiện trạng của nền kinh tế để có sự điều chỉnh. Dự báo cho phép Nhà nước lường
trước trạng thái tương lai của nền kinh tế để có những can thiệp kịp thời nhằm tránh
những hậu quả cho nền kinh tế.
Kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm là một chức năng quản lý của Nhà nước,
công tác này phải được thực thi thường xuyên và nghiêm túc .
2.2. Nội dung kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm
Kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh tế cần được tiến hành trên các mặt:
4
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
Một là, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong việc thực hiện đường lối,
chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luật của Nhà nước về kinh tế.
Hai là, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong việc sử dụng các nguồn lực
của đất nước.
Ba là, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong việc xử lý chất thải và bảo
vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái.
Bốn là, kiểm tra, kiểm soát sản phẩm do các doanh nghiệp sản xuất ra.
Năm là, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong việc thực hiện các chức
năng và việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý
nhà nước về kinh tế.
2.3. Vai trò của chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm
Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm nhằm
thiết lập trật tự, kỷ cương trong hoạt động kinh tế, phát hiện và ngăn ngừa các hiện
tượng vi phạm pháp luật, sai phạm chính sách, bảo vệ tài sản quốc gia và lợi ích
của nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế và từng bước thực hiện công bằng xã
hội.
Kiểm tra, kiểm soát luôn là hoạt động quan trọng của Nhà nước, ở nước ta
trong điều kiện nền kinh tế thị trường mới phát triển, thậm chí còn sơ khai, tình
trạng rối loạn, tự phát, vô tổ chức và các hiện tượng tiêu cực còn khá phổ biến, có
nơi, có lúc rất trầm trọng và phức tạp, càng cần phải đề cao chức năng của Nhà
nước kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm đối với các chủ thể kinh tế tham gia thị
trường, đồng thời cũng kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm của chính các cơ quan và
các cán bộ, công chức quản lý kinh tế của Nhà nước.
Hiện nay, các chức năng của Nhà nước phải thể hiện và bảo đảm thật sự là
Nhà nước kiến tạo, Nhà nước phục vụ doanh nghiệp, phục vụ nhân dân, Nhà nước
phải khích lệ, hỗ trợ, bảo hộ và bảo vệ cho các chủ thể kinh tế, cho nhân dân kinh
doanh đúng pháp luật. Công tác kiểm tra, thanh tra phải đảm bảo tuân thủ pháp
luật, nếu giả định công tác này nếu không tuân thủ pháp luật thì sẽ xảy ra tình trạng
vô hiệu quả, gây hỗn loạn.
Với tư cách chủ sở hữu, công tác kiểm tra, thanh tra được thực hiện thông qua
nhiều chủ thể với các hình thức khác nhau như: thanh tra kinh tế, kiểm toán, kiểm
sát tài phán… Về vấn đề xử lý tranh chấp, vi phạm, ở nước ta, thông qua các
phương thức: trọng tài kinh tế, xử lý hành chính (phạt tiền, tước giấy phép, cấm
hoạt động…), tòa án nhân dân.
5
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
2.4. Các hình thức của chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm
2.4.1. Giám sát
Giám sát là hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước, tòa án nhằm chấn
chỉnh những lệch lạc trái pháp luật, sai mục tiêu đối với hệ thống khác nằm ngoài
quan hệ trực thuộc theo chiều dọc.
Giám sát là chức năng kiểm định của cơ quan quyền lực nhà nước. Chức năng
này xuất phát từ địa vị chính trị - pháp luật của Quốc hội, của Hội đồng nhân dân là
cơ quan trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện mọi
quyền của Nhà nước. Mặt khác, còn xuất phát từ quyền ban hành luật (Quốc hội)
và những nghị quyết mà những cơ quan hành chính nhà nước phải chấp hành.
Ngoài chức năng lập hiến, lập pháp, Quốc hội còn thực hiện quyền giám sát tối cao
đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước, thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân
theo Hiến pháp, Luật và Nghị quyết của Quốc hội.
Hoạt động giám sát của Quốc hội được thực hiện thông qua các hình thức sau:
+ Thực hiện trên kỳ họp nghe báo cáo của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang
Bộ và cơ quan khác thuộc Chính phủ, thảo luận, đánh giá các báo cáo đó.
+ Thông qua quyền chất vấn của đại biểu Quốc hội đối với Thủ tướng Chính
phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ.
+ Các ủy viên ủy ban, hội đồng của Quốc hội giúp Quốc hội thực hiện quyền
giám sát và trên các kỳ họp báo cáo trước Quốc hội về hoạt động của mình trong
các bảng báo cáo, thẩm tra, thuyết trình phạm vi giám sát của Quốc hội là: giám sát
việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của
Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc
hội, giám sát hoạt động của Chính phủ, giám sát hoạt động của Hội đồng nhân dân.
+ Thông qua đại biểu Quốc hội tiếp xúc với cử tri, nghe yêu cầu kiến nghị,
khiếu nại và tố cáo của cử tri hoặc bằng các tham dự kỳ họp của Hội đồng nhân
dân.
+ Trong trường hợp đặc biệt, Quốc hội có thể thành lập những đoàn kiểm tra
đặc biệt, những Ủy ban lâm thời để kiểm tra xem xét những vụ việc đặc biệt.
Những điều chỉnh trong hoạt động giám sát của Quốc hội đối với bộ máy hành
chính nhà nước bao gồm:
+ Về tổ chức: Quyết định thành lập, bãi bỏ các Bộ và cơ quan ngang Bộ của
Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương; thành lập hoặc giải thể các đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt.
6
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
+ Về nội dung công tác: bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước, Ủy ban
Thường vụ Quốc hội, Chính phủ trái với Hiến pháp, Luật và Nghị quyết của Quốc
hội trên lĩnh vực quản lý kinh tế; sửa đổi luật.
+ Về nhân sự: Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh cao nhất của bộ
máy nhà nước, phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng về bổ nhiệm, miễn nhiệm các
chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ.
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Hội đồng
nhân dân các cấp giám sát các hoạt động của Ủy ban nhân dân, các cơ quan chuyên
môn của Ủy ban nhân dân, các doanh nghiệp, cơ quan tổ chức trực thuộc mình
cũng như trực thuộc cấp trên đóng tại địa phương. Hoạt động giám sát của Hội
đồng nhân dân có căn cứ phạm vi nội dung, hình thức và phương pháp tương tự
như hoạt động giám sát của Quốc hội, nhưng ở các nấc thang quyền lực thấp hơn,
trên địa bàn lãnh thổ xác định.
Tòa án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương là các cơ quan xét xử
của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Thông qua các phiên toàn xét xử
các vụ án hình sự, dân sự, lao động, hành chính và kinh tế, tòa án thực hiện các
chức năng giám sát đối với hoạt động hành chính – kinh tế của Nhà nước. Giám sát
của tòa án đối với hoạt động hành chính là hoạt động tài phán hành chính nhằm
kiểm tra tính hợp pháp trong các quyết định hành chính và hành vi của cơ quan
hành chính, cán bộ công chức hành chính bị dân khiếu kiện và phán quyết về bồi
thường thiệt hại cho công dân, tổ chức kinh tế do quyết định, hành vi đó gây ra.
Ngoài ra, chức năng giám sát của Tòa án còn được gián tiếp thông qua hoạt động
tài phán tư pháp.
Khi xét xử các vụ án hành chính, tòa án có quyền yêu cầu bãi bỏ những quyết
định hành chính của các cơ quan hành chính, đình chỉ các hành vi hành chính nói
tren, buộc phục hồi quyền hạn do việc thực hiện các quyết định hành chính và hành
vi hành chính trái pháp luật của các cơ quan hành chính, công chức gây ra. Tòa án
nhân dân các cấp có chức năng xét xử hành chính, trực tiếp kiểm tra giám sát các
quyết định hành chính và hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhằm đảm
bảo pháp chế và kỷ cương trong quản lý nhà nước.
Khi xét xử các vụ án dân sự, tòa án có quyền hủy bỏ quyết định rõ ràng trái
pháp luật của cơ quan, tổ chức khác xâm phạm quyền hợp pháp của đương sự trong
vụ án mà tòa án có nhiệm vụ giải quyết. Giám sát của Tòa án đối với hoạt động
hành chính thông qua tài phán tư pháp chủ yếu là yêu cầu cơ quan hành chính khắc
7
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
phục sự vi phạm, trừ những trường hợp luật định, quyết định của Tòa án mặc nhiên
đình chỉ, bãi bỏ quyết định hành chính.
2.4.2. Kiểm tra
Kiểm tra là khái niệm rộng, chủ yếu được hiểu là hoạt động thường xuyên của
cơ quan nhà nước cấp trên với cơ quan nhà nước cấp dưới nhằm xem xét, đánh giá
mọi hoạt động của cấp dưới khi cần thiết hoặc kiểm tra cụ thể một quyết định nào
đó. Hoạt động kiểm tra thực hiện trong quan hệ trực thuộc. Vì vậy, khi thực hiện
kiểm tra, cơ quan cấp trên, thủ trưởng cơ quan có quyền áp dụng các biện pháp
cưỡng chế kỷ luật, biện pháp bồi thường thiệt hại vật chất hoặc áp dụng các biện
pháp tác động tích cực tới đối tượng bị kiểm tra trong quản lý nhà nước về kinh tế
bao gồm kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung, kiểm tra
chức năng và kiểm tra nội bộ.
Kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung. Đó là kiểm tra của
Chính phủ và Ủy ban nhân dân. Đặc trưng của loại kiểm tra này là tính trực thuộc
của đối tượng bị kiểm tra đối với cơ quan kiểm tra, do đó mang tính chất quyền lực,
phục tùng.
Chính phủ, Ủy ban nhân dân có thể kiểm tra bất kỳ một hoạt động nào của đối
tượng bị quản lý có thể tiến hành thường xuyên, định kỳ hoặc đột xuất khi phát
hiện những vi phạm.
Hoạt động kiểm tra của cơ quan quản lý thẩm quyền chung tiến hành dưới
nhiều hình thức: nghe báo cáo, đánh giá báo cáo của đối tượng kiểm tra, tự tổ chức
các đoàn kiểm tra tổng hợp hoặc từng vấn đề hoặc thông qua Thanh tra Chính phủ,
Thanh tra Bộ, Sở.
Do tính trực thuộc của đối tượng kiểm tra và chủ thể kiểm tra mà hoạt động
kiểm tra của Chính phủ, Ủy ban nhân dân có tính quyền lực cao. Nó có quyền ra
quyết định bắt buộc đối tượng kiểm tra phải thi hành: có quyền đình chỉ, bãi bỏ các
quyết định trái pháp luật, hoặc sai trái của đối tượng bị kiểm tra, khi cần có thể áp
dụng các biện pháp kỷ luật đối với những người có chức vụ hoặc đối với cơ quan,
tổ chức, đơn vị trực thuộc.
Kiểm tra chức năng là hoạt động kiểm tra do cơ quan quản lý ngành, hay lĩnh
vực (Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý ngành
hay lĩnh vực) thực hiện đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị không thuộc mình về
mặt tổ chức trong việc chấp hành pháp luật, đường lối, chính sách và các quy tắc
quản lý về ngành hay lĩnh vực mình quản lý thống nhất trong cả nước.
8
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
Khi tiến hành kiểm tra chức năng, các cơ quan kiểm tra có quyền yêu cầu cơ
quan bị kiểm tra cùng cấp đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định sai trái pháp luật
của cơ quan đó, nhưng không có quyền tự mình đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ các
quyết định đó, cũng không có quyền áp dụng các chế tài kỷ luật, phạt hành chính,
trừ trường hợp cơ quan kiểm tra chức năng đó có chức năng là cơ quan thanh tra
nhà nước chuyên ngành. Khi có tranh chấp giữa cơ quan kiểm tra chức năng và đối
tượng bị kiểm tra, về nguyên tắc đối tượng bị kiểm tra phải chấp hành nhưng có
quyền kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Kiểm tra nội bộ là nhiệm vụ, chức năng của mọi cơ quan nhà nước. Khái niệm
kiểm tra nội bộ thường dùng để chỉ hoạt động kiểm tra trong nội ngành, một cơ
quan, một tổ chức do thủ trưởng cơ quan quản lý ngành và lĩnh vực, thủ trưởng các
cơ quan, tổ chức, đơn vị tiến hành. Hoạt động này có tính chất trực thuộc chặt chẽ
giữa chủ thể và đối tượng bị kiểm tra. Phạm vi kiểm tra bao quát mọi hoạt động,
mọi vấn đề thuộc nhiệm vụ, chức năng của cơ quan, nhân viên dưới quyền. Thủ
trưởng cơ quan có thể trực tiếp kiểm tra hoặc lập ra tổ chức giúp thủ trưởng kiểm
tra – tiến hành kiểm tra thủ trưởng cơ quan hoặc tổ chức kiểm tra có quyền áp dụng
mọi hình thức và biện pháp thuộc quyền hạn của thủ trưởng như khen thưởng cơ
quan, cá nhân có thành tích, kỷ luật cơ quan, tổ chức và cá nhân vi phạm, ra quyết
định đình chỉ, bãi bỏ các quyết định sai trái của cấp dưới, đình chỉ hành vi vi phạm
pháp luật, kỷ luật kể cả các biện pháp kiểm kê, kiểm soát, kê biên, niêm phong tài
sản, tài liệu.
2.4.3. Thanh tra
Thanh tra là phạm trù dùng để chỉ hoạt động của các tổ chức thuộc Tổng
thanh tra Chính phủ và Thanh tra Nhà nước chuyên ngành (Thanh tra Bộ, Thanh tra
Sở). Cơ quan thanh tra và đối tượng bị thanh tra thường không có quan hệ trực
thuộc. Nhưng các cơ quan thanh tra do thủ trưởng các cơ quan hành chính thành
lập, hoạt động với tư cách là cơ quan chức năng giúp thủ trưởng cùng cấp. Vì vậy,
có thể coi hoạt động thanh tra ngành được cơ quan cấp trên tiến hành trong quan hệ
đối với cơ quan trực thuộc. Trong quá trình thanh tra, cơ quan thanh tra có thể áp
dụng các biện pháp trách nhiệm kỷ luật như tạm đình chỉ công tác và xử lý vi phạm
hành chính, nhưng không có quyền sửa đổi, bãi bỏ quyết định của đối tượng bị
thanh tra mà chỉ có quyền đình chỉ việc thi hành một loại quyết định hành chính
trong những trường hợp đặc biệt, hoặc đình chỉ hành vi hành chính trái pháp luật.
Thanh tra nhà nước là cơ quan trực thuộc hệ thống hành pháp, có nhiệm vụ:
9
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
+ Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch của Nhà
nước tại cơ quan, tổ chức và cá nhân.
+ Xem xét, kiến nghị với cấp có thẩm quyền giải quyết hoặc giải quyết các
khiếu nại, tố cáo.
+ Trong phạm vi của mình, chỉ đạo, tổ chức và hoạt động thanh tra đối với cơ
quan, tổ chức hữu quan.
+ Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những vấn đề quản lý
nhà nước cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các quy định phù hợp với yêu cầu của
quản lý nhà nước.
2.4.4. Kiểm toán nhà nước
Hoạt động kiểm toán nhà nước là hoạt động kiểm tra nhằm xác định tính đúng
đắn, hợp pháp của các tài liệu và số liệu kế toán, báo cáo quyết toán của các cơ
quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nước và các đoàn thể quần
chúng, các tổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nước cấp. Hoạt động
kiểm toán nhà nước gồm: kiểm toán nhà nước, kiểm toán độc lập và kiểm toán nội
bộ. Trong đó, kiểm toán nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng. Cơ quan kiểm
toán nhà nước không kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của cơ quan hành chính nhà
nước mà chỉ để kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước của các cơ quan nhà
nước. Nội dung kiểm toán nhà nước gồm: kiểm toán ngân sách nhà nước, kiểm
toán đầu tư xây dựng cơ bản và chương trình dự án, vay nợ, viện trợ Chính phủ,
kiểm toán doanh nghiệp nhà nước kiểm toán các chương trình đặc bittj.
Ngoài kiểm toán nhà nước, để thực hiện tốt hoạt động tài chính của nền kinh
tế quốc dân, Nhà nước cần tổ chức hoạt động kiểm toán độc lập và kiểm toán nội
bộ.
2.4.5. Kiểm sát
Kiểm sát là hoạt động bảo dảm pháp chế đặc biệt của Viện Kiểm sát nhân dân
các cấp. Hoạt động kiểm sát chung của Viện Kiểm sát nhằm bảo đảm tính hợp pháp
trong các hành vi, văn bản pháp quy của các cơ quan hành chính nhà nước; sự tuân
thủ nghiêm chỉnh pháp luật của những người có chức vụ và công dân. Khi thực
hiện chức năng kiểm sát, Viện Kiểm sát không có quyền lực hành pháp, nghĩa là
không có quyền can thiệp vào hoạt động điều hành của cơ quan hành chính nhà
nước, không có quyền đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định của cơ quan tổ
chức, đơn vị bị kiểm sát nhưng có quyền kiến nghị, kháng nghị lại những quyết
10
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
định ấy. Khi thực hiện chức năng kiểm sát, Viện Kiểm sát không có quyền áp dụng
các chế tài kỷ luật. Trong trường hợp cần thiết, có thể yêu cầu các cơ quan, tổ chức,
đơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp kỷ luật đối với người vi phạm, hoặc kiến
nghị, kháng nghị ra quyết định khởi tố.
II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC VẬN DỤNG CHỨC NĂNG KIỂM TRA,
KIỂM SOÁT VÀ XỬ LÝ VI PHẠM CỦA CÁC CHỦ THỂ THAM GIA THỊ
TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
1. Khái quát chung về thành phố Đà Nẵng
Đà Nẵng là thành phố trực thuộc Trung ương, nằm trong vùng Nam Trung Bộ,
phía bắc giáp tỉnh Thừa Thiên – Huế, phía tây và nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía
đông giáp biển Đông. Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển
hình, nhiệt độ cao và ít biến động. Là trung tâm kinh tế, tài chính, chính trị, văn
hóa, du lịch, giáo dục – đào tạo, khoa học và công nghệ, y tế chuyên sâu của khu
vực miền Trung – Tây Nguyên và cả nước. Đà Nẵng nằm ở vị trí trung độ của Việt
Nam, có vị trí trọng yếu cả về kinh tế - xã hội và quốc phòng – an ninh; là đầu mối
giao thông quan trọng về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không.
Đà Nẵng có nền kinh tế khá đa dạng bao gồm cả công nghiệp, nông nghiệp
cho tới dịch vụ, du lịch, thương mại, trong đó dịch vụ du lịch chiếm tỷ trọng lớn
trong cơ cấu nền kinh tế thành phố. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ
trọng ngành dịch vụ, công nghiệp và giảm tỷ trọng nông nghiệp. Với vị thế là trung
tâm kinh tế của khu vực miền Trung – Tây Nguyên, Đà Nẵng là nơi hội tụ các công
ty lớn của các ngành dệt may, da giày, điện tử, công nghiệp chế biến thủy sản, vật
liệu xây dựng… Hạ tầng thương mại của thành phố Đà Nẵng được đầu tư đồng bộ,
hiện đại với nhiều trung tâm thương mại và siêu thị, các chợ được xây dựng theo
hướng văn minh, lịch sự, an toàn. Đà Nẵng hiện là trung tâm tài chính, bưu chính
viễn thông, công nghệ thông tin lớn nhất của khu vực miền Trung – Tây Nguyên.
Đặc biệt, Đà Nẵng là thành phố có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch, đây là
ngành kinh tế mũi nhọn của địa phương.
Trong những năm gần đây, Đà Nẵng đã tích cực đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng, cải thiện môi trường, nâng cao an sinh xã hội và được coi là “Thành phố đáng
sống” của Việt Nam. Năm 2018, Đà Nẵng được chọn đại diện cho Việt Nam lọt
vào top 10 địa điểm tốt nhất để sống ở nước ngoài do Tạp chí du lịch Live and
Invest Overseas (LIO) bình chọn. Với nhiều lợi thế về địa hình, khí hậu và tài
nguyên thiên nhiên, cùng với công tác quản lý và phát triển kinh tế của địa phương,
11
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
tình hình kinh tế - xã hội của thành phố ngày càng chuyển biến theo hướng tích
cực.
2. Công tác vận dụng chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của các
chủ thể tham gia thị trường trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng
2.1. Một số kết quả đạt được
Trong thời gian qua, chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của các
chủ thể tham gia thị trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã được các ban ngành
chức năng phối hợp thực hiện khá tốt. Nhờ đó, trong các lĩnh vực kinh tế của địa
phương, công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm đã đạt được nhiều thành
công đáng kể.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm
được tăng cường thắt chặt. Năm 2018, các ban ngành chức năng đã tăng cường
công tác giám sát phòng chống dịch bệnh trên gia súc, gia cầm, duy trì công tác
giám sát dịch bệnh, nắm bắt kịp thời tình hình dịch bệnh. Tăng cường kiểm tra vệ
sinh an toàn thực phẩm, kiểm soát chặt chẽ khâu giết mổ; tổ chức kiểm tra và xử lý
vi phạm hành chính. Thành lập Đoàn kiểm tra định kỳ đánh giá Thông tư
45/2014/TT-BNNPTNT cho 05 cơ sở chăn nuôi và 04 cơ sở giết mổ, kết quả đều
đạt loại A. Về lâm nghiệp, trong năm 2018, thành phố đã tổ chức được 55 đợt kiểm
tra tại rừng, qua tuần tra, kiểm soát lâm sản đã lập biên bản 03 vụ vi phạm, xử lý 04
vụ vi phạm hành chính, phạt tiền 12,5 triệu đồng. Tịch thu 2,166 m3 gỗ xẻ. Tiếp
nhận và thả lại rừng 2 cá thể khỉ đuôi dài.
Về công tác quản lý thị trường, năm 2018, thành phố Đà Nẵng diễn ra nhiều
sự kiện quan trọng, Cục Quản lý thị trường Đà Nẵng đã chủ động các phương án
kiểm tra, kiểm soát thị trường nội địa, góp phần bình ổn thị trường. Thực hiện công
tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, trong năm 2018, Cục Quản lý thị trường Đà
Nẵng đã kiểm tra 8.031 vụ, xử lý 6.179 vụ liên quan đến hành vi kinh doanh hàng
hóa nhập lậu, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa không rõ nguồn gốc
xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật về chất
lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm và gian lận thương mại. Trong đó, xử lý
nhiều nhất là vi phạm trong kinh doanh với 3.421 vụ, phạt tiền hơn 10,7 tỷ đồng; vi
phạm về giá với 5.512 vụ, phạt tiền hơn 3,1 tỷ đồng. Thu nộp ngân sách hơn 15,6
tỷ đồng gồm thu từ xử phạt hơn 15,1 tỷ đồng, thu từ bán hàng hơn 550 triệu đồng.
Bên cạnh hoạt động kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, Cục Quản lý thị trường Đà
Nẵng cũng đã tiến hành nhiều hoạt động kiểm tra chuyên đề như kiểm tra và xử lý
12
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
33 cơ sở vi phạm về hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng, phạt tiền gần 40
triệu đồng; kiểm tra và xử lý 3 vụ vi phạm về hoạt động kinh doanh đa cấp, phạt
tiền hơn 100 triệu đồng; kiểm tra và xử lý 45 vụ vi phạm về an toàn thực phẩm,
phạt tiền hơn 208 triệu đồng; xử lý 44 vụ vi phạm về hoạt động sản xuất, kinh
doanh dược phẩm, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng… , phạt tiền hơn 473 triệu
đồng.
Trong lĩnh vực quản lý về du lịch, theo Báo cáo của Sở Du lịch thành phố Đà
Nẵng, số lượt thanh tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh du lịch của
thành phố như sau:
Bảng 3: Số lượt thanh tra trong lĩnh vực kinh doanh du lịch
thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014 – 2018
Năm
2014
2015
2016
2017
9 tháng đầu
năm 2018
Số vụ vi phạm
Tổng số tiền
xử phạt
59
117
720
78
121
47
459,5
662,3
972,2
294,4
(triệu đồng)
Nguồn: Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng
Có thể thấy số vụ vi phạm hành chính có sự không đồng đều giữa các năm,
trong đó năm 2015 và 2017 có số vụ vi phạm khá nhiều. Trong giai đoạn 2014 –
9/2018, Sở Du lịch thành phố đã tiến hành các đợt kiểm tra, tham gia Đoàn kiểm tra
liên ngành, Thanh tra Bộ kiểm tra các cơ sở hoạt động và kinh doanh dịch vụ văn
hóa, quảng cáo, các khu, điểm du lịch và cơ sở lưu trú; ban hành 422 Quyết định xử
phạt vi phạm hành chính hơn 3,1 tỷ đồng. Giải quyết dứt điểm nhiều trường hợp
phản ánh, khiếu nại của công dân. Đối với hoạt động du lịch trái phép: trong thời
gian qua, với sự tăng trưởng nóng của các thị trường khách du lịch, nhất là thị
trường khách Trung Quốc, Hàn Quốc đã phát sinh vấn đề một số tổ chức, cá nhân
người nước ngoài, một số công ty lữ hành nội địa và hướng dẫn viên Việt Nam tiếp
tay làm bình phong cho người nước ngoài hoạt động kinh doanh du lịch trái pháp
luật Việt Nam. Trước tình hình đó, Sở Du lịch đã tăng cường kiểm tra hoạt động du
lịch trái phép trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và đã có báo cáo UBND thành phố
kết quả thực hiện. Sở đã ban hành nhiều quyết định về thanh kiểm tra hoạt động du
lịch trên địa bàn thành phố, trong đó tổ chức các đợt kiểm tra chuyên đề về hoạt
động lữ hành, hướng dẫn du lịch trái phép của người nước ngoài trên địa bàn. Đồng
thời, Sở cũng đã cho in, phát hành, phổ biến cho các công ty lữ hành và hướng dẫn
13
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
viên về việc thực hiện Bộ Quy tắc ứng xử du lịch cho khách du lịch khi đến Đà
Nẵng.
Bên cạnh đó, Sở Du lịch thành phố cũng đã thường xuyên phối hợp với các
địa phương đảm bảo môi trường du lịch, không để xảy ra tình trạng đeo bám, chèo
kéo khách du lịch tại trung tâm thành phố và các điểm tham quan du lịch; tham
mưu Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quy chế hoạt động của Tổ phản ứng
nhanh đảm bảo an toàn, an ninh trật tự trong hoạt động du lịch. Thường xuyên rà
soát, kiểm tra công tác an ninh trật tự, vệ sinh môi trường tại các bãi biển du lịch
Đà Nẵng, các khu điểm du lịch, giữ vệ sinh môi trường tại khu vực đỉnh đèo Hải
Vân; phối hợp với các quận, huyện theo dõi, kiểm tra tình trạng xử lý ăn xin biến
tướng, bán hàng rong, lấn chiếm lòng đường tại một số tuyến đường chính và các
khu vực nhà hàng ven biển. Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, Sở
Du lịch đã có văn bản đề nghị các cơ sở lưu trú, các dự án du lịch ven biển, tăng
cường công tác trực, cứu hộ tại các hồ bơi, bãi biển công cộng thuộc khu vực quản
lý của các resort, cơ sở lưu trú.
Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân thành phố cũng đã chỉ đạo rà soát, điều
chỉnh Quy hoạch cán bộ Sở Du lịch giai đoạn 2016 – 2020; đổi mới, sắp xếp tổ
chức và hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện công tác đánh giá cán
bộ công chức hằng tháng theo yêu cầu của Sở Nội vụ; thường xuyên theo dõi, cập
nhật thông tin về cán bộ, công chức, viên chức và người lao động vào phần mềm
quản lý hồ sơ cán bộ; Tổ chức rà soát, kiện toàn tổ chức bộ máy các đơn vị sự
nghiệp thuộc Sở
Trong việc xử lý chất thải, bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái, hằng năm,
giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố đã ban hành các Quyết định Phê
duyệt Kế hoạch thanh tra hằng năm. Theo đó, các đối tượng thanh tra chuyên ngành
gồm: đất đai, môi trường, khoáng sản, tài nguyên nước và đối tượng thanh tra hành
chính: văn phòng Đăng ký đất đai thành phố. Sở Y tế đã tổ chức hướng dẫn các cơ
sở y tế thực hiện đúng quy định về công tác quản lý chất thải, bảo vệ môi trường y
tế, thực hiện truyền thông về quản lý chất thải y tế; tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra về quản lý chất thải y tế trong cơ sở y tế và các cơ sở xử lý chất thải bên
ngoài cơ sở y tế. Thực hiện báo cáo định kỳ về kết quả công tác quản lý nhà nước
về bảo vệ môi trường đối với cơ sở y tế, kết quả thực hiện cơ sở y tế xanh – sạch –
đẹp tại các cơ sở y tế trên địa bàn thành phố. Trước thực trạng nước thải ô nhiễm ào
ạt chảy ra biển ngày một nhiều mỗi khi có mưa lớn, để tìm hiểu nguyên nhân nguồn
14
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
gốc lượng nước thải trên, Sở Tài nguyên và Môi trường TP. Đà Nẵng đã tiến hành
kiểm tra và phát hiện loạt khách sạn lớn dọc tuyến đường biển Võ Nguyên Giáp
(quận Sơn Trà, quận Ngũ Hành Sơn) có nhiều sai phạm liên quan đến hồ sơ môi
trường, cấp phép đấu nối xử lý nước thải, khai thác nước dưới đất... Theo đó, các
khách sạn bị đề nghị xử phạt về nước thải gồm: khách sạn Balcona Đà Nẵng, TMS
Luxury, Risemount Premier Đà Nẵng, Parosand Đà Nẵng, Paris DeliLuxtery, Sea
Castle 2, Lê Hoàng, Hùng Anh, Zentimeter, Parze Ocean, Misa, Sea Front… Sở
quy định, đến tháng 09/2019, các nhà hàng, khách sạn phải có Báo cáo đánh giá tác
động môi trường, nếu không sẽ đóng cửa, rút giấy phép.
Cùng với đó, Sở Tài nguyên và Môi trường đề nghị UBND thành phố Đà
Nẵng chỉ đạo Sở Xây dựng, UBND quận Sơn Trà, quận Ngũ Hành Sơn xem xét, xử
lý vi phạm đối với hàng loạt trường hợp vi phạm về cấp phép xây dựng. Trong đó,
bốn khách sạn tăng thêm phòng lưu trú gồm: khách sạn Golden Star (từ 49 lên 60
phòng), Aria Grand Hotel (từ 40 lên 73 phòng), Aria (tăng từ 48 lên 69
phòng), Queen’s Finger Hotel (từ 49 lên 54 phòng). Ngoài ra, tại quận Ngũ Hành
Sơn và quận Sơn Trà có hàng chục khách sạn vi phạm những nội dung khác như
chưa có hồ sơ đấu nối thoát nước thải, không đúng cam kết tại hồ sơ môi trường đã
được phê duyệt, khai thác nước dưới đất nhưng không đăng ký, không có giấy phép
xây dựng... Cũng theo Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Đà Nẵng, để tăng
cường công tác giám sát, kiểm soát nguồn thải đối với nhà hàng, khách sạn khu vực
ven biển thời gian tới, Sở đã đề nghị UBND thành phố Đà Nẵng giao: Sở Xây
dựng, Sở Tài chính, UBND các quận Sơn Trà, quận Ngũ Hành Sơn tổ chức thực
hiện kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Báo cáo kết quả thực hiện về
UBND thành phố Đà Nẵng.
Về công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm về công nghệ thông tin: Đề
án “Tăng cường hiệu quả công tác phòng ngừa chống vi phạm pháp luật và tội
phạm trên Internet” trên địa bàn thành phố Đà Nẵng được triển khai quyết liệt.
Công tác theo dõi, giám sát, vận hành hệ thống thông tin chính quyền điện tử thành
phố bảo đảm hoạt động ổn định; đảm bảo cho các cơ quan nhà nước, đơn vị sự
nghiệp sử dụng trong thực thi công vụ.
Về công tác xử lý vi phạm của Tòa án nhân dân, năm 2018, Tòa án nhân dân
hai cấp thành phố đã giải quyết 10.943/11.296 vụ, việc các loại, còn lại 353 vụ; đạt
tỷ lệ chung 96,9%, các vụ việc còn lại đang trong thời hạn giải quyết theo quy định
của pháp luật. Trong đó: Tòa án nhân dân thành phố thụ lý 1.055 vụ việc và 87 hồ
15
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
sơ đề nghị áp dụng xử lý vi phạm hành chính của Tòa án nhân dân các quận huyện
có khiếu nại hoặc kháng nghị. Đã giải quyết 981 vụ việc, còn lại 74 vụ; đạt tỷ lệ
93% số vụ việc đã thụ lý và giải quyết 87 trường hợp áp dụng biện pháp xử lý hành
chính có khiếu nại, đạt tỷ lệ 100%. Tòa án nhân dân các quận, huyện: thụ lý 9.093
vụ việc và 1061 hồ sơ đề nghị áp dụng xử lý vi phạm hành chính. Đã giải quyết
8.814 vụ việc, còn lại 279 vụ; đạt tỷ lệ 97% số vụ việc thụ lý và giải quyết 1061 hồ
sơ đề nghị áp dụng xử lý vi phạm hành chính, đạt tỷ lệ 100% số hồ sơ đề nghị. So
với năm công tác 2017 số vụ, việc và hồ sơ đề nghị áp dụng xử lý vi phạm hành
chính tăng 1.225 vụ, việc. Công tác giải quyết án hình sự đảm bảo đúng người,
đúng tội, đúng pháp luật, chưa để xảy ra tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm. Hai cấp
Tòa án thành phố đều áp dụng hình phạt nghiêm minh đối với các tội phạm về tham
nhũng, chức vụ, kinh tế đặc biệt là tội phạm về ma túy; đáp ứng hiệu quả, kịp thời
công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố. Chú trọng làm
tốt công tác hướng dẫn đương sự thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của mình, đặc
biệt là nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chủ động xác minh, thu thập chứng cứ và các
nghĩa vụ về tài chính như: chi phí thẩm định giá, xem xét thẩm định tại chỗ, các chi
phí tố tụng khác theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015. Công tác hòa
giải tiếp tục được thực hiện có hiệu quả, Tòa án nhân dân hai cấp thành phố thực
hiện tốt việc triển khai thí điểm về đổi mới tăng cường hòa giải, đối thoại trong giải
quyết các tranh chấp dân sự và khiếu kiện hành chính tại Tòa án nhân dân thành
phố và 05 đơn vị Tòa án quận huyện trực thuộc. Tính từ ngày 01/11/2018 đến ngày
18/01/2019, Trung tâm hòa giải, đối thoại tại Tòa án nhân dân hai cấp thành phố
thụ lý tổng cộng 1.107 các vụ, việc. Đã hòa giải, đối thoại xong 907 vụ, việc; trong
đó hòa giải thành, đối thoại thành 501 vụ việc, đạt tỷ lệ 55,2% số vụ, việc đã giải
quyết. Việc phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân và cơ quan thi hành án dân sự
cùng cấp để rà soát, kiểm tra các bản án chưa thi hành cũng như phối hợp trong
việc giải thích, đính chính bản án được tăng cường. Việc thụ lý, giải quyết các yêu
cầu về phá sản được chú trọng triển khai thực hiện đúng quy định của pháp luật.
Về công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của cán bộ làm công tác
thanh, kiểm tra: thời gian qua, Ủy ban Kiểm tra thành ủy Đà Nẵng đã tiến hành
xem xét, thi hành kỷ luật đối với nhiều cán bộ lãnh đạo, quản lý, củng cố lòng tin
trong quần chúng. Từ đầu nhiệm kỳ 2015 – 2020 đến nay, cấp ủy và Ủy ban Kiểm
tra các cấp thành phố Đà Nẵng đã lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện toàn diện
các nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng theo quy định
16
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
của Điều lệ Đảng. Cấp ủy các cấp kiểm tra 2.010 tổ chức đảng thực hiện nhiệm vụ
kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng; giám sát 624 tổ chức đảng, 1.015 đảng
viên; giải quyết tố cáo 4 tổ chức đảng, 29 đảng viên; kiểm tra 75 tổ chức đảng về
thu, chi ngân sách và 1.559 tổ chức đảng trong việc thu, nộp, quản lý và sử dụng
đảng phí, phát hiện số tiền sai phạm 442.751.000 đồng… Qua kiểm tra, giám sát,
cấp ủy và Ủy ban Kiểm tra các cấp thành phố thi hành kỷ luật bằng hình thức khiển
trách 2 tổ chức đảng và 542 đảng viên (khiển trách 412, cảnh cáo 95, cách chức 7,
khai trừ 28 trường hợp). Nội dung vi phạm chủ yếu: Những điều đảng viên không
được làm; chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình; thiếu tinh thần trách nhiệm
trong lãnh đạo, quản lý; phẩm chất đạo đức, lối sống; nguyên tắc tập trung dân chủ,
quy chế làm việc, chế độ công tác; tham nhũng, cố ý làm trái; lĩnh vực đất đai, tài
chính, xây dựng cơ bản; kê khai tài sản, thu nhập…
2.2. Một số hạn chế trong quá trình kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm:
Thời gian qua, tuy công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm các chủ thể
trên thị trường tại địa bàn thành phố Đà Nẵng có nhiều kết quả tích cực, đáng ghi
nhận, nhưng bên cạnh đó vẫn còn bộc lộ một số mặt tồn tại, hạn chế cần được nhìn
nhận một cách khách quan và có phương án xử lý trong thời gian đến. Qua quá
trình nghiên cứu, học viên nhận thấy công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm
của các chủ thể tham gia thị trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng hiện đang có
một số bất cập như:
Một là, việc thanh tra, kiểm tra, điều tra đã giúp Đà Nẵng rất nhiều về nhận
thức tuân thủ pháp luật trong công tác quản lý nhà nước, nhưng mặt khác cũng gây
ra tâm lý cẩn thận một cách quá mức, khiến công việc đình trệ, ách tắc.
Hai là, công tác thanh tra, kiểm tra, điều tra một số vụ việc, vụ án có liên quan
nhiều cơ quan, ban ngành trực thuộc chính quyền thành phố. Do đó nhân lực của
một số ngành quan trọng như Tài nguyên – Môi trường; Xây dựng, Kế hoạch – Đầu
tư; Văn phòng UBND thành phố và các lãnh đạo phải dành rất nhiều thời gian để
phối hợp, phục vụ các đoàn thanh, kiểm tra nên khối lượng công việc lớn.
Ba là, vấn đề thiếu khách quan, thiên vị vẫn còn tồn tại, đặc biệt là giữa người
kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm và đối tượng kiểm tra có mối quan hệ thân thuộc
(gia đình, bạn bè…) do bị mua chuộc, hối lộ về mặt tình cảm và vật chất, việc thiếu
thông tin hoặc thông tin bị nhiễu… Dẫn đến tình trạng kết quả kiểm tra, kiểm soát
và xử lý vi phạm không phản ánh đúng kết quả công việc, có sự phân biệt đối xử
giữa các đối tượng kiểm tra, kiểm soát.
17
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
Bốn là, trong quá trình kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm vẫn tồn đọng tư
tưởng bình quân chủ nghĩa. Tư tưởng bình quân chủ nghĩa dù dưới dạng thức nào,
trong kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm đều xuất phát từ chủ nghĩa cá nhân thực
dụng, kết hợp với sự khủng hoảng niềm tin hay ấu trĩ tư tưởng trong điều kiện
tương đối bình yên. Tư tưởng bình quân chủ nghĩa là hệ quả của cơ chế tập trung,
quan liêu, bao cấp. Tư tưởng này cho đến nay vẫn tồn tại khá phổ biến. Đây không
chỉ do sức ì của nó, mà còn do sự tồn tại của cơ chế xin – cho và nếp sống trọng
tình nghĩa… vẫn đang dung dưỡng cho tư tưởng đó. Biểu hiện của nó là tình trạng
người giỏi, người kém, việc khó, việc dễ, cũng được tính điểm như nhau. Người
quản lý khi kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm các cá nhân, tổ chức trực thuộc,
thành tích và khuyết điểm đều cào bằng, không có chính kiến riêng, không dám
mạnh dạn phê bình khuyết điểm của cá nhân, tổ chức trực thuộc quản lý hoặc
không dám tuyên dương, nêu gương tốt.
III. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, KIỂM
SOÁT VÀ XỬ LÝ VI PHẠM CỦA CÁC CHỦ THỂ THAM GIA THỊ
TRƯỜNG
Thực hiện tốt chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của các chủ thể
tham gia thị trường là một yêu cầu hết sức quan trọng trong tiến trình phát triển
kinh tế của cả nước nói chung và thành phố Đà Nẵng nói riêng, đặc biệt là trong xu
thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Tuy nhiên, để thực hiện tốt chức năng này,
không phải là một vấn đề dễ dàng, trong thời gian đến, để hoàn thiện hơn công tác
kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của các chủ thể tham gia thị trường, học viên
đề xuất một số kiến nghị như sau:
Công khai quy trình, nội dung, tiêu chí, kết quả kiểm tra, kiểm soát để đối
tượng kiểm tra, kiểm soát cũng như các tất cả các thành viên trong cơ quan, tổ chức
đều biết. Không bố trí thành viên đoàn kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm là người
có quan hệ thân thuộc với đối tượng kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm. Nghiêm
cấm việc tiếp xúc riêng tư giữa thành viên đoàn kiểm tra, kiểm soát với đối tượng
kiểm tra, kiểm soát.
Củng cố hoàn thiện hệ thống cơ quan kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của
Nhà nước và xây dựng các cơ quan mới cần thiết, thực hiện việc phân công và phân
cấp rõ ràng, nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức của công chức trong bộ
máy kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong các lĩnh vực kinh tế. Chú ý giáo
18
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
dục và bồi dưỡng tư duy chấp nhận mâu thuẫn là cách thức chủ động khắc phục lối
tư duy một chiều, trung bình chủ nghĩa trong tư tưởng, đạo đức, lối sống. Phải giáo
dục cho đội ngũ cán bộ nhận thức được ý nghĩa của kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi
phạm đối với chính bản thân họ và ảnh hưởng rất lớn đến phát triển tổ chức. Cần
đào tạo cho cán bộ tin tưởng ở sự công bằng, vô tư, khách quan, khoa học trong
kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm, đánh giá kết quả hoạt động của họ. Xây dựng
những tiêu chí kiểm tra, đánh giá rõ ràng và có xếp hạng khi kết thúc kiểm tra, đánh
giá để tránh tình trạng cào bằng trong công việc. Tăng cường động viên, biểu
dương những tấm gương điển hình, người tốt, việc tốt. Đào tạo, bồi dưỡng cho
những người kiểm tra, kiểm soát có những kỹ năng cơ bản và nâng cao về công tác
kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm.
Tăng cường hoạt động giám sát của nhà nước, của xã hội đối với hoạt động
kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm; kịp thời phát hiện và giải quyết đúng đắn
những vấn đề lớn, quan trọng, phức tạp về kinh tế - xã hội của thành phố và của đất
nước. Tăng cường sự phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa cơ quan lập pháp, cơ
quan hành pháp và cơ quan tư pháp.
Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về kiểm tra, kiểm soát và xử
lý vi phạm trong các hoạt động kinh tế. Đẩy mạnh cải cách tư pháp, nâng cao năng
lực, hiệu lực, hiệu quả của các thiết chế giải quyết tranh chấp dân sự, kinh doanh,
thương mại, trọng tâm là các hoạt động hòa giải, trọng tài thương mại và tòa án
nhân dân các cấp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người dân và doanh nghiệp.
Xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật về kinh tế. Tăng cường tính độc lập
của hệ thống tư pháp các cấp trong xét xử, thi hành án dân sự, kinh tế. Bảo đảm an
ninh, trật tự, an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển sản xuất, kinh
doanh.
Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp vào việc giám sát hoạt
động của các cơ quan Nhà nước.
Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và
các tổ chức chính trị - xã hội. Mở rộng thu thập ý kiến đánh giá từ doanh nghiệp và
người dân đối với quá trình triển khai thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức xã hội – nghề nghiệp tham gia vào các
chương trình, dự án hỗ trợ doanh nghiệp của Chính phủ, thúc đẩy các hình thức liên
19
Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế
Văn Công Vũ
kết doanh nghiệp, cung cấp các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp thâm nhập, phát triển
thị trường.
Sử dụng các cơ quan chuyên môn trong nước như kiểm toán nhà nước, các tổ
chức tư vấn kinh tế… và khi cần thiết có thể sử dụng các tổ chức quốc tế. Các
chuyên gia nước ngoài vào việc kiểm tra hoạt động kinh tế.
20
Tải về để xem bản đầy đủ
22 trang
01/04/2022
4540
Bạn đang xem 20 trang mẫu của tài liệu "Tiểu luận Chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của các chủ thể tham gia thị trường và sự vận dụng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- tieu_luan_chuc_nang_kiem_tra_kiem_soat_va_xu_ly_vi_pham_cua.doc
