Đề tài Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hố Nai 3

TRANG

NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CỦA GIẢNG VIÊN:

……………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

MỤC LỤC

Trang

1. MỞ ĐẦU

3

1.1 Tính cấp thiết, tầm quan trọng, ý nghĩa của việc Cải cách hành

chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hố Nai 3

4

1.2 Đối Tượng Và Phạm Vi Nghiên Cứu

2. PHẦN NỘI DUNG

2.1 Những vấn đề lý luận cơ bản của Cải cách hành chính theo cơ chế

“một cửa”

2.1.1. các quan niệm về cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”

4

5

2.1.2. Quan điểm của đảng về cải cách hành chính và cải cách hành chính

theo cơ chế “một cửa”

7

2.2 Thực Trạng Cải Cách Hành Chính Ở Xã Hố Nai 3

2.2.1/ Đặc điểm về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội xã Hố Nai 3

2.2.2/ Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một

cửa" tại UBND xã Hố Nai 3

7

8

a/ Kết Quả

8

b. Nhận xét chung

13

15

2.3 Kiến nghị giải pháp cải cách hành chính cơ chế “ một cửa” ở

xã Hố Nai 3

3. KẾT LUẬN

17

2

1/- PHẦN MỞ ĐẦU

1.1 / Tính cấp thiết, tầm quan trọng, ý nghĩa của việc Cải cách hành chính

theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hố Nai 3

Ngày nay, trước xu thế toàn cầu hoá kinh tế và văn hoá, cải cách hành chính

là một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia trên thế giới, nhằm xây dựng một

nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, giảm phiền hà, một nền

hành chính lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ đó xây

dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính.

Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang là

tâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn

thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì

dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực

hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh” và là điều

kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội quốc gia.

Tại xã Hố Nai 3, cải cách hành chính trong những năm qua luôn được sự

quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền đã đạt được nhiều kết quả tích cực,

tuy nhiên cải cách hành chính nói chung còn chậm, thủ tục hành chính còn rườm

rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo ra tác động mạnh đến các

cơ quan, tổ chức, người dân do đó chưa đáp ứng được tình hình phát triển kinh

tế xã hội của địa phương.do đó, Nghị quyết Hội đồng nhân dân xã Hố Nai 3 năm

2017 đã nêu rõ: Đổi mới công tác dân vận chính quyền, tạo ra sự chuyển biến

sâu sắc trong nhận thức và hành động về tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ

của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, đẩy mạnh cải cách hành chính, làm tốt

công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao đạo đức công vụ, công khai niêm

yết các thủ tục giải quyết, mức thu lệ phí... thực hiện tốt quy chế dân chủ, phát

huy quyền làm chủ của nhân dân thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân

làm, dân kiểm tra”, tham gia tích cực vào các hoạt động dân vận giúp đỡ nhân

dân... tăng cường củng cố xây dựng mối quan hệ gắn bó gần gũi giữa đội ngũ

cán bộ, công chức, viên chức với nhân dân. Triển khai các giải pháp minh bạch

hóa hoạt động của cơ quan nhà nước, từng bước hiện đại hóa nền hành chính”.

3

Chính vì vậy, Tôi chọn đề tài nghiên cứu “Cải cách hành chính theo cơ chế

“một cửa” tại UBND xã Hố Nai 3” với hy vọng và mong muốn đóng góp công

sức nhỏ bé của mình nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành

chính xã Hố Nai 3 đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong

giai đoạn hiện nay.

1.2 Đối Tượng Và Phạm Vi Nghiên Cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”

* Phạm vi nghiên cứu: xã Hố Nai 3

2. PHẦN NỘI DUNG

2.1 Những vấn đề lý luận cơ bản của Cải cách hành chính theo cơ

chế “một cửa”

2.1.1. Các quan niệm về cải cách hành chính theo cơ chế “một

cửa”

Hiện nay trên thế giới, về mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác nhau về

cải cách hành chính. Có quan niệm cho rằng cải cách hành chính là sự cải tổ và

điều chỉnh cơ cấu tổ chức do đó dẫn đến sự thay đổi về chức năng, phương thức

quản lý và cơ cấu nhân viên. Đây là quan nhiệm có tính phổ biến và chủ đạo

nhất. Song, do quan điểm về ý thức hệ và tình hình thực tế của các nước khác

nhau nên nội dung, mục tiêu cải cách hành chính cũng khác nhau. Tuy vậy, cải

cách hành chính đều xuất phát từ thực tiễn và phát sinh chủ yếu do nguyên nhân

sau: yêu cầu tất yếu của phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu tất yếu của việc cải

tạo, điều chỉnh của cơ cấu hành chính, kết quả tất yếu của sự tác động của tiến

bộ khoa học vào quản lý hành chính. Những yêu cầu của cải cách hành chính

liên quan mật thiết với nội dung cải cách hành chính, đồng thời liên quan chặt

chẽ với tính chất của cải cách hành chính. Về tính chất, cải cách hành chính là

một sự biến đổi hay cách mạng trong lĩnh vực thượng tầng kiến trúc và quan hệ

sản xuất, có tính chất chính trị và giai cấp rõ rệt. Tuy nhiên, từ góc độ hành

chính thì cải cách hành chính phải phục tùng nhu cầu khách quan của sự phát

triển lực lượng sản xuất xã hội và thúc đẩy khoa học hoá sự quản lý công việc

của toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước, nên nó có tính cộng đồng xã hội nhất

định. Tuy nhiên, tính chất của cải cách hành chính ở các nước có chế độ xã hội,

kinh tế khác nhau, vẫn có sự khác biệt về bản chất. Tính chất khác biệt chủ yếu

về mặt chính trị, tính cộng đồng biểu hiện ở các khía cạnh sau đây:

4

- Cải cách để thúc đẩy việc khoa học hoá, hiệu suất hoá công việc quản lý

hành chính;

- Cải cách là để kích thích nhiệt tình công tác và tính tích cực của cán bộ,

công chức, phát huy đầy đủ năng lực sáng tạo của họ;

- Cải cách là để xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước có cơ cấu hợp lý,

công năng đầy đủ, chức năng rõ ràng, tinh giản mà hiệu quả cao, có pháp chê

hoàn bị và cơ chế tự kiểm soát để thích ứng với sự thay đổi phát triển của tình

hình kinh tế xã hội.

Từ những phân tích trên đây, cải cách hành chính có thể được hiểu một

cách khái quát, chung nhất, đó là:

Cải cách hành chính là hoạt động của Chính phủ căn cứ vào yêu cầu phát

triển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hoá, khoa học hoá, hiệu suất hoá

thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý để

nâng cao năng suất và hiệu lực hành chính của toàn bộ nền hành chính nhà

nước.

Cơ chế “một cửa”, là giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ

quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản

trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân.

Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 về cải cách

một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải

quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng doanh

nghiệp. Yêu cầu của Nghị quyết là "nhằm tạo bước chuyển căn bản trong quan

hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ

quan nhà nước với tổ chức xã hội và giữa cơ quan nhà nước với công dân"

2.1.2. Quan điểm của đảng về cải cách hành chính và cải cách hành chính

theo cơ chế “một cửa”

Cuộc cải cách hành chính đặt trong khuôn khổ các quan điểm và chủ

trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách

bộ máy nhà nước. Cải cách và hoàn thiện nền hành chính nhà nước gắn liền với

xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng

đối với Nhà nước nói chung và nền hành chính nói riêng, nhằm giữ vững và phát

huy bản chất của giai cấp công nhân, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân,

do dân, vì dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng. Nền hành chính phải được tổ chức

5

thành một hệ thống thống nhất ổn định, hoạt động thông suốt, trên cơ sở phân

công, phân cấp và chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cương nghiêm ngặt, cơ

quan hành chính và cán bộ, công chức nhà nước chịu sự giám sát chặt chẽ của

nhân dân. áp dụng các cơ chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa những hành vi mất

dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho

dân. Các chủ trương, giải pháp cải cách hành chính phải gắn liền chặt chẽ với

bước đi của đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trong quá trình công

nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành và hoàn thiện

các yếu tố của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật

tự, kỷ cương trong các hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao

đời sống của nhân dân. Cải cách hành chính là nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi

hỏi có tầm nhìn bao quát với những giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách

hành chính với đổi mới hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp. Cải cách hành

chính phải được tiến hành từng bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa

chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ thể.

Từ việc kiểm điểm tình hình và rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đã đi đến

khẳng định, trong điều kiện một đảng cầm quyền, việc đổi mới chưa đồng bộ,

toàn diện các tổ chức trong hệ thống chính trị là trở ngại lớn của công cuộc cải

cách hành chính ở nước ta trong thời gian qua. Không thể tiến hành cải cách

riêng nền hành chính tách rời sự đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo của

Đảng, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của các đoàn thể nhân dân.

Cũng không thể cải cách hành chính một cách biệt lập mà không đồng thời đổi

mới tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp.

Tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), bên cạnh

việc tiếp tục khẳng định nhất quán mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước

dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá đã đưa ra một loạt chủ

trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian tới

như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ,

nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quan

hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách

doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh

doanh của các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội

ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống

quan liêu, tham nhũng.

6

Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành

chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã nêu rõ "tập

trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu đột phá để tạo môi

trường thuận lợi, minh bạch cho mọi hoạt động của người dân và doanh nghiệp,

phải tiến hành rà soát các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ

những thủ tục, những quy định sai trái, không phù hợp và nguyên nhân cụ thể để

kiên quyết sửa đổi. Đây là khâu cản trở sự phát triển và gây nhiều bức xúc trong

nhân dân, phải tập trung chỉ đạo tạo sự chuyển biến nhanh trong lĩnh vực này".

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa X, việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa

thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế "một cửa" đã được triển khai

mạnh và thu được những kết quả bước đầu tích cực. Các bộ, ngành và địa

phương đã tích cực rà soát, sửa đổi một số thủ tục hành chính liên quan nhiều

đến người dân, doanh nghiệp.

- Cụ thể hóa mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước

giai đoạn 2011-2020; nội dung Kế hoạch cải cách hành chính của UBND tỉnh

Đồng Nai để triển khai Quyết định 469/QĐ-UBND 2012 Chương trình cải cách

hành chính Đồng Nai 2011 2020.

Ngày 9-8-2011, Huyện ủy Trảng Bom ban hành Nghị quyết 06 về nâng cao

chất lượng cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015.

Trên cơ sở những căn cứ pháp lý nêu trên, UBND xã Hố Nai 3 đã triển

khai xây dựng kế hoạch và thực hiện Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ

chế “một cửa” gắn liền với công tác CCHC của địa phương. Đồng thời, xây

dựng quy chế hoạt động và làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ

hành chính cũng như sự phối kết hợp giữa các ban ngành chuyên môn trong việc

giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức, đảm bảo đúng, đủ, kịp thời,

công khai, minh bạch trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của công dân, bước

đầu đã được rà soát nhiều lần, loại bỏ những thủ tục hành chính phức tạp, gây

phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt

động phục vụ của các cơ quan công quyền và góp phần quan trọng vào sự

nghiệp đổi mới, phát triển nền kinh tế xã hội ở địa phương, nâng cao đời sống

của tầng lớp nhân dân.

2.2 Thực Trạng Cải Cách Hành Chính Ở Xã Hố Nai 3

2.2.1/ Đặc điểm về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội xã Hố Nai 3

• Điều kiện tự nhiên

7

Xã Hố Nai 3 là một xã trong 17 xã, thị trấn của huyện Trảng Bom, nằm

trên trục đường Quốc lộ 1A. Có phía Tây giáp Thành Phố Biên Hòa, phía Nam

giáp huyện Long Thành, phía Bắc giáp huyện Vĩnh Cửu. Gồm 5 ấp, 2 ấp Đông

Hải và Lộ Đức thuộc vùng xa của xã cách trung tâm xã khoảng 6 km, đa số nhân

dân sinh sống bằng nghề sản xuất nông nghiệp, 3 ấp còn lại là ấp Ngũ Phúc,

Thái Hoà và Thanh Hóa, nằm dọc theo đường Quốc lộ kinh tế chủ yếu là sản

xuất Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ. Tổng diện tích tự

nhiên của xã là 1907,87 Ha,

• Tình hình kinh tế-xã hội

Dân số gồm 11.034 hộ, trên 52.000 khẩu; trong đó hộ dân tộc có 187 hộ,

1027 khẩu chủ yếu là dân tộc Nùng ở ấp Đông Hải. Có 5 tôn giáo; trong đó đạo

công giáo chiếm 80% còn lại là đạo Phật, đạo Cao Đài, Tin lành, Hòa Hảo… cơ

cấu kinh tế như sau: Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp chiếm 48,5%, dịch vụ

thương mại chiếm 45%, nông nghiệp chiếm 11,5%. Toàn xã có 2 khu công

nghiệp và cụm CN vật liệu xây dựng với 100 công ty trong và ngoài đang đầu tư

trên địa bàn và hơn 800 hộ kinh doanh cá thể. Từ đó tạo tiền đề cho các ngành

kinh tế khác phát triển như SXCN, TTCN - DV tăng nhanh đóng góp lớn GDP

và nguồn thu Ngân sách cho huyện, đời sống nhân dân ngày càng được nâng

cao, lĩnh vực kinh tế có nhiều tiến bộ, QPAN và TTATXH được giữ vững, thu

nhập bình quân đầu người hàng năm được tăng lên; đời sống vật chất và tinh thần

của nhân dân ngày càng được nâng cao, an sinh xã hội được đảm bảo; diện mạo

nông thôn có nhiều khởi sắc; quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội được đảm

bảo; chính trị - xã hội ổn định, làm cho nhân dân tin tưởng hơn vào đường lối chủ

trương của đảng, chính quyền và sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều hành của cấp

uỷ đảng, chính quyền các cấp, chế độ xã hội ; phát huy tốt sức mạnh của khối đại

đoàn kết toàn dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ quê hương, đất nước.

2.2.2/ Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa"

tại UBND xã Hố Nai 3

a/ Kết Quả

❖ Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một

cửa" tại UBND xã Hố Nai 3

8

• Sơ đồ tổ chức bộ máy giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa”

Bộ

Cơ quan

phận

“một

cửa”

của

phối hợp

(1) Nộp HS

(4) Trả KQ

(2) Chuyển

(3) Trả KQ

Tổ

chức,

công

dân

cơ

Bộ phận chuyên

môn của cơ quan

chủ

trì

quan

chủ trì

• Đội ngũ cán bộ, công chức

Hiện tại, Số lượng CB, CC đang làm việc tại UBND xã theo biên chế là

11 người, lao động hợp đồng đang chờ chỉ tiêu thi công chức 4, cán bộ hợp đồng

là 12. Đây là nguồn lực quan trọng giúp UBND xã thực hiện được các nhiệm vụ,

mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

Đội ngũ cán bộ, công chức tại các bộ phận thuộc UBND xã Cát Hải

STT

Tên bộ phận

Số lượng cán bộ, CC

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND

Văn hóa xã hội

3

4

2

4

3

4

2

1

Tư pháp hộ tịch

Tài chính kế toán

ĐC, XD, MT, GTTL, N,L,NN

Đài truyền Thanh

Công an Thường trực

Ban Chỉ huy Quân sự xã

Văn phòng – Thống kê

10 Văn thư, thủ quỹ, lưu trữ

❖ Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã

9

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên. Tỉnh uỷ, UBND tỉnh

Đồng Nai, UBND huyện Trảng Bom và UBND xã Hố Nai 3 đã xây dựng và ban

hành hàng loạt các đề án, quyết định, kế hoạch để triển khai áp dụng mô hình

giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trên địa bàn toàn tỉnh và

UBND xã Hố Nai 3. Đồng thời, hệ thống lại chức năng, nhiệm vụ của các bộ

phận để xác định mức độ trách nhiệm của các CB, CC thực thi nhiệm vụ. Trên

cơ sở đó, UBND xã ban hành quy định tạm thời thực hiện các thủ tục hành chính

và trình tự giải quyết hành chính tại bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ; Tiến

hành mẫu hoá các quy trình, thủ tục để công khai tại bộ phận “một cửa” các lĩnh

vực đã được UBND tỉnh phê duyệt.

Ngày 28/4/2012, UBND xã Hố Nai 3 đã thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ

và trả kết quả. Đây là một thay đổi căn bản bước đầu trong giao dịch của người

dân với các CB, CC của UBND xã. Người dân không phải tìm gặp lãnh đạo, cán

bộ chuyên môn, để giải quyết công việc tránh được phiền hà, nhũng nhiễu và

những tiêu cực có thể phát sinh, vì vậy đã được dư luận đồng tình ủng hộ.

• Vị trí pháp lý của Bộ phận “một cửa”

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính trực thuộc UBND xã, do

Phó Chủ tịch UBND khối VHXH làm Trưởng “Một cửa”, các CB, CC do

UBND xã điều động từ cán bộ chuyên môn có liên quan tới lĩnh vực “một cửa”

và chịu sự quản lý trực tiếp của Phó Chủ tịch UBND khối VHXH.

* Mối quan hệ phối hợp giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các CB,

CC chuyên môn

Bộ phận “một cửa” của UBND xã có mối quan hệ mật thiết đối với HĐND

và UBND xã và các CB, CC chuyên môn trong việc phối hợp hoạt động giải

quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức. Để Bộ phận tiếp nhận và trả kết

quả có thể hoạt động được theo đúng quy định của luật pháp, đòi hỏi phải có sự

phối hợp với các bộ phận khác trong UBND và phải có sự chỉ đạo, giám sát chặt

chẽ của lãnh đạo. Cụ thể là:

 Lãnh đạo UBND xã phụ trách Bộ phận “Một cửa” có nhiệm vụ:

- Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của CB, CC thuộc Bộ phận tiếp

nhận và trả kết quả.

10

- Nắm hình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của CB, CC thuộc Bộ

phận; kết hợp với các ngành, ban chuyên môn kịp thời giải quyết những vấn đề

vướng mắc xảy ra, đặc biệt là những hồ sơ thuộc trách nhiệm giải quyết của

nhiều bộ phận chuyên môn liên quan.

- Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành Quy chế, Nội quy Bộ phận;

chấn chỉnh về tác phong, lề lối làm việc của CB, CC; kịp thời chấn chỉnh những

sai sót trong quá trình giải quyết công việc đối với công dân.

- Nhận xét, đánh giá đối với CB, CC được UBND xã điều động từ các bộ

phận chuyên môn đến theo Pháp lệnh CB, CC. Báo cáo Chủ tịch UBND xã xem

xét, xử lý đối với những CB, CC không thực hiện đúng nội quy, quy chế hoạt

động của Bộ phận.

- Báo cáo với Chủ tịch UBND xã theo định kỳ tháng, quý, năm về tình

hình và kết quả thực hiện công tác của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ

hành chính. Xây dựng kế hoạch công tác, đồng thời đề xuất với UBND xã các

vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt

động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

* Quy trình giải quyết các công việc được diễn giải như sau:

(1). Tiếp nhận hồ sơ

Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức cũng như của công dân; CB, CC của Bộ

phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm:

- Xem xét, kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết của từng loại hồ sơ;

- Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu);

- Tiếp nhận các hồ sơ đã được kiểm tra đúng yêu cầu, viết phiếu hẹn trả kết

quả theo quy định.

- Những hồ sơ thuộc các lĩnh vực được quy định giải quyết tại Bộ phận

“một cửa” cho công dân và tổ chức thì các phòng, ban chuyên môn không trực

tiếp nhận. Hồ sơ không có kiểm tra xác nhận của Bộ phận “một cửa” được coi

là không đủ điều kiện để xem xét.

(2). Xem xét giải quyết hồ sơ của các Bộ phận chuyên môn liên quan

- Các Bộ phận chuyên môn chịu trách nhiệm giải quyết các hồ sơ thuộc

quyền hạn của Bộ phận do Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển đến.

11

- Hồ sơ liên quan đến nhiều Bộ phận chuyên môn thì cần xem xét nội dung

chủ yếu liên quan đến Bộ phận chuyên môn nào để báo cáo UBND xã quy định

trách nhiệm phối hợp giải quyết.

(3). Thẩm quyền ký giải quyết công việc

Đối với những loại công việc UBND xã quy định thuộc thẩm quyền của

CB, CC chuyên môn thì phải giải quyết, phê vào văn bản và trình Chủ tịch hoặc

Phó Chủ tịch UBND ký sau đó chuyển lại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

(4). Trả kết quả

Sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết của các Bộ phận chuyên môn, các cán bộ

thụ lý trực tiếp mang hồ sơ đến Bộ phận Văn thư để đóng dấu; ghi sổ theo dõi;

cập nhật thông tin vào máy tính; hướng dẫn cách nộp phí, lệ phí theo quy định

và trả kết quả hồ sơ theo đúng ngày ghi trên giấy biên nhận hồ sơ.

Những hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết hoặc cần có thêm thời gian để

nghiên cứu thêm thì các Bộ phận chuyên môn cần thông báo bằng văn bản về lý

do cụ thể và chuyển đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để thông báo cho tổ

chức hoặc công dân được biết và viết phiếu hẹn lại.

❖ Hệ thống thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại

UBND xã Hố Nai 3

UBND xã Hố Nai 3vào tháng 4/2012 đến nay thực hiện cải cách thủ tục

hành chính theo cơ chế “một cửa”. Bao gồm các lĩnh vực sau:

. Lĩnh vực đất đai

-Thừa kế tài sản

- Chứng nhận các giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp

- Đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính, bổ sung hộ

tịch, điều chỉnh hộ tịch

- Cấp lại bản chính giấy khai sinh

- Lĩnh vực Thương binh - xã hội

❖ Nhận xét, đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế "một cửa" tại UBND

xã Hố Nai 3

• Những kết quả đạt được

Một là, việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ

chế “một cửa” tại UBND xã đã giảm phiền hà rất lớn cho công dân, tổ chức

12

Qua 5 năm (2012 - 2017) triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa”, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính

“một cửa” đã đi vào nề nếp, bước đầu đã giải quyết nhanh, gọn, thuận tiện với

thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực đã đảm bảo đơn giản, rõ ràng, đúng pháp

luật cơ bản đáp ứng được yêu cầu đề ra. Từ khi hoạt động đến nay, trung bình

mỗi ngày, lượng công dân, tổ chức và doanh nghiệp đến làm việc là 70-100

lượt/người/ngày; các kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục được giải

quyết kịp thời, tại chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu

được thời gian và công sức đi lại của người dân.

Hai là, hồ sơ, thủ tục hành chính đã được cải tiến theo hướng công

khai với quy trình đơn giản hơn so với “nhiều cửa”

Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đã thực hiện việc

niêm yết công khai thủ tục, các khoản phí, lệ phí, mẫu hoá các giấy tờ, quyền,

nghĩa vụ của tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm của CB, CC trong

thực thi nhiệm vụ, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong giải

quyết công việc, đồng thời tạo cơ chế giám sát của tổ chức, công dân đối với

hoạt động của cơ quan Nhà nước.

Ba là, thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, cơ bản đã giải quyết

được số lượng lớn hồ sơ của tổ chức, công dân

Từ khi thực hiện cơ chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ của công

dân, tổ chức và giải quyết công việc ở UBND xã đã được rút ngắn hơn. Cụ thể:

Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính đối với yêu cầu của một lượt khách

hàng được rút ngắn, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, trước đây công dân phải

đi lại 12 lượt thì đến nay chỉ còn đi lại 3 lượt, trong lĩnh vực tư pháp và lĩnh vực

thương binh xã hội thì các thủ tục được thực hiện trên tinh thần nhanh, gọn,

thuận tiện nên công việc được giải quyết nhanh chóng ngay trong buổi làm việc,

người dân không phải đi lại chờ đợi buổi sau giải quyết như trước đây. Trên

97% thủ tục được giải quyết đúng hạn, còn một số trường hợp chậm trễ là do

cán bộ có thẩm quyền ký, giải quyết đi họp, đi vắng nên bộ phận tiếp nhận và trả

kết quả không kịp hoàn trả kết quả hồ sơ hành chính cho người dân.

b. Nhận xét chung

❖ Những ưu điểm

13

Công tác cải cách hành chính Nhà nước đã được các cấp uỷ, chính quyền

và các ngành thường xuyên quan tâm chỉ đạo. Thể chế hành chính ngày càng

được đổi mới, đúng pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương.

Thủ tục hành chính công khai minh bạch, kỷ luật kỷ cương hành chính

được nâng cao. Cơ chế một cửa hoạt động có hiệu quả cao, giảm thời gian

chờ đợi trong quá trình giao dịch giữa tổ chức cá nhân với cơ quan Nhà nước.

Tạo cơ hội và điều kiện thuận lợi, thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư về địa

phương

Tại xã Hố Nai 3, khi áp dụng cơ chế “một cửa”, cơ sở vật chất bộ phận

“một cửa” tiếp nhận và trả hồ sơ đã được chính quyền chú trọng nâng cấp để

đảm bảo chất lượng phục vụ, như: trang bị hệ thống mạng LAN, quầy tiếp

nhận hồ sơ, bàn viết và ghế ngồi chờ của công dân, bảng niêm yết thủ tục hành

chính, có quạt, và nước uống… Người dân biết được tiến độ công việc, có số

điện thoại của các cán bộ phụ trách, và điện thoại đường dây nóng của Chủ

tịch và phó chủ tịch, từ đó giảm được việc đi lại nhiều lần. Để các người dân

có thể phản ánh kịp thời về cung cách làm việc cũng như thái độ của cán bộ

làm việc và giúp cho lãnh đạo giám sát được tình hình hoạt động, quá trình

giải quyết công việc của các phòng, ban và cán bộ, công chức tại bộ phận một

cửa. Bộ phận “một cửa” hiện đang đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để

việc phục vụ công tác chuyên môn đạt hiệu quả cao hơn. Với những hồ sơ trễ

hẹn, lãnh đạo đơn vị phải công khai xin lỗi người dân và tùy theo mức độ vi

phạm sẽ xem xét xử lý trách nhiệm của cán bộ, công chức.

❖ Những tồn tại, hạn chế trong thực hiện

- Cải cách nền hành chính của xã đã tiến hành nhiều năm qua, tuy nhiên,

chưa đáp ứng được những yêu cầu, đòi hỏi phải có cơ chế quản lý thích hợp thực

tiễn, công cuộc đổi mới toàn diện, yêu cầu phát triển một nền hành chính lấy

mục đích phục vụ nhân dân, vì dân, cũng như hiệu lực, hiệu quả quản lý hành

chính chưa cao.

- Thực trạng hạn chế, yếu kém cải cách hành chính ở xã Hố Nai 3 trong

thời gian qua do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan gây ra.

- Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức,

công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra. Nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúng

hẹn, nhất là trên lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà ở.

14

- Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân

dân của đa số cán bộ, công chức tuy đã có chuyển biến nhưng vẫn còn chậm.

Một bộ phận cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn

thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn đã hẹn trả hồ sơ cho tổ

chức, công dân nên để hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp sách nhiễu, gây

phiền hà cho nhân dân. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức tại bộ phận

"một cửa" chưa thạo việc, hạn chế về năng lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ của

người dân không được thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc người dân phải đi lại

nhiều lần. Có những công chức phòng chuyên môn khi thẩm định giải quyết hồ

sơ còn thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu hiện quan liêu trong xử lý công việc.

- Việc triển khai thực hiện cơ chế "một cửa" còn thiếu đồng bộ, thủ tục

giải quyết một số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc theo cấp hành chính,

chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương

nên còn gây phiền hà cho tổ chức, công dân khi thực hiện các giao dịch hành

chính. Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành tuy có

tiến bộ, nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa

các bên chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.

- Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một

cửa" tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu, chưa tạo ra những chuyển biến

căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho đội ngũ cán bộ,

công chức và hiểu biết của nhân dân về cơ chế "một cửa" Cơ sở vật chất, trang

thiết bị phục vụ cho hoạt động của bộ phận "một cửa" của xã chưa được quan

tâm hỗ trợ đầy đủ. Công khai thủ tục hành chính tại bộ phận "một cửa" chưa

được tốt theo yêu cầu, như không đầy đủ, thiếu thông tin, không cập nhật kịp

thời các quy định mới, nhiều nơi công khai thủ tục nhưng lại thiếu mẫu đơn,

mẫu tờ khai.

❖ Nguyên nhân hạn chế, yếu kém.

Thực trạng hạn chế, yếu kém cải cách hành chính ở xã Hố Nai 3 trong thời gian

qua do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan gây ra

Thứ nhất, việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” quá chậm so với tình hình chung, mà thực chất hoạt động có hiệu quả

vào giai đoạn cuối năm 2012 trở lại đây.

15

Thứ hai, UBND vẫn chưa có chế tài xử phạt cụ thể khi bộ phận CB, CC

không hoàn thành nhiệm vụ. Cơ chế trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan,

tổ chức, nhất là cơ chế chịu trách nhiệm vẫn chưa được quán triệt và rõ ràng.

Thứ ba, Trong thời gian dài quản lý Nhà nước theo cơ chế tập trung, quan

liêu, bao cấp nên khi đổi mới cơ chế quản lý CB, CC vẫn chưa xóa bỏ hết lề lối

tác phong làm việc cũ, khả năng thay đổi thích nghi còn chậm, giờ giấc làm việc

chấp hành chưa nghiêm túc.

2.3 Kiến nghị giải pháp cải cách hành chính cơ chế “ một cửa” ở xã Hố

Nai 3

Nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ chế "một

cửa, cơ quan hành chính các cấp cần quan tâm thực hiện những giải pháp sau:

- Thực hiện đồng bộ cải cách thủ tục hành chính với triển khai cơ chế "một

cửa" Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp của các thủ tục và

kiểm soát việc định ra các thủ tục mới của các Bộ, ngành và địa phương. Nhanh

chóng đưa vào thực hiện tại bộ phận "một cửa" của cơ quan hành chính các cấp

những thủ tục hành chính đã được rà soát, công khai tại giai đoạn I của Đề án 30

về đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước. Kiên

quyết giảm tối thiểu 30% các quy định về thủ tục hành chính trong năm 2010

theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.

- Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước,

nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế "một cửa", một cách sâu rộng, toàn diện,

đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, cơ sở theo các nghị quyết của Đảng, và

chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010.

- Các cấp ủy đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển

khai thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông", tăng cường trách nhiệm,

vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong việc chỉ đạo triển

khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ công chức, kiểm tra chất lượng, hiệu quả

cung cấp dịch vụ cho công dân và tổ chức thông qua bộ phận "một cửa".

- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết của cán bộ,

công chức và người dân về cơ chế "một cửa". Khen thưởng và khuyến khích

những sáng kiến, cách làm hay trong thực hiện cơ chế "một cửa", được nhân dân

đồng tình, ủng hộ.

16

3. KẾT LUẬN

Cải cách hành chính cơ chế “ một cửa” ở xã Hố Nai 3 trong những năm qua đã

đem lại nhiều hiệu quả tích cực, mặc dù còn một số khó khăn, vướng mắc nhưng

dưới sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng uỷ, HĐND, UBND xã và sự nỗ

lực phấn đấu của các cấp, các ngành và cán bộ, đảng viên... Công tác đẩy mạnh

cải CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước ở xã Hố

Nai 3 đã đạt được những kết quả to lớn trên các lĩnh vực. Thủ tục hành chính đã

được rà soát và đơn giản hóa, thông thoáng hơn, hoạt động có hiệu quả hơn,

phục vụ nhân dân tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từng bước chuyển nền hành

chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụ dân, làm các dịch vụ hành

chính đối với dân, công dân là khách hàng của nền hành chính. Chính điều đó,

đã nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã góp phần tích

cực thúc đẩy KT-XH ở Tỉnh Đồng Nai nói chung và xã Hố Nai 3 nói riêng, phát

triển ngày càng vững mạnh. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạn

chế do những nguyên nhân chủ quan và khách quan mang lại, những thành

công, hạn chế này chỉ dừng lại ở báo cáo nội bộ trong cơ quan mà chưa được

nghiên cứu nghiêm túc trên cơ sở lý luận và tổng kết thực tiễn. Do đó, việc

nghiên cứu khoa học và đề xuất cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một

cửa” tại UBND xã Hố Nai 3 là một việc làm cấp thiết trong giai đoạn hiện nay,

trên cơ sở nhìn nhận khách quan những mặt còn hạn chế, yếu kém và tìm hiểu

nguyên nhân cốt lõi của thực trạng nêu trên, vận dụng những lý luận về cải cách

thủ tục hành chính và cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” hiện đại, em đề

xuất những giải pháp đồng bộ để hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở UBND

xã Hố Nai 3 được nâng lên, phát huy được những tiềm năng về KT-XH vốn có

của địa phương, góp phần củng cố niềm tin của quần chúng nhân dân vào sự

quản lý của bộ máy chính quyền xã.

Tóm lại, việc giải quyết những vấn đề nan giải về cải cách thủ tục hành

chính theo cơ chế “một cửa” của UBND xã Hố Nai 3 nói riêng và của cả nước

nói chung hiện nay mà trước đây nghị quyết 38/CP năm 1994 của Chính phủ

được coi là khâu đột phá, thì ngày nay vẫn còn là lô cốt để tiếp tục đột phá. Giải

pháp tốt nhất là phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề cơ bản liên quan đến cải

cách hành chính cả về thể chế, bộ máy, cơ chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức, tài chính, lương bổng,… chỉ có thể giải quyết thành công một

công việc, nếu như đặt nó trong tổng thể những vấn đề cần giải quyết./.

17

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành

Trung ương Đảng (khoá IX), ngày 18/3/2002.

2. Thủ tướng Phan Văn Khải, Mấy vấn đề lớn về phát triển kinh tế - xã hội

năm 2005, Bài phát biểu tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Quốc hội khóa XI.

3. Thủ tướng Chính phủ, Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban

hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020.

4. Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 13/6/2013 của Chính

phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-Cp ngày

08/11/2011.

5. Bộ Nội vụ, Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 phê duyệt Đề

án “Xây dựng Phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức

đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước”.

6. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001),

7. Nghị quyết Trung ương 5 khóa X

8. Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020,

cải cách hành chính một lần nữa vẫn được xác định là một trong 4 lĩnh

vực đột phá phát triển của tỉnh.

9. Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ từ năm 2011 đến 2017 của

Đảng ủy xã Hố Nai 3

10. Những vấn đề cơ bản về Hệ Thống chính trị, nhà nước và pháp luật

XHCN, của Trường chính trị tỉnh Đồng Nai – 2017

11.Quyết định 469/QĐ-UBND 2012 Chương trình cải cách hành chính

Đồng Nai năm 2011- 2020.

12.Ngày 9-8-2011, Huyện ủy Trảng Bom ban hành Nghị quyết 06 về nâng

cao chất lượng cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015.

18