So sánh các cơ chế bảo đảm tài chính cho công tác thu dọn mỏ dầu khí ngoài khơi và phục hồi môi trường mỏ khoáng sản
NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI
TẠP CHÍ DẦU KHÍ
Số 11 - 2020, trang 56 - 65
ISSN 2615-9902
SO SÁNH CÁC CƠ CHẾ BẢO ĐẢM TÀI CHꢀNH CHO CÔNG TÁC
THU DꢁN MỎ DꢂU KHꢀ NGOÀI KHƠI VÀ PHỤC HỒI MÔI TRƯꢃNG MỎ
KHOÁNG SẢN
Lê Thị Huyền
Đai hoc Dầu khí Việt Nam
Email: huyenlt@pvu.edu.vn
Tóm tắt
Luât Dầu khí (2018) quy đinh trong quatrinh tiên hanh hoat động dầu khí, sau khi kêt thúc từng công đoan hoặc từng giai đoan hoặc
kêt thúc hợp đông dầu khí, tôchưc, canhân tiên hanh hoat động dầu khí phai thu don cac công trinh cố đinh, thiêt bivaphương tiện phuc
vu hoat động dầu khí không còn sư dung va phuc hôi môi trường theo quy đinh của phap luât [1].
Bai bao so sanh 4 cơ chê đam bao tai chính cho công tac thu don mỏ dầu khí ngoai khơi va phuc hôi môi trường, gôm: trai phiêu bao
đam; trai phiêu baođam bằng tiên mặt; dưphòng thu don vahủy mỏ; tai khoan hủy mỏ cho1 hợp đông dầu khí cuthể. Trên cơ sở đo, tac
gia đê xuất cơ chê đam bao tai chính cho hoat động thu don mỏ dầu khí ngoai khơi Việt Nam, đam bao sư tuân thủ của nha thầu/công ty
mỏ ma không giam thu hút đầu tư.
Từ khóa: Cơ chê đam bao tai chính, thu don mỏ, phuc hôi môi trường.
1. Giơi thiêu
Trong dư an khai thac dâu khí hoặc khoang san, công
phuc hôi môi trương đươc thưc hiên?, (ii) cac cơ chê đo
anh hưởng đên vốn của nha thâu ra sao? va (iii) cơ chê
bao đam tai chính nao hiêu qua nhât đam bao nghia vu
thu don mỏ/phuc hôi môi trương đươc thưc hiên va ít anh
hưởng đên đâu tư của cac nha thâu cho cac dư an dâu khí/
khai thac khoang san nhât?
tac thu don mỏ1 hoặc phuc hôi môi trương2 đêu diễn ra ở
giai đoạn đong mỏ3 khi châm dưt hoạt động khai thac. Lúc
nay, nha thâu không co thêm doanh thu tư viêc khai thac,
do vây cân phai co cac cơ chê bao đam để nha thâu co đủ
năng lưc tai chính thưc hiên công tac nay [2, 3]. Trên thê
giơi, co rât nhiêu trương hơp đong mỏ sơm hoặc không
co kê hoạch đa xay ra [4] va viêc đam bao tai chính la đặc
biêt cân thiêt [5, 6]. Vi vây, đối vơi cơ quan quan ly, viêc
lưa chon cơ chê bao đam tai chính để chắc chắn công tac
phuc hôi môi trương hoặc thu don mỏ đươc thưc hiên đây
đủ la rât quan trong. Trong khi đo, do cơ chê bao đam tai
chính co thể lam giam vốn hoạt động của nha thâu, đặc
biêt khi phai ky quỹ một khoan tiên lơn [7], lưa chon cơ
chê bao đam tai chính ma không giam thu hút đâu tư,
đông thơi đam bao nha thâu tuân thủ nghia vu thu don
mỏ/phuc hôi môi trương cang trở nên quan trong đối vơi
cơ quan quan ly. Bai bao nay tra lơi 3 câu hỏi chính: (i) cac
cơ chê bao đam tai chính đam bao nghia vu thu don mỏ/
Viêt Nam co tiêm năng lơn vê dâu khí. Năm 2017, trữ
lương dâu thô của Viêt Nam ươc tính đạt 4,4 tỷ thung,
đưng thư 3 ở châu Á, sau Trung Quốc va Ấn Độ va con co
thể tăng thêm trong tương lai do phân lơn khu vưc ngoai
khơi chưa đươc thăm do [8]. Tuy nhiên, một số mỏ dâu khí
ngoai khơi của Viêt Nam đang ở giai đoạn khai thac cuối
[9, 10], vi vây se sơm bươc sang giai đoạn thu don mỏ.
Không chỉ vây, bât ky mỏ dâu khí nao cuối cung cung cân
thu don. Do đo, viêc điêu chỉnh kip thơi để cai tiên luât
Viêt Nam vê thu don mỏ dâu khí để ap dung cho cac dư an
1Nghiên cứu này sử dụng thuật ngữ “thu dọn mo” để chỉ quá trình bao gồm các hoạt động liên quan
đến việc thu dọn các công trình cố định, thiết bị và phương tiện phục vụ hoạt động dầu khí không
còn sử dụng [2].
2Nghiên cứu này sử dụng thuật ngữ “phục hồi môi trường” để ám chỉ các hoạt động cải tạo đất đã bị
khai thác movà được thực hiện sau khi hoạt động khai thác chấm dứt như là một phần của dự án
khai thác mo.
3Vòng đời của một mokhoáng sản bao gồm 8 giai đoạn: thiết kế, thăm dò, cấp phép, xây dựng, khai
thác, thu dọn/đóng cửa mo, sau khi đóng cửa movà giải phóng khoi dự án [3]. Tương tự, một dự án
dầu khí bao gồm 6 giai đoạn: nhượng địa, thăm dò, phát triển, khai thác, đóng cửa movà sau khi
đóng cửa mo[4].
Ngày nhận bài: 2/7/2020. Ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 2/7 - 7/12/2020.
Ngày bài báo được duyệt đăng: 7/12/2020.
DẦU KHÍ - SỐ 11/2020
56
PETROVIETNAM
hiên tại va sắp đươc triển khai la điêu quan trong. Vơi đê
xuât cho luât Viêt Nam, nghiên cưu nay gop phân vao viêc
đam bao cac quỹ bao đam nghia vu tai chính cho công tac
thu don mỏ dâu khí ngoai khơi trong suốt qua trinh diễn
ra dư an ma không lam giam thu hút đâu tư.
trong suốt qua trinh diễn ra dư an (dư phong thu don va
hủy mỏ), hoặc tai khoan đươc lâp trong giai đoạn cu thể
(tai khoan hủy mỏ cho 1 hơp đông dâu khí cu thể) [1, 5,
11, 14]. Sau đây la khai quat vê cac cơ chê bao đam tai
chính nay.
2. Phương phap
3.1. Trai phiêu bao đam
Bai bao nay tiêp tuc nghiên cưu của Ferreira va
Suslick [1, 5, 11 - 13] vê cac cơ chê bao đam tai chính
cho công tac thu don mỏ dâu khí ngoai khơi. Ferreira va
cộng sư đa tâp trung vao viêc đanh gia cac tac động của
cac phương an bao đam tai chính đối vơi gia tri hiên tại
rong của ngươi đâu tư va khoan thu của chính phủ trong
cac dư an khai thac dâu khí gia đinh ở thêm luc đia Brazil
[5]. Trong khi đo, nghiên cưu nay tâp trung phân tích sư
khac nhau của cac cơ chê bao đam tai chính trong viêc
đam bao ngươi điêu hanh thưc hiên đây đủ công tac thu
don mỏ va phuc hôi môi trương ma không lam giam thu
hút đâu tư. Nghiên cưu nay cung khac vơi nghiên cưu
của Ferreira va Suslick vê phương phap luân. Ferreira va
Suslick đa ap dung 1 mô hinh đanh gia tai chính cho cac
cơ chê bao đam tai chính dưa trên dong tiên chiêt khâu
va phân tích độ nhạy cho cac dư an khai thac dâu khí gia
đinh [5]. Trong khi đo, nghiên cưu nay so sanh cac cơ chê
bao đam tai chính dưa trên phap luât Viêt Nam, nghiên
cưu của Ferreira va Suslick va tông quan ly thuyêt. Tac
động của cac cơ chê bao đam tai chính đối vơi nha thâu
va chính phủ đươc đặt trong bối canh của mỏ dâu khí
X tại Viêt Nam va 3 mỏ khai thac than lộ thiên tại East
Ayrshire, Scotland.
Trong dâu khí va nganh công nghiêp mỏ, trai phiêu
bao đam la thỏa thuân giữa 3 bên: nha thâu - bên cân thưc
hiên công tac thu don mỏ/phuc hôi môi trương, chính
phủ - bên cân đam bao công tac thu don mỏ/phuc hôi
môi trương đươc thưc hiên va công ty bao hiểm - bên đam
bao co sẵn khoan tiên cho công tac thu don mỏ/phuc hôi
môi trương nêu nha thâu không thưc hiên [7, 15]. Trai
phiêu bao đam thương đươc cac công ty mỏ lưa chon do
yêu câu tra khoan tiên tương đối nhỏ [16].
Do trach nhiêm của công ty trai phiêu chỉ giơi hạn ở
mưc đươc bao hiểm, gia tri của trai phiêu co thể không
đủ để tra chi phí thu don mỏ [15]. Bên cạnh đo, trai phiêu
bao đam đươc duy tri bởi phí bao hiểm hang năm do nha
thâu đong [1] va không nhăm muc đích chi tra tôn thât
giống như phí bao hiểm truyên thống vi thưc chât phân
lơn phí bao hiểm của trai phiêu la phí bao tiêu [15]. Không
giống chính sach bao hiểm (phí bao hiểm đươc tính toan
để trang trai cac khoan thanh toan dư tính), trai phiêu bao
đam đươc phat hanh dưa trên nguyên tắc uy tín tra nơ,
tưc la nêu bên phat hanh trai phiêu thây nha thâu không
co kha năng đam bao tai chính cao se yêu câu nha thâu
nộp phí bao hiểm cao hơn [7]. Vi vây, viêc chính phủ tính
toan chính xac gia tri trai phiêu va giam sat chặt che trong
suốt qua trinh diễn ra dư an để đam bao gia tri trai phiêu
luôn đap ưng đủ cho công tac thu don mỏ/phuc hôi môi
trương la rât quan trong. Một vân đê khac, nêu nha thâu
bi pha san, công ty bao hiểm co thể không phai tra toan
bộ gia tri của trai phiêu, nhưng chắc chắn se không chi tra
nhiêu hơn gia tri trai phiêu [15]. Do đo, để thu hôi toan
bộ gia tri trai phiêu, chính phủ phai đam phan vơi công
ty bao hiểm.
Nghiên cưu đa thu thâp 3 loại dữ liêu, gôm tư liêu,
đam thoại va phỏng vân qua điên thoại. Dữ liêu vê mỏ dâu
khí X đươc thu thâp tư thang 3/2019 - 7/2020. Trong khi
đo, dữ liêu vê 3 mỏ khai thac than lộ thiên tại East Ayrshire,
Scotland, đươc thu thâp tư thang 3/2016 - 4/2018.
3. Khai quat về cac cơ chê bao đam tai chính
Những rủi ro vê rang buộc trach nhiêm co thể giam
bơt nhơ cơ chê bao đam tai chính do: (i) tạo động lưc
tuân thủ cac quy đinh của hơp đông; (ii) bôi thương cho
chính phủ khi ngươi điêu hanh không tuân thủ quy đinh
va (iii) bao vê môi trương khỏi những tac hại do không
thưc hiên đúng công tac đong mỏ [13]. Cac cơ chê bao
đam tai chính co thể tương tư như chính sach bao hiểm
(trai phiêu bao đam), dươi dạng khoan tiên băng toan
bộ chi phí thu don mỏ/phuc hôi môi trương đươc đong
ngay ở giai đoạn phê duyêt dư an (trai phiêu bao đam
băng tiên mặt), dươi dạng quỹ đươc đong hang năm
3.2. Trai phiêu bao đam bằng tiền mặt
Trai phiêu bao đam băng tiên mặt co thể dươi dạng
thư tín dung, chưng chỉ tiên gửi, tiên mặt hoặc bât động
san va la phương an ít đươc cac công ty khai thac khoang
san lưa chon do cân chi phí lơn [16]. Theo cơ chê nay,
khoan tiên tương đương vơi toan bộ chi phí thu don mỏ/
phuc hôi môi trương đươc nộp trươc tại 1 cơ quan chính
phủ hoặc 1 tai khoan ngân hang đươc bao hiểm [1, 14].
Tiên lai thu đươc tư tai khoan se đươc cộng thêm vao gia
DẦU KHÍ - SỐ 11/2020
57
NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI
tri của trai phiêu hoặc đươc tra lại nha thâu [14]. Nha thâu
không đươc phép sử dung khoan tiên đa nộp để thưc
hiên công tac thu don mỏ/phuc hôi môi trương va chỉ
co thể nhân lại khoan tiên nay sau khi hoan thanh công
viêc [1].
phép lân lươt vao cac ngay 29/3/2010, 19/10/2010 va
30/3/2011 [19 - 21]. Tuy nhiên, Scottish Coal đa pha san
vao ngay 19/4/2013 va điêu tương tư đa xay ra đối vơi
Aardvark vao ngay 16/5/2013 [22]. Để đươc câp phép
cho cac mỏ nay, cac công ty than đa phai nộp trai phiêu
cho công tac phuc hôi môi trương va bao dương ở giai
đoạn lâp kê hoạch cho dư an [20 - 22]. Những trai phiêu
đo la trai phiêu bao đam [23 - 26]. Dunstonhill co 1 trai
phiêu phuc hôi môi trương 4,2 triêu bang Anh va 1 trai
phiêu bao dương 0,377 triêu bang Anh [22]. Trong khi đo,
Duncanziemere va Netherton đươc câp trai phiêu phuc
hôi môi trương 2,6 triêu bang Anh va 4,5 triêu bang Anh
[21, 22]. Khi cac công ty than bi pha san, chi phí dư tính
để phuc hôi môi trương cac mỏ nay theo kê hoạch đươc
phê duyêt ban đâu la 10,241 triêu bang Anh; 6,593 triêu
bang Anh va 11,811 triêu bang Anh [22]. Nguyên nhân
của sư khac biêt lơn giữa gia tri trai phiêu va chi phí phuc
hôi môi trương la chính quyên East Ayrshire đa không
tính đúng gia tri trai phiêu khi lâp kê hoạch cho dư an va
không giam sat chặt che trong giai đoạn khai thac [27].
Ví du, trach nhiêm phuc hôi môi trương va bao dương
Dunstonhill quy đinh gia tri của trai phiêu trong tưng giai
đoạn cu thể [23]. Tuy nhiên, chính quyên East Ayrshire đa
không cử kỹ sư mỏ độc lâp giam sat công ty than để đam
bao viêc khai thac than va phuc hôi môi trương đươc thưc
hiên theo kê hoạch đa phê duyêt, tư đo điêu chỉnh gia tri
trai phiêu cho đủ trang trai công viêc con lại [27]. Đặc biêt,
do chính quyên East Ayrshire không giam sat chặt che, trai
phiêu của Duncanziemere đa bi hêt hạn ma không đươc
thay thê bởi Aardvark [28] va không đươc chi tra do Chính
quyên East Ayrshire đa không gửi yêu câu cho công ty bao
hiểm trươc ngay hêt hạn [29].
3.3. Dự phòng thu dọn va hủy mỏ
Theo cơ chê dư phong thu don va hủy mỏ, tông chi
phí thu don mỏ phai đươc nha thâu tra hang năm trong
suốt vong đơi hoặc giai đoạn khai thac của dư an [1, 17,
18]. Khac vơi trai phiêu bao đam băng tiên mặt, nha thâu
co thể dung khoan tiên thu đươc theo cơ chê nay để thưc
hiên thu don mỏ [1]. Cơ chê nay đươc ap dung trong
nganh dâu khí va co thể hiểu tương tư cho nganh mỏ mặc
du nghiên cưu tông quan tai liêu cho thây cơ chê nay chưa
đươc ap dung cho nganh mỏ.
3.4. Tai khoan hủy mỏ cho một hợp đồng dầu khí cụ thể
Khac vơi cơ chê dư phong thu don va hủy mỏ, tai
khoan hủy mỏ cho 1 hơp đông dâu khí cu thể yêu câu nha
thâu tra chi phí thu don mỏ trong 1 khoang thơi gian xac
đinh (thông thương la 4 năm) hoặc đên thơi điểm ma nha
thâu đakhai thac đươc 80% trữ lương dâu khí, ap dung cho
thơi điểm nao sơm hơn; khoan thanh toan đâu tiên tương
đương vơi 50% tông gia tri của tai khoan [5, 12]. Nha thâu
phai đong gop vao tai khoan nay trong giai đoạn khai thac
[12]. Giống trai phiêu bao đam băng tiên mặt, cơ chê nay
yêu câu nha thâu sử dung tiên riêng để thưc hiên thu don
mỏ va ho chỉ đươc tra lại khoan tiên đa nộp sau khi hoan
thanh công viêc [5]. Tương tư dư phong thu don va hủy
mỏ, cơ chê nay chưa thây đươc ap dung trong nganh công
nghiêp mỏ, tuy nhiên co thể hiểu tương tư.
Trương hơp Dunstonhill va Netherton cho thây viêc
đam phan vơi công ty trai phiêu rât quan trong để đươc
chi tra toan bộ gia tri trai phiêu. Sau khi Scottish Coal va
Aardvark bi pha san, chính quyên East Ayrshire đa gặp rât
nhiêukhokhăntrongvânđênay.LiênquanđênNetherton,
công ty trai phiêu cuối cung đa chi tra 3,96 triêu bang Anh,
tương đương 88% gia tri tối đa của trai phiêu sau vai lân
đam phan [30]. Vê Dunstonhill, do nhân thây gia tri trai
phiêu co thể bi cắt giam, chính quyên East Ayrshire đa gửi
yêu câu cho công ty trai phiêu trươc ngay hêt hạn [31]. Tuy
nhiên, công ty trai phiêu đa bac bỏ yêu câu thư nhât va
sau khi nhân đươc yêu câu thư hai chỉ đông y chi tra tông
cộng 6 triêu bang Anh cho ca Dunstonhill va Ponesk (một
mỏ khai thac than lộ thiên khac tại East Ayrshire) [32, 33].
Điêu nay nghia la gia tri gốc của trai phiêu cho Dunstonhill
đa bi cắt giam 1,2 triêu bang Anh.
4. Kêt qua
4.1. Trai phiêu bao đam
Trai phiêu bao đam đươc cac nha thâu ưa chuộng hơn
so vơi trai phiêu bao đam băng tiên mặt vi không cân phai
tra trươc khoan tiên lơn [1]. Nêu tính toan chính xac va
giam sat chặt che, cơ chê nay co lơi cho chính phủ hơn dư
phong thu don va hủy mỏ. Nêu nha thâu bi pha san trong
qua trinh diễn ra dư an, công ty bao hiểm se chi tra toan
bộ chi phí thu don mỏ/phuc hôi môi trương. Kinh nghiêm
tư cac mỏ Dunstonhill, Duncanziemere va Netherton - 3
mỏ khai thac than lộ thiên tại East Ayrshire, Scotland - cho
thây viêc tính toan va kiểm soat trai phiêu bao đam la cưc
ky quan trong.
Dunstonhill, Netherton va Duncanziemere đươc
Scottish Coal va Aardvark điêu hanh sau khi đươc câp
DẦU KHÍ - SỐ 11/2020
58
PETROVIETNAM
4.2. Dự phòng thu dọn va hủy mỏ
san để tranh trach nhiêm tai chính con lại nêu
lơi nhuân tư viêc khai thac mỏ không đủ bu chi
phí thu don mỏ.
Cơ chê bao đam tai chính đươc ap dung cho nganh Dâu khí Viêt
Nam hiên nay co thể goi la cơ chê dư phong thu don va hủy mỏ. Cu
thể la, cac nha thâu dâu khí tại Viêt Nam se phai lâp 1 quỹ bao đam
nghia vu tai chính trong vong 1 năm kể tư khi khai thac dong dâu khí
đâu tiên va thanh toan hang năm theo công thưc trươc đây:
Trong nghiên cưu của Ferreira va Suslick,
quỹ nộp theo cơ chê dư phong thu don va hủy
mỏ không sinh lai [1], con theo phap luât Viêt
Nam, quỹ bao đam nghia vu tai chính co sinh
lai va tiên lai se đươc ghi tăng vao quỹ sau khi
cac nghia vu tai chính đối vơi Nha nươc đươc
thưc hiên [34, 35]. Điêu nay se giúp giam ganh
nặng tai chính lên nha thâu vi tông khoan tiên
phai đong thưc tê se thâp hơn tông chi phí
thu don mỏ. Cu thể, PVN se gửi số tiên của quỹ
bao đam nghia vu tai chính của tưng mỏ vao 1
tai khoan sinh lai tại ngân hang thương mại co
hoạt động ôn đinh do Ngân hang Nha nươc
Viêt Nam cung câp danh sach [34, 35]. PVN se
chuyển tiên quỹ cho nha thâu thưc hiên thu
don mỏ nêu đươc đê nghi trong qua trinh
diễn ra dư an [35]. Nêu nha thâu để lại một
phân hoặc toan bộ công trinh dâu khí, PVN se
quan ly va sử dung quỹ để phuc vu cho viêc
thu don sau nay [34, 35].
Sản lượng khai thác trong năm
× (Tổng chi phí thu dọn - Số dư đã trích cuối kỳ)
[34]
Mức trích lập =
Trữ lượng có thể thu hồi còn lại
Hay công thưc hiên nay:
(An × (Bn - C(n-1) - I(n-1)
)
En =
Dn
Trong đo:
En: Mưc trích lâp quỹ năm n, đơn vi tính la USD;
An: San lương khai thac năm n, đươc xac đinh băng san lương khai
thac thưc trong năm tương ưng, đơn vi tính la thung dâu quy đôi;
Bn: Tông chi phí thu don câp nhât tại năm n, Bn = (b1 - b2), trong đo:
+ b1: Tông chi phí thu don ươc tính trong kê hoạch thu don (đươc
phê duyêt gân nhât), đơn vi tính la USD;
+ b2: Ươc tính chi phí đươc xac đinh trong kê hoạch thu don
(đươc phê duyêt gân nhât) tương ưng vơi hạng muc thiêt bi, tai san
hoặc công trinh đa đươc thu don đên năm (n-1), đơn vi tính la USD;
4.3. Trai phiêu bao đam bằng tiền mặt
So vơi trai phiêu bao đam va dư phong
thu don va hủy mỏ, trai phiêu bao đam băng
tiên mặt la cơ chê đang tin cây nhât để đam
bao tai chính cho toan bộ công tac thu don
mỏ/phuc hôi môi trương đươc thưc hiên.
Theo cơ chê nay, nha thâu phai gửi trươc
khoan tiên tương đương toan bộ chi phí thu
don mỏ/phuc hôi môi trương vao 1 tai khoan
phong tỏa va chính phủ se quan ly hoan toan
tai khoan đo cho đên khi nha thâu hoan tât
công viêc theo quy đinh [1]. Đây co le la ly do
Chính quyên East Ayrshire chon cơ chê nay
cho Duncanziemere sau khi công ty than bi
pha san. Cu thể, Chính quyên East Ayrshire đa
phê duyêt 1 công ty khac khai thac số than
con lại va phuc hôi môi trương mỏ theo kê
hoạch điêu chỉnh nhưng yêu câu công ty đo
gửi trươc số tiên đủ để thưc hiên toan bộ
công tac phuc hôi môi trương vao 1 tai khoan
phong tỏa [29].
C(n-1): Số dư quỹ bao đam nghia vu tai chính tại thơi điểm ngay 31
thang 12 năm (n-1) đươc xac đinh băng tông số dư của tât ca cac tai
khoan ma Tâp đoan Dâu khí Viêt Nam (PVN) gửi quỹ của mỏ tương
ưng, đươc cac ngân hang thương mại liên quan xac nhân băng văn
ban, đơn vi tính la USD;
I(n-1): Số lai tiên gửi ngân hang ma tô chưc, ca nhân đươc nhân sau
khi PVN thay mặt thưc hiên cac nghia vu vơi ngân sach Nha nươc (nêu
co) cho năm n-1;
Dn: Trữ lương co thể thu hôi con lại, Dn = d1 - d2, trong đo:
+ d1: Trữ lương co thể thu hôi đươc xac đinh trong kê hoạch phat
triển hoặc kê hoạch khai thac sơm đa đươc phê duyêt bởi cac câp co
thẩm quyên tính đên cuối năm thư n, đơn vi tính la thung dâu quy
đôi;
+ d2: Tông san lương đa đươc khai thac cộng dôn tư (cac) mỏ liên
quan tính đên năm (n-1), đơn vi tính la thung dâu quy đôi [35].
Theo cac công thưc trên, nha thâu chỉ cân nộp vao quỹ bao đam
nghia vu tai chính 1 phân chi phí thu don mỏ trong qua trinh triển
khai dư an. Nêu nha thâu bi pha san, chi phí con lại se la ganh nặng
tai chính đối vơi Nha nươc [1]. Do đo, cơ chê nay không đam bao sư
tuân thủ của nha thâu [1] vi nha thâu co thể chon cach tuyên bố pha
Tuy nhiên, vân đê của trai phiêu bao đam
băng tiên mặt la nha thâu phai nộp ngay,
trươc khi khai thac, khoan tiên nay đủ để
DẦU KHÍ - SỐ 11/2020
59
NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI
dong dâu khí đâu tiên [34, 35] thay vi thơi hạn không xac
đinh trong khoang thơi gian 4 năm như trong cac dư an
gia đinh tại Brazil [5]. Xét theo khía cạnh đo, cơ chê nay
cung an toan hơn dư phong thu don va hủy mỏ nêu hoạt
động khai thac kéo dai hơn 2 năm, an toan hơn nhiêu trai
phiêu bao đam va an toan một nửa so vơi trai phiêu bao
đam băng tiên mặt.
trang trai toan bộ công tac thu don mỏ/phuc hôi môi
trương nhưng nha thâu không đươc sử dung số tiên đo
để thưc hiên công viêc liên quan. Điêu nay nghia la nha
thâu phai bỏ ra khoan tiên gâp đôi cho viêc thu don mỏ/
phuc hôi môi trương trong qua trinh diễn ra dư an, vi vây
cân nguôn vốn lơn va không hâp dân cac nha đâu tư. Sư
đâu tư tư cac doanh nghiêp lơn như công ty mỏ rât quan
trong cho đia phương. Mỏ Dunstonhill co thể tạo ra 276
viêc lam, gôm khoang 120 viêc lam cho công nhân trưc
tiêp va thông qua thúc đẩy hoạt động của doanh nghiêp
đia phương [37]. Mỏ Duncanziemere tạo ra 36 viêc lam va
duy tri viêc lam gian tiêp qua cac dich vu cơ khí, kỹ thuât
va xe chuyên chở [38]. Trong khi đo, mỏ Netherton cung
câp hoặc duy tri khoang 110 viêc lam trưc tiêp [39] va hỗ
trơ viêc lam gian tiêp cho cac nha thâu phu, hoạt động
thương mại va cac doanh nghiêp nhỏ đia phương [40].
Trên thưc tê, tât ca cac mỏ đêu năm ở vung nông thôn
nơi tỷ lê thât nghiêp cao [38, 39, 41 - 43] va công nhân
chủ yêu sinh sống trong vong 15 km tính tư mỏ hoặc ở
East Ayrshire [37, 38, 40]. Do đo, cung câp viêc lam đươc
xem la đong gop lơn vao kinh tê đia phương [38, 39, 44,
45]. Trong khi đo, nganh dâu khí co thể đong vai tro quan
trong trong viêc phat triển kinh tê của một quốc gia [46].
Tư năm 2006 - 2015, PVN đa đong gop hang năm trung
binh 20 - 25% tông ngân sach quốc gia va trung binh 18 -
25% GDP [47]. Kể tư năm 2015, mặc du đối mặt vơi nhiêu
kho khăn, PVN vân đong gop hang năm khoang 9 - 11%
tông ngân sach quốc gia va trung binh 10 - 13% GDP [47].
Đối vơi nha thâu, cơ chê nay thuân lơi hơn trai phiêu
bao đam băng tiên mặt vi khoan thanh toan đâu tiên
không băng toan bộ chi phí thu don mỏ. Tuy nhiên, so
vơi dư phong thu don va hủy mỏ va trai phiêu bao đam,
cơ chê nay bât lơi hơn. Nêu dư an kéo dai 10 năm, khoan
thanh toan của ho đươc chia nhỏ hang năm trong qua
trinh diễn ra dư an nêu ap dung dư phong thu don va hủy
mỏ, vi vây tông thanh toan trong 4 năm ít hơn nhiêu so vơi
tông chi phí thu don mỏ; trong khi nêu ap dung trai phiêu
bao đam, phí bao hiểm trong 4 năm để duy tri trai phiêu
con thâp hơn nhiêu so vơi tông chi phí thu don mỏ4
.
5. Thao luân
Do cac vân đê liên quan đên trai phiêu bao đam, tac
gia không đê xuât cơ chê nay cho công tac thu don mỏ
dâu khí tại Viêt Nam. Trai phiêu bao đam chỉ la một hinh
thưc bao đam tai chính va nha thâu vân phai tư chi tra cho
cac hoạt động thu don mỏ/phuc hôi môi trương [1]. Nêu
nha thâu không bi pha san va thưc hiên đươc công viêc
nay, trai phiêu se đươc giai phong va viêc thanh toan phí
bao hiểm se châm dưt. Trương hơp ngươc lại, bên phat
hanh trai phiêu se phai chi tra cho cac hoạt động thu don
mỏ/phuc hôi môi trương [1]. Điêu nay ly giai sư lưa chon
giai phap pha san khi cac công ty mỏ thây tiên lai tư khai
thac mỏ không đủ để trang trai công tac phuc hôi môi
trương như trương hơp của Scottish Coal va Aardvark ở
East Ayrshire, Scotland, năm 2013. Bên cạnh đo, công ty
trai phiêu co thể không phai tra toan bộ gia tri trai phiêu
va kinh nghiêm tư East Ayrshire cho thây viêc đam phan
vơi công ty trai phiêu để thu hôi tối đa gia tri trai phiêu la
vô cung kho khăn.
4.4. Tai khoan hủy mỏ cho hợp đồng dầu khí cụ thể
Một cơ chê khac đươc Ferreira va Suslick đê câp [5]
vân chưa đươc ap dung cho nganh Dâu khí Viêt Nam va
nganh mỏ Scotland la tai khoan hủy mỏ cho 1 hơp đông
dâu khí cu thể. Cơ chê nay dương như co lơi cho ca nha
quan ly va nha thâu.
Nha quan ly đươc đam bao răng, tối đa trong khoang
thơi gian 4 năm của dư an, ho đa nắm giữ khoan tiên đủ
để trang trai toan bộ chi phí thu don mỏ. Cơ chê nay an
toan hơn dư phong thu don va hủy mỏ nêu hoạt động
khai thac kéo dai hơn 4 năm va an toan hơn nhiêu trai
phiêu bao đam mặc du hơi rủi ro hơn so vơi trai phiêu
bao đam băng tiên mặt. Mặc du co thể xay ra trương hơp
nha thâu se bi pha san trươc 4 năm đo nhưng nha quan ly
đươc đam bao đa giữ ít nhât một nửa tông chi phí thu don
mỏ tư khoan thanh toan đâu tiên ma theo luât Viêt Nam,
se phai thưc hiên trong vong một năm kể tư khi khai thac
Kinh nghiêm tư East Ayrshire cho thây cac công ty
mỏ trốn tranh trach nhiêm phuc hôi môi trương. Sau
khi Aardvark tuyên bố pha san, OCCW (Duncanziemere)
Limited va OCCW (Netherton) Limited, thưc chât đươc
tach ra tư Aardvark, đa đươc thanh lâp để tiêp tuc khai
thac than tại Duncanziemere va Netherton, thưc hiên
công tac phuc hôi môi trương con lại [48]. Cân lưu y răng
4So sánh này coi phí bảo hiểm hàng năm cho hoạt động dầu khí ngoài khơi thường dao động trong khoảng 1 - 3% nhưng có thể lên đến 5% tổng giá trị tổn thất được bảo hiểm [16]. Có thể xảy ra trường hợp
người điều hành phải thế chấp 100% giá trị trái phiếu để duy trì trái phiếu [16].
DẦU KHÍ - SỐ 11/2020
60
PETROVIETNAM
2 doanh nghiêp mơi chỉ chiu trach nhiêm thưc hiên phuc
hôi môi trương theo cac kê hoạch điêu chỉnh vơi tiêu
chuẩn thâp hơn so vơi cac kê hoạch ban đâu [21, 29]. Điêu
nay dương như đa xay ra tương tư trong nganh dâu khí vi
theo Ferreira va Suslick, cac công ty gia, nhỏ co thể đươc
thanh lâp tư cac công ty lơn để trốn tranh trach nhiêm
thu don mỏ, nêu không co cơ chê bao đam tai chính chặt
che [5].
Đối vơi trai phiêu bao đam băng tiên mặt, trong khi
khoan tiên đong cho trai phiêu phai đươc nộp trươc
khi khai thac than hay dâu khí trong cac trương hơp tại
Scotland va Brazil, khoan tiên nay co thể đong trong vong
1 năm kể tư khi khai thac dong dâu khí đâu tiên giống như
quỹ bao đam nghia vu tai chính theo phap luât Viêt Nam
[34, 35]. Điêu nay kha hơp ly đối vơi nha quan ly vi theo
luât hiên nay, “trong giai đoạn tim kiêm thăm do dâu khí,
tô chưc, ca nhân co nghia vu thu don công trinh dâu khí
phuc vu hoạt động tim kiêm thăm do dâu khí… khi không
con cân thiêt hoặc không sử dung cho hoạt động dâu khí
nữa”va không phai đong quỹ trong những trương hơp đo
[35]. Bên cạnh đo, yêu câu nha thâu đong quỹ bao đam
nghia vu tai chính trong vong 1 năm kể tư khi khai thac
dong dâu khí đâu tiên se hâp dân cac ngươi đâu tư hơn
vi nha thâu co thơi gian tích luy lai thu đươc tư dư an. Tuy
nhiên, se co rủi ro la nha thâu không tuân thủ quy đinh
nêu bi pha san ngay trong thơi gian nay.
Cơ chê dư phong thu don va hủy mỏ đa va đang đươc
ap dung cho nganh dâu khí Viêt Nam. Đối vơi nha thâu,
cơ chê nay thuân lơi hơn trai phiêu bao đam băng tiên
mặt va tai khoan hủy mỏ cho 1 hơp đông dâu khí cu thể
vi co thể đong quỹ bao đam nghia vu tai chính hang năm
trong qua trinh diễn ra dư an. Đối vơi nha quan ly, mặc
du co thể tranh cac vân đê liên quan đên thu hôi tiên trai
phiêu nêu nha thâu bi pha san theo cơ chê trai phiêu bao
đam, cơ chê nay không đam bao nha thâu thưc hiên đây
đủ nghia vu tai chính cho đên cuối dư an. Đối vơi mỏ X
đươc Công ty Điêu hanh chung Trương Sơn (TSJOC) phat
triển tư ngay 24/11/2008 va sau đo la Tông công ty Thăm
do Khai thac Dâu khí (PVEP) tư ngay 24/11/2013 [50, 51],
nghia vu bao đam tai chính cho công tac thu don mỏ đa
đươc thưc thi đây đủ bởi TSJOC. Cu thể la, TSJOC, trươc khi
ban giao mỏ vao năm 2013, đa tính toan lại quỹ bao đam
nghia vu tai chính va bô sung vao quỹ cho đủ để thưc hiên
công tac thu don mỏ do Hơp đông chia san phẩm5 kêt
thúc sơm. Như vây, TSJOC đa tuân thủ Điêu 20 của Quyêt
đinh số 40/2007/QĐ-TTg trong đo yêu câu“trong thơi hạn
1 năm trươc khi kêt thúc hơp đông dâu khí hoặc kêt thúc
thơi hạn khai thac dâu khí… tô chưc, ca nhân phai đanh
gia lại quỹ bao đam nghia vu tai chính” va “nêu số dư của
quỹ không đủ so vơi nhu câu cân thiêt cho viêc thu don…
thi trong thơi hạn 6 thang trươc khi kêt thúc hơp đông
dâu khí hoặc kêt thúc thơi hạn khai thac dâu khí, tô chưc,
ca nhân phai đong gop theo tỷ lê phân tham gia của tô
chưc, ca nhân trong hơp đông dâu khí” [34]. Mặc du đên
nay Viêt Nam chưa co trương hơp công ty dâu khí tuyên
bố pha san để trốn tranh nghia vu thu don mỏ va ngoai
luât con co cac điêu khoan hơp đông rang buộc trach
nhiêm của nha thâu, Chính phủ Viêt Nam cân lưu y đên
kha năng thiêu hut của quỹ bao đam nghia vu tai chính
trong qua trinh diễn ra dư an theo cơ chê nay. Bên cạnh
đo, do tiên nộp quỹ se đươc PVN quan ly [34, 35], cac vân
đê thủ tuc hanh chính se nay sinh va cân đươc PVN giai
quyêt cẩn trong.
Tương tư dư phong thu don va hủy mỏ, nêu trai phiêu
bao đam băng tiên mặt đươc ap dung cho nganh Dâu khí
Viêt Nam, cơ chê nay co thể đươc điêu chỉnh la nha thâu
đươc phép sử dung khoan tiên nộp trươc để thưc hiên thu
don mỏ trong qua trinh diễn ra dư an. Bên cạnh đo, tiên
lai thu đươc tư khoan tiên nộp trươc nên đươc tra lại cho
nha thâu hang năm như trương hơp tại Brazil [1]. Những
điêu nay se giam bơt ganh nặng tai chính lên nha thâu
va vi vây se thu hút đâu tư hơn. Do khoan tiên nộp trươc
cung se đươc PVN quan ly nêu đươc ap dung tại Viêt Nam
[34, 35], cac vân đê thủ tuc hanh chính se nay sinh va cân
đươc PVN giai quyêt cẩn trong. Bên cạnh đo, Chính phủ
cân phối hơp vơi PVN giam sat chặt che để đam bao phân
rút ra tư khoan tiên nộp trươc tương đương vơi chi phí
tiên hanh thu don mỏ trên thưc tê.
Giống như trai phiêu bao đam băng tiên mặt, nêu
tai khoan hủy mỏ cho 1 hơp đông dâu khí cu thể đươc
ap dung cho công tac thu don mỏ dâu khí tại Viêt Nam
, cơ chê nay nên đươc điêu chỉnh thanh nha thâu co thể
sử dung tiên trong tai khoan để thưc hiên thu don mỏ
trong qua trinh diễn ra dư an. Bên cạnh đo, nha thâu
co thể nhân lơi nhuân thu đươc tư tai khoan hang năm
như trương hơp ở Brazil [5] để hỗ trơ chi phí vốn. Những
điêu nay se hâp dân đâu tư hơn. Tương tư dư phong thu
don va hủy mỏ va trai phiêu bao đam băng tiên mặt,
tai khoan nay cung se đươc PVN quan ly nêu ap dung
cho nganh Dâu khí Viêt Nam [34, 35], do đo, PVN cân
5Việc khai thác moX lẽ ra đã dừng lại khi TSJOC chấm dứt Hợp đồng chia sẻ sản phẩm; tuy nhiên, PVEP, thay mặt PVN do Chính phủ Việt Nam giao nhiệm vụ, đã tiếp tục điều hành mođể tối đa quá trình khai thác
mo, vì vậy không có trách nhiệm tài chính cho công tác thu dọn mo.
DẦU KHÍ - SỐ 11/2020
61
NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI
cẩn trong trong viêc giai quyêt cac vân đê thủ tuc hanh
chính. Ngoai ra, Chính phủ/PVN cân giam sat chặt che để
đam bao tiên rút ra tư tai khoan băng chi phí tiên hanh
thu don mỏ trên thưc tê.
Trong 4 cơ chê, trai phiêu bao đam ít đang tin cây
nhât đối vơi chính phủ do cac vân đê liên quan đên thu
hôi trai phiêu trong khi nha thâu co thể không thưc hiên
thu don mỏ/phuc hôi môi trương trong qua trinh diễn
ra dư an va tuyên bố pha san khi dư an gân kêt thúc
để tranh bỏ thêm tiên vao công tac nay ngoai phí bao
hiểm hang năm. Tuy nhiên, nêu chính phủ thanh công
trong viêc thu hôi trai phiêu, cơ chê nay co lơi hơn dư
phong thu don va hủy mỏ vi chính phủ se đươc công
ty trai phiêu chi tra cho phân viêc phuc hôi môi trương/
thu don mỏ con lại nêu nha thâu bi pha san tại một thơi
điểm nao đo trong qua trinh diễn ra dư an. Ngươc lại, cơ
chê nay co lơi nhât đối vơi nha thâu. Theo cơ chê nay,
nha thâu không phai tra trươc một khoan tiên băng tông
chi phí thu don mỏ/phuc hôi môi trương giống như trai
phiêu bao đam băng tiên mặt hoặc tra trong vong 4 năm
hay một khoan tiên đâu tiên tương đương một nửa tông
chi phí thu don mỏ/phuc hôi môi trương như tai khoan
hủy mỏ cho một hơp đông dâu khí cu thể. Nêu dư an kéo
dai trên 10 năm va nha thâu chon cach tuyên bố pha san
ngay sau năm khai thac thư 4, phí bao hiểm để duy tri
trai phiêu trong 4 năm thâp hơn nhiêu so vơi khoan trích
nộp tông chi phí thu don mỏ/phuc hôi môi trương hang
năm va vi vây nha thâu co lơi hơn so vơi cơ chê dư phong
thu don va hủy mỏ.
Đối vơi dư an dâu khí ngoai khơi Viêt Nam đa thưc
hiên hơn 10 năm hoặc 20 năm, do cơ chê dư phong thu
don va hủy mỏ đa đươc ap dung, Chính phủ/PVN cân
kiểm tra số dư của quỹ bao đam nghia vu tai chính cho
tưng dư an va kiểm tra thưc tê để đanh gia trach nhiêm
thu don mỏ con lại. Nêu quỹ không đủ để tiên hanh công
viêc con lại, cân yêu câu nha thâu nộp thêm vao quỹ ngay
lâp tưc hoặc cang sơm cang tốt. Điêu nay cưc ky quan
trong đối vơi cac dư an đươc thưc hiên bởi cac công ty
liên doanh hoặc dươi hinh thưc hơp đông chia san phẩm
giữa PVN va cac công ty nươc ngoai vi cac công ty nay
co thể pha san bât ky lúc nao. Điêu nay không chỉ hơp ly
ma con công băng vi những dư an nay đa kéo dai trên 10
năm hoặc 20 năm nên đa mang lại lơi nhuân nhât đinh
cho nha thâu.
6. Kêt luân
Viêc so sanh cac cơ chê bao đam tai chính vơi thưc
tê tư nganh Dâu khí Viêt Nam va nganh khai thac than lộ
thiên tại Scotland chỉ ra ưu nhươc điểm của tưng cơ chê
đối vơi chính phủ va nha thâu.
Nêu cac cơ chê bao đam tai chính trên đươc ap dung
cho công tac thu don mỏ dâu khí tại Viêt Nam, Chính phủ
cân xem xét một số điêu chỉnh. Trai phiêu bao đam băng
tiên mặt va tai khoan hủy mỏ cho một hơp đông dâu
khí cu thể se thuân lơi hơn cho nha thâu nêu khoan tiên
thanh toan trươc hay tiên trong tai khoan co thể tra dân
cho nha thâu để thưc hiên thu don mỏ trong qua trinh
diễn ra dư an va tiên lai thu đươc tư khoan tiên nay co
thể tra lại nha thâu hang năm để hỗ trơ nhu câu vốn.
Bên cạnh đo, nha thâu co thể đong trươc khoan tiên cho
trai phiêu bao đam băng tiên mặt va khoan tiên đâu tiên
cho tai khoan hủy mỏ cho một hơp đông dâu khí cu thể
trong vong một năm kể tư khi khai thac dong dâu khí
đâu tiên. Xét cơ chê dư phong thu don va hủy mỏ đa
đươc ap dung cho công tac thu don mỏ dâu khí tại Viêt
Nam, Chính phủ cân lưu y kha năng thiêu hut quỹ thu
don mỏ nêu nha thâu bi pha san tại một thơi điểm nao
đo trong qua trinh diễn ra dư an. Khi ap dung bât ky cơ
chê nao trong 4 loại trên, Chính phủ cân phối hơp vơi
PVN giam sat nha thâu chặt che để đam bao tiên rút tư
quỹ bao đam nghia vu tai chính tương đương chi phí
thưc hiên thu don mỏ trên thưc tê. Bên cạnh đo, la nha
quan ly quỹ bao đam nghia vu tai chính, PVN cân giai
Trai phiêu bao đam băng tiên mặt co lơi nhât vơi
chính phủ vi đam bao mỏ đươc phuc hôi môi trương/thu
don hoan toan. Ngươc lại, cơ chê nay bât lơi nhât đối vơi
nha thâu vi phai bỏ ra khoan tiên gâp đôi chi phí phuc hôi
môi trương/thu don mỏ. Phương an hai cho chính phủ la
tai khoan hủy mỏ cho một hơp đông dâu khí cu thể vi
đên cuối năm thư 4, chính phủ đa giữ đươc khoan tiên
co thể trang trai toan bộ chi phí thu don mỏ. Đối vơi nha
thâu, tai khoan hủy mỏ cho 1 hơp đông dâu khí cu thể co
lơi hơn trai phiêu bao đam băng tiên mặt vi khoan thanh
toan đâu tiên chỉ băng 1/2 chi phí phuc hôi môi trương/
thu don mỏ. Phương an thư ba la dư phong thu don va
hủy mỏ. Do chính phủ se nhân đươc khoan tiên đong gop
cho chi phí thu don mỏ hang năm đên khi nha thâu pha
san (nêu điêu nay xay ra), phương an nay co lơi hơn cho
chính phủ so vơi trai phiêu bao đam vi cân tính gia tri trai
phiêu chính xac va theo doi chặt che trong suốt qua trinh
diễn ra dư an để đam bao gia tri trai phiêu đủ cho công
viêc thu don mỏ con lại. Cơ chê nay co lơi vơi nha thâu
hơn trai phiêu bao đam băng tiên mặt va tai khoan hủy
mỏ cho một hơp đông dâu khí cu thể vi co thể tra chi phí
thu don mỏ thanh tưng phân hang năm trong qua trinh
diễn ra dư an.
DẦU KHÍ - SỐ 11/2020
62
PETROVIETNAM
quyêt cac vân đê thủ tuc hanh chính phat sinh một cach
cẩn trong.
challenges”, Marine Pollution Bulletin, Vol. 135, pp. 739 -
758, 2018. DOI: 10.1016/j.marpolbul.2018.07.077.
[11] Vietnam News, “PVN sets target of adding up to
30m tonnes to oil reserves”, 15/3/2019. [Online]. Available:
setstarget-of-adding-up-to-30m-tonnes-to-oil-reserves.
html.
Lời cam ơn
Nghiên cưu nay đươc tai trơ bởi Trương Đại hoc Dâu
khí Viêt Nam trong khuôn khô đê tai ma số GV1903.
Tai liêu tham khao
[12] D.F. Ferreira and S.B. Suslick,“Financial assurance
bonds: An incentive mechanism for environmental
compliance in the oil sector”, SPE International Conference
on Health, Safety and Environment in Oil and Gas Exploration
and Production, Kuala Lumpur, Malaysia, 20 - 22 March,
2002. DOI: 10.2118/74025-MS.
[1] Quốc hội nươc CHXHCN Viêt Nam, Luật Dầu khí,
Số 51/VBHN-VPQH, 12/10/2018.
[2] D.F. Ferreira and S.B. Suslick, “A new approach for
accessing offshore decommissioning: A decision model
for performance bonds”, SPE International Conference
on Health, Safety, and the Environment in Oil and Gas
Exploration and Production, Stavanger, Norway, 26 - 28
June, 2000. DOI: 10.2118/61219-MS.
[13] Doneivan F. Ferreira, Saul B. Suslick, and
Paula C.S.S. Moura, “Analysis of environmental bonding
system for oil and gas projects”, Natural Resources
Research, Vol. 12, No. 4, pp. 273 - 290, 2003. DOI:
10.1023/B:NARR.0000007806.90842.8f.
[3] World Bank Multistakeholder Initiative, “Towards
sustainable decommissioning and closure of oil fields and
mines: A toolkit to assist government agencies”. 2010.
[14] Doneivan Ferreira, Saul Suslick, Joshua Farley,
Robert.Costanza, and Sergey Krivov, “A decision model
for financial assurance instruments in the upstream
petroleum sector”, Energy Policy, Vol. 32, No. 10, pp. 1173 -
1184, 2004. DOI: 10.1016/S0301-4215(03)00080-6.
[4] Silvana Tordo, Fiscal systems for hydrocarbons:
Design issues. World Bank, 2007.
[5] Alison Leigh Browne, Daniela Stehlik, and Amma
Buckley, “Social licences to operate: for better not for
worse; for richer not for poorer? The impacts of unplanned
mining closure for “fence line” residential communities”,
Local Environment, Vol. 16, No. 7, pp: 707 - 725, 2011. DOI:
10.1080/13549839.2011.592183.
[15] Katherine Lynn Baker, Costs of reclamation on
Southern Appalachian Coal Mines: a cost-effectiveness
analysis for reforestation versus hayland/pasture
reclamation. Virginia Polytechnic Institute and State
University, 2008.
[6] D.F. Ferreira and S.B. Suslick, “Identifying potential
impacts of bonding instruments on offshore oil projects”,
Resources Policy, Vol. 27, No. 1, pp. 43 - 52, 2001. DOI:
10.1016/S0301-4207(01)00007-1.
[16] Mark J. Kaiser, Brian F. Snyder, “Supplemental
bonding in the Gulf of Mexico: the potential effects of
increasing bond requirements”, International Journal of Oil,
Gas and Coal Technology, Vol. 2, No. 3, pp. 262 - 279, 2009.
[7] P.H. Whitbread-Abrutat, A.D. Kendle, and N.J.
Coppin,“Lessons for the mining industry from non-mining
landscape restoration experiences”, Mine Closure 2013,
Australian Centre for Geomechanics, pp. 625 - 640, 2013.
DOI: 10.36487/ACG_rep/1352_52_Whitbread-Abrutat.
[17] Ryan Yonk, Josh.T. Smith, and Arthur R. Wardle,
“Exploring the policy implications of the surface mining
control and reclamation act”, Resources, Vol. 8, No. 1, pp.
1 - 18, 2019. DOI: 10.3390/resources8010025.
[18] Flavia Kaczelnik Altit and Mark Osa Igiehon,
“Decommissioning of upstream oil and gas facilities”,
Proceedings of the 53rd Annual Rocky Mountain Mineral
Law Institute, The Rocky Mountain Mineral Law
schweitzer-online.de/static/catalog_manager/live/
media_files/representation/zd_std_orig__zd_schw_
orig/000/046/457/9781905783236_content_pdf_1.pdf.
[8] David Gerard, “The law and economics of
reclamation bonds”, Resources Policy, Vol. 26, No. 4, pp. 189
- 197, 2000. DOI: 10.1016/S0301-4207(00)00033-7.
[9] U.S. EnergyInformationAdministration,“Vietnam”.
analysis/country/VNM.
[10] D. Burdon, S. Barnard, S.J. Boyes, and M. Elliott,
“Oil and gas infrastructure decommissioning in marine
protected areas: System complexity, analysis and
[19] F. Jahn, M. Cook, and M. Graham, “Chapter
DẦU KHÍ - SỐ 11/2020
63
NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI
18: Decommissioning”, Developments in Petroleum
Science, Vol. 55, pp. 419 - 425, 2008. DOI: 10.1016/S0376-
7361(07)00018-0.
PP at Duncanziemere Surface Coal Mine, Lugar by OCCW
(Duncanziemere) Limited”, 4/4/2014.
[31] EastAyrshireCouncil,“UpdateReport-Netherton
Opencast coal site restoration bond”, 13/8/2014.
[20] East Ayrshire Council, “Planning permission
for application Ref. 09/0511/PP dated 30 March 2011”,
Planning Application Ref. 09/0511/PP, East Ayrshire
Council, 2011. [Online]. Available: http://eplanning.
east-ayrshire.gov.uk/online/applicationDetails.
do?activeTab=documents&keyVal=KMPQAYGF01B00.
[32] East Ayrshire Council,“Dunstonhill Opencast site
restoration bond”, 19/2/2014.
[33] East Ayrshire Council, “Update report
-
Dunstonhill and Ponesk Opencast coal site restoration
bonds”, 4/6/2014.
[21] East Ayrshire Council, “Planning enforcement
notice for Dunstonhill site opencast coal mine, near Patna”,
2/4/2015.
[34] East Ayrshire Council, “Update report
-
Dunstonhill and Netherton Opencast coal sites - Revised
restoration schemes”, 1/4/2015.
[22] East Ayrshire Council, “Planning enforcement
notice for Netherton opencast coal mine, Skares”,
2/4/2015.
[35] Thủ tương Chính phủ, Quyết định về việc thu dọn
các công trình cố định, thiết bị và phương tiện phục vụ hoạt
động dầu khí, Quyêt đinh 40/2007/QĐ-TTg, 21/3/2007.
[23] East Ayrshire Council, “Opencast mining in East
Ayrshire - Steps to recovery”, 19/9/2013.
[36] Thủ tương Chính phủ, Quyết định về việc thu dọn
các công trình, thiết bị và phương tiện phục vụ hoạt động
dầu khí, Quyêt đinh 49/2017/QĐ-TTg, 21/12/2017.
[24] East Ayrshire Council, “Minute of agreement
among East Ayrshire Council, The Scottish Coal Company
Limited, SRG Estates Limited, the Scottish Ministers, and
Diana Mary Wheeker”, Planning Application Ref. 08/0783/
FL, East Ayrshire Council, 2010.
[37] Peter Arbo and Pham Thi Thanh Thuy, “Use
conflicts in marine ecosystem-based management - The
case of oil versus fisheries”, Ocean & Coastal Management,
Vol. 122, pp. 77 - 86, 2016.
[25] East Ayrshire Council, “Minute of variation of
minutes of agreement among East Ayrshire Council,
Aardvark TMC Limited, The Partners of and Trustees for the
Firm of Young Brothers, The Dumfries Estate Trustees and
The Scottish Ministers”, Planning Application Ref. 09/0891/
PP, East Ayrshire Council, 2010.
[38] Scottish Coal Company Limited, “Dunstonhill
SurfaceMine–AmendedPlanningApplicationSupporting
Statement & Supplementary Environmental Information”,
Planning Application Ref. 08/0783/FL, East Ayrshire Council,
2009.
[39] East Ayrshire Council, “Application Ref. 09/0511/
PP: Proposed extension to Laigh Glenmuir Surface Mine,
land at Duncanziemere, near Lugar, Cumnock by Aardvark
TMC Limited”, Head of Planning and Economic Development
to the Southern Local Planning Committee dated 27 May
2010, Planning Application Ref. 09/0511/PP, East Ayrshire
Council, 2010.
[26] East Ayrshire Council, “Minute of variation
among East Ayrshire Council, ATH Resources Plc, Aardvark
TMC Limited, and Denise Tait Chambers”, Planning
Application Ref. 09/0511/PP, East Ayrshire Council, 2011.
[27] East Ayrshire Council, “Decommissioning,
restoration, aftercare and mitigation financial guarantees”,
21/5/2014.
[40] East Ayrshire Council, “Application Ref. 09/0891/
PP: Phased extraction of coal by surface mining methods
with progressive restoration and ancillary works on
land at Netherton, off Newfield road, near Cumnock by
Aardvark TMC Limited”, Head of Planning and Economic
Development to the Southern Local Planning Committee
dated 25 June 2010, East Ayrshire Council, 2010.
[28] Jim Mackinnon, Chris Norman, James Fowlie,
“Report of Independent Review of regulation of opencast
coal operations in East Ayrshire”, East Ayrshire Council,
2014.
[29] East Ayrshire Council, “East Ayrshire Council
response regarding the restoration bonds of Dunstonhill,
Duncanziemere and Netherton”, Email communication to
the author, 23/7/2018.
[41] SLR Consulting Limited, “Planning Application
for Proposed Surface Mining Operations at Netherton,
New Cumnock, East Ayrshire: Environmental Statement,
[30] East Ayrshire Council, “Application Ref. 13/0865/
DẦU KHÍ - SỐ 11/2020
64
PETROVIETNAM
Planning Statement and Pre-Application Consultation
Report”, Planning Application Ref. 09/0891/PP, East Ayrshire
Council, 2009.
[46] RPS Planning & Development, “Dunstonhill
Surface Mine Environmental Statement - Chapter 5: Need,
Benefits & Socio-economic Impacts of the Development”,
Planning Application Ref. 08/0783/FL, East Ayrshire Council,
2008.
[42] East Ayrshire Council, “Application Ref. 08/0783/
FL: Extraction of coal by surface mining methods with
restoration to forestry, parkland, public access and nature
conservation interests, Dunstonhill, Lethanhill, Patna by
the Scottish Coal Company Limited”, Head of Planning
and Economic Development to the Special Southern Local
Planning Committee dated 17 December 2009, Planning
Application Ref. 08/0783/FL, East Ayrshire Council, 2009.
[47] Petrovietnam Technical Services Corporation,
“Vung Tau - A long-standing Vietnam oil and gas hub”,
Company News, 2014.
[48] Petrovietnam, “Tâp đoan Dâu khí Quốc gia Viêt
Nam: 44 năm đông hanh, phat triển cung đât nươc", 2019.
[Online]. Available: http://www.pvn.vn/Pages/detail.
aspx?NewsID=a20f8571-5483-491a-80df-3fbd808cd5c5.
[43] East Ayrshire Council and East Ayrshire Health
and Social Care Partnership, Southern locality profile - Local
outcome improvement plan summary needs assessment
2017. The Community Planning Partnership, 2017.
[49] Hargreaves Services PLC, “Acquisition
of assets from Aardvark”. [Online]. Available:
plc--hsp-/rns/acquisition-of-assets-
[44] The Scottish Government, “Local area labour
markets in Scotland: Statistics from the annual population
gov.scot/Resource/0044/00449714.pdf.
fromaardvark/201305160700118376E/.
[50] Vietnam
Petroleum
Institute
(VPI),
“Environmental impact assessment report for the Z
complex early production project in Block Y offshore
South Vietnam”, 2007.
[45] East Ayrshire Council, “Application Ref. 05/0232/
FL: Proposed extraction of coal by opencast method,
restoration of site and associated engineering works at
Laigh Glenmuir farm, near Cumnock by ATH Resources
plc”, Head of Planning, Development and Building Standards
to the Development Services Committee dated 11 January
2006, Planning Application Ref. 05/0232/FL, East Ayrshire
Council, 2006.
[51] Viên Dâu khí Viêt Nam (VPI), “Chương trinh quan
ly an toan dư an vân hanh mỏ X”, 2017.
[52] Tông công ty Thăm do Khai thac Dâu khí, “Biên
phap phong ngưa va ưng pho sư cố hoa chât công trinh
mỏ X”, 2015.
COMPARATIVE ANALYSIS OF FINANCIAL ASSURANCE INSTRUMENTS
FOR OFFSHORE OIL AND GAS DECOMMISSIONING AND MINE
RESTORATION
Le Thi Huyen
PetroVietnam University
Email: huyenlt@pvu.edu.vn
Summary
The Petroleum Law (2018) stipulates that in the process of conducting oil and gas activities, after completing each stage or phase
or terminating the oil and gas contract, organisations and individuals conducting oil and gas activities must decommission fixed works,
equipment and facilities nolonger in use and restore the environment in accordance with the law [1].
This paper compares 4 different bonding mechanisms for offshore oil and gas decommissioning and mine restoration, namely surety
bonds, cash collateral bonds, decommissioning and abandonment provisions, and lease-specific abandonment accounts. On that basis,
the author recommends financial assurance mechanisms for oil and gas decommissioning and restoration offshore Vietnam to ensure the
compliance of operators without discouraging potential investments.
Key words: Financial assurance mechanism, restoration, decommissioning.
DẦU KHÍ - SỐ 11/2020
65
10 trang
16/04/2022
1360
Bạn đang xem tài liệu "So sánh các cơ chế bảo đảm tài chính cho công tác thu dọn mỏ dầu khí ngoài khơi và phục hồi môi trường mỏ khoáng sản", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- so_sanh_cac_co_che_bao_dam_tai_chinh_cho_cong_tac_thu_don_mo.pdf
