Bài giảng Giới thiệu chung về tham vấn

GIỚI THIỆU CHUNG VỀ

THAM VẤN

1

NỘI DUNG CHÍNH

- Kh¸i qu¸t mét sè nÐt vÒ tham vấn.

- C¸c quy ®Þnh PL vÒ tham vấn.

- TÝnh chÊt vµ chøc n¨ng cña

c¬ quan d©n cö.

- Quy tr×nh tham vấn.

2

KHỞI ĐỘNG

5 phút cùng suy nghĩ …

Anh/Chị hãy viết vào mảnh

giấy điều mà Anh/Chị quan

tâm nhất về tham vấn công

chúng!

3

MỘT SỐ NÉT VỀ THAM VẤN

- THAM VẤN CÔNG CHÚNG

LÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐB

DÂN CỬ NHẰM THU THẬP

THÔNG TIN TỪ CÔNG

KHÁI NIỆM

CHÚNG (Ý KIẾN NHÂN

DÂN) ĐỂ PHÂN TÍCH CHÍNH

SÁCH, XÂY DỰNG PHÁP

LUẬT CŨNG NHƯ PHỤC VỤ

CHO CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA

4

QH, CỦA HĐND.

MỘT SỐ NÉT VỀ THAM VẤN

(TT)

+ Luật BHVBQPPL quy định thẩm quyền

ban hành VB và trình tự, trong đó có việc

đánh giá tác động và lấy ý kiến nhân dân;

CƠ SỞ PHÁP LÝ

VỀ THAM VẤN

+ Luật tổ chức HĐND và UBND về thẩm

quyền của HĐND đối với các chức năng

và ra quyết định, về giữ mối liên hệ

thường xuyên với cử tri…;

+ Nghị định về Dân chủ cơ sở (Nghị định

sụ 79 – 2003 và Pháp lợ̀nh sụ 34 – 2007).

́

5

MỘT SỐ NÉT VỀ THAM VẤN

(TT)

- T¨ng cêng sù tham gia cña ngêi d©n vµo

viÖc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ x©y dùng ph¸p

luËt => CS vµ LP ®i vµo cuéc sèng

;- T¹o c¬ héi cho ngêi d©n ®îc thÓ hiÖn ý chÝ,

nguyÖn väng cña chÝnh m×nh vµo viÖc gãp phÇn

MỤC ĐÍCH CỦA TV

x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch cô thÓ (ý kiÕn hay,

hiÕn kÕ….);

- Cung cÊp kÞp thêi nh÷ng vÊn ®Ò c¬ quan LP

®ang xem xÐt cho nh©n d©n, n©ng cao tÝnh

c«ng khai, minh b¹ch cña c«ng t¸c LP;

- §¸nh gi¸ møc ®¹t môc ®Ých cña chÝnh s¸ch

khi thi hµnh.

6

MỘT SỐ NÉT VỀ THAM VẤN

(TT)

- Xây dựng mối quan hệ tốt đẹp giữa đại

biểu dân cử và cử tri;

- Nâng cao chất lượng hoạt động của các

nhà lập pháp;

Ý NGHĨA VÀ LỢI ÍCH

CỦA TV

- Phát huy vai trò làm chủ của người dân

=> nâng cao việc thực hiện quyền và

nghĩa vụ của người dân theo quy định

của pháp luật;

- Hiệu quả của các chính sách, của luật

pháp thực sự có hiệu lực => dân biết,

dân làm, dân kiểm tra;

- Xây dựng Nhà nước pháp quyền

XHCN => NN của dân, do dân và vì

7

dân.

MỘT SỐ NÉT VỀ THAM VẤN

(TT)

+ C«ng khai minh b¹ch => qu¸ tr×nh

tham gia ph¶i c«ng khai víi mäi ngêi d©n;

+ Sù ®a d¹ng cña c¸c ý kiÕn ®ãng gãp =>

thu thËp nhiÒu ý kiÕn cña c¸c nhãm lîi Ých,

nhãm bÞ t¸c ®éng trùc tiÕp hay gi¸n tiÕp, ý

kiÕn chuyªn gia, ý kiÕn vÒ chÝnh s¸ch cã thÓ

bÞ xung ®ét;

Các nguyên tắc

chính về TV

+ Tham vÊn trªn diÖn réng => ngßai nh÷ng

nhãm ®èi tîng ®îc tËp trung thu thËp ý

kiÕn, nªn më réng ®Ôn nh÷ng ®èi tîng

kh¸c víi nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau ®Ó thu

hót ®Ó thu hót sù tham gia cña c«ng chóng

….

8

CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ

THAM VẤN

+ Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo:

- Phải lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hữu

quan;

Điều 35

Luật BHVBQPPL

- Phải lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác

động trực tiếp;

- Phải lấy ý kiến rộng rãi.

+ Hình thức tham vấn:

- Qua các phương tiện TT đại chúng;

- Trực tiếp và gián tiếp;

- Qua hội nghị, hội thảo.

9

CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ

THAM VẤN (TT)

+ C¬ quan chñ tr× thÈm tra

- Cã thÓ mêi ®¹i diÖn c¬ quan, tæ chøc liªn

quan, c¸c chuyªn gia, nhµ KH vµ ®èi tîng

chÞu sù t¸c ®éng trùc tiÕp tham gia ý kiÕn vÒ

nh÷ng vÊn ®Ò cã liªn quan;

Điều 41

Luật BHVBQPPL

- Yªu cÇu ngêi tr×nh DA b¸o c¸o vÊn ®Ò cã

liªn quan;

- Tù m×nh hoÆc cïng c¬ quan, tæ chøc chñ

tr× so¹n th¶o tæ chøc HN, HT, kh¶o s¸t thùc

tÕ nh÷ng néi dung liªn quan.

10

CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ

THAM VẤN (TT)

Luật Tổ chức Quốc hội

Đ.8

- UBTVQH chỉ đạo việc tiếp thu ý kiến của ĐBQH và ý kiến của nhân

dân để chỉnh lý các dự án luật.

Đ.38

- HĐDT và các UB yêu cầu các thành viên của CP, Chánh án

TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC và các cán bộ NN có liên quan

cung cấp tài liệu hoặc trình bày những vấn đề mà HĐDT, các UB xem

xét thẩm tra.

11

CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ

THAM VẤN (TT)

+ Tæ chøc lÊy ý kiÕn chuyªn gia;

+ Tù m×nh hoÆc phèi hîp víi c¬

Điều 21

quan tr×nh dù ¸n tæ chøc kh¶o s¸t

Quy chế

thùc tÕ …

HĐDT

và các UB

12

TÍNH CHẤT VÀ CHỨC NĂNG

CỦA

CƠ QUAN DÂN CỬ

Lµ c¬ quan ®¹i biÓu cao nhÊt cña nh©n d©n:

=> Lµ NN ph¸p quyÒn XHCN cña ND, do ND, v×

Tính chất

ND. ND lËp ra NN b»ng con ®êng bÇu cö;

của QH

=> QH lµ c¬ quan duy nhÊt ®îc cö tri c¶ níc

trùc tiÕp bÇu ra;

=> Cö tri uû nhiÖm quyÒn lùc NN cho QH ®Ó thay

mÆt m×nh quyÕt ®Þnh c«ng viÖc cña ®Êt níc.

QH lµ c¬ quan duy nhÊt cã quyÒn LH, LP,

quyÕt ®Þnh c¸c vÊn ®Ò quan träng cña ®Êt

níc vµ gi¸m s¸t tèi cao ®èi víi toµn bé ho¹t

Chức năng

của QH

13

®éng cña bé m¸y NN.

TÍNH CHẤT VÀ CHỨC NĂNG

CỦA

CƠ QUAN DÂN CỬ (TT)

❖ Tính chất cña H§ND

- HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa

phương;

- Đại diện ý chí , nguyện vọng của nhâ n dâ n

địa phương.

❖ Nhiệm vụ, quyền hạn cña H§ND

- Quyết định quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu,

nhiệm vụ phá t triển.

14

QUY TRÌNH THAM VẤN

⚫ Quy trình tham vấn là những chỉ dẫn về các bước chuẩn

bị, mô tả các công cụ cần áp dụng và các bước thu thập,

tæng hợp, phản hồi, tiếp thu các ý kiến, đánh giá quá trình TV

Khung quy trình tham vấn để tham khảo:

+ Chuẩn bị tham vấn ý kiến ND;

5 giai đoạn của

Quy trình tham vấn

+ Thực hiện tham vấn ý kiến ND;

+ Xử lý, phân tích TT và dữ liệu;

+ Phản hồi;

+ Tác động đến việc hoạch định CS và

xây dựng PL.

15

QUY TRÌNH THAM VẤN (TT)

+ Việc TV => mục đích TV, nội dung,

cách đặt vấn đề TV?

Hiệu quả

phụ thuộc

2 yếu tố

Cách thức TV => tuỳ theo cơ quan TV

là ai, có chức năng gì liên quan đến nội

dung TV mà cách thức TV được thiết kế

thích hợp ?

16

CÙNG TRAO ĐỔI

giai o n nµo c a

qu tr nh tham v n ?

V sao ?

17

THAM VẤN Ý KIẾN NHÂN

DÂN

Bước 1

Lùa chän c¸c vÊn ®Ò ®Ó tham vÊn => dùa trªn

c¬ së:

⚫ Kế hoạch hoạt động LP/giám sát hàng năm của

§oµn §BQH vµ cña HĐND;

⚫ Thông tin từ các cuộc tiếp xúc cử tri và các phương

tiện thông tin đại chúng;

⚫ Các vấn đề phát sinh từ việc thực hiện kế hoạch

phát triển KT- XH.

18

QUÁ TRÌNH CHUẨN BỊ

THAM VẤN Ý KIẾN NHÂN DÂN

(TT)

Bước 2

Tổ chức các cuộc họp với các cơ quan hữu quan để

thống nhất các vấn đề liên quan …

Bước 3

Họp đối tượng hẹp (TV hẹp) chuẩn bị những vấn đề cơ bản để

tham vấn rộng rãi.

19

QUÁ TRÌNH CHUẨN BỊ

THAM VẤN Ý KIẾN NHÂN DÂN

(TT)

Bước 4

ThiÕt kÕ quy tr×nh tham vÊn, VP §oµn §BQH vµ H§ND sÏ

TV, tËp huÊn CB hç trî...)

Bước 5

Văn phòng Đoàn chuẩn bị kế hoạch tham vấn, thực hiện TV, lập

biên bản, tổng hợp ý kiến, xử lý, tiếp thu, phản hồi đánh giá nhu

cầu và kết quả của cuộc TV.

20